“一带一路”背景下我国幼儿教师队伍建设存在的问题及启示

【摘 要】新加坡作为“一带一路”沿线国家中的发达国家，与我国共同面临幼儿教师短缺、教师发展后劲不足等问题。本文通过对两国相关政策的分析解构，分析我国学前教育事业面临的学位不足、师资水平不高、在职教师职位上升通道狭窄等问题，并提出相应的解决方案，以期为我国学前教育事业相关政策法规的进一步完善提供理论基础。

【关键词】新加坡;学前教育;政策;幼儿保教人员

【中图分类号】G615  【文献标识码】A  【文章编号】1671-1270（2020）24-0234-02

新加坡作为“一带一路”沿线国家中人口仅500万的、自然资源匮乏的多民族国家，其小学生连年在PISA和TIMMS等国际测试中取得突出成绩。原因在于新加坡政府积极投资教育事业，提高人口核心竞争力以促进国家经济发展。尤其近些年越来越多的人意识到高质量的幼儿教育对其成人的教育成就、未来收入、健康和社会情感发展都有积极的影响。

一、两国幼儿教师队伍现状

新加坡的学前教育机构（ECCE）包括托儿中心和幼儿园，2013年成立的幼培署（ECDA），由教育部（MOE）和社会与家庭部发展部（MSF）监管。建立了单一的机构负责制定统一的合理法规，使托儿中心和幼儿园服从统一的规范管理，这不仅是为克服行政服务碎片化迈出的重要一步，更有利于最大程度地协调政府的法规政策，并有利于师资的统一管理。

目前，新加坡约有17万儿童在1400所托儿中心和400所幼儿园就读。据统计，到2020年新加坡学前教育机构将需要4000多名幼儿教育专业人员，特别是随着婴儿护理需求的迅速增长将需要更多的工作人员照顾婴儿和年幼的儿童[1-3]。为了增加和提高幼儿保教人员的数量和质量，从2013年到2019年新加坡政府颁布了一系列动态政策法规以确保教师的成长，如《幼儿保教人员技能框架》《幼儿产业转型地图》《持续专业发展（CPD）总体规划》等。

目前，我国学前教育的首要任务是建立具有普惠性质的、公平的学前教育体制。过去十年是我国学前教育事业突飞猛进的十年，截至2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人，但仍未达到我国规定的1∶7—1∶5的教职工与幼儿的比例标准。幼儿教师上升空间不足、教师职业认同感差等问题亟待解决。同时，我国仅有的《幼儿园教师专业标准（试行）》和《幼儿园园长专业标准》这两个静态标准只把好了幼儿教师的入门关，却难以激发幼儿教师的工作热情和职业认同感。希望通过研究新加坡的政策，可以为我国学前教育研究者和法规制定者提供一定的借鉴，使我国的学前教育政策法规更加完善。

二、“先入职，后培训”的职业发展路径

新加坡幼儿保教人员有三种职业成长轨迹：保育员（照顾2个月—4岁幼儿）、幼儿教师（照顾

4—6岁幼儿）及领导者。三者可以通过学习、资格认证进行职位提升。最高可任职国家教育部。而我国的保教人员不按照幼儿年龄大小分工，只分为保育员、幼儿教师和领导者。三个岗位职责明确，很难实现保育员到幼儿教师，幼儿教师到领导者，甚至国家相关部门领导的转换。

新加坡颁布《幼儿保教人员技能框架》的目的是吸引更多人进入幼教行业，并将幼教发展为一种可行的长期职业选项，提高新、老教师的技能，提高整个学前教育行业的师资水平。目前新加坡共有17000名幼教从业者。保育员的入职资格为必须持有合格证书;幼儿教师的入职资格为必须持有学前教育专业毕业证书。在政府的支持下，2019年，新加坡成立了首个国立幼儿教师教育学院，在这之前幼儿教师教育主要由一些私立学院承担。同年，新加坡国家幼儿早期发展研究所（National Institute of Early Childhood Development，NICE）在义安理工学院和淡马锡理工学院启用了一个基于标准化核心课程的幼儿教育文凭来取代现有的三种文凭。而要从国立幼儿师范学院获得新的文凭，学生必须完成两个实习和一个22周的学生实习。三类学前教育工作者都需要满足ECDA认证的相关学术、语言和专业要求。在每个专业的发展轨道上，有多个角色（共13个职位）供个人选择。每个人可以在其职业轨道中通过获得新的能力和资格，得到晋升的机会。

除此之外，新加坡还推出了几项举措以支持和加快幼儿教师队伍的的发展，尤其是为首次进入ECCE职业的新人提供提高培训技能和激励创新的职业发展途径。SkillsFuture Singapore是一场全国性劳动力发展运动，旨在为新加坡人提供终生发展技能的机会，无论他们的起点是什么。2016年，SkillsFuture Singapore和ECDA、工会、专业协会和早教机构协商，推出了早教人力计划，重点为早教工作者提供专业发展机会、提供更具有支持性的工作环境，以提高早教职业的社会认可度。作为早期儿童人力计划的一部分，《幼儿保教人员技能框架》的目的是吸引人才进入幼教行业，并将幼教发展为一个可行的长期职业选项，提高新员工和有经验的员工的技能，使之为提高行业质量做出贡献。《幼儿保教人员技能框架》为13个幼儿保教角色分别确定了独特的能力、技能和职责，提供了清晰的职业路径，描述了教育工作者可以做些什么来横向跨越职业或专业，晋升到更高的职位。使用该框架，可以映射员工现有的技能，评估差距，优先考虑他们的学习需求，并计划他们的专业发展。颁布该框架的目的是供雇主加强人力资源政策（如征聘、考绩）和明确、支持其工作人员的职业发展前景。儿童早期人力计划的另一个特点是为职业发展创造更多机会。培訓课程的录取标准现在也承认那些可能不符合正式资格的人的以前的经验。此外，还扩大丰富了若干儿童早期课程，使参加者能够在工作时继续接受培训。而对于在职的幼儿保教人员，《持续专业发展（CPD）总体规划》（下文简称《总体规划》）提供了一个路线图，使当前获得ECDA认证的工作者能够获得所需的知识和技能，在保育员、教师和领导者的职业生涯中不断进步。《总体规划》确定了一套由培训机构、理工学院或大学提供并由政府全额或部分资助的核心课程。每年完成20小时CPD课程并具有一定经验的员工有资格获得奖金和提升工作岗位。THE ONE@ECDA平台能帮助员工注册、培训，并跟踪他们的进度。政府还为雇主提供了经济激励，以让他们的员工有机会接受额外的培训和持续的专业发展。如SkillsFuture为缺勤员工提供工资资金、帮助雇主支付员工在工作时间接受认证技能培训的费用[4]。“技能未来研究奖”资助了139名有经验的教育工作者，使他们分别获得了“幼儿领导力高级文凭”（ADECL）和“幼儿教学高级文凭”（ADECT）。

为了扩大儿童早期工作者的供应，ECDA目前正在探索更多样化、更灵活的职业入门方式，以尽可能吸引那些想加入幼儿教师队伍的人。如针对学前教师的《幼儿教师专业转换项目》（The Professional Conversion Program for Pre-School Teachers）允许培训者在幼儿园或托儿中心现场接受培训，即在工作的同时接受培训。为了招募更多的工作人员照顾婴儿，ECDA正在尝试采用学徒制模式培养一种新的专职婴儿保育员（Allied Infant Educarer）[5]，与传统的培训项目相比，学员需完成的课堂时间更少，并要接受经验丰富的在职人员培训。SkillsFuture还为40岁以上的职业中期人士（包括幼儿工作者）提供高达90%的补贴，让他们参加课程并提升资格。

三、对我国的启示

我国地域辽阔，国情复杂，学前教育面临的实际问题也与新加坡截然不同。分析新加坡的幼儿教师队伍建设，可得出如下对我国的启示。

（一）强有力的政府承诺和资金投资

我国应对学前教育机构进行强有力的货币和非货币的激励，尤其鼓励各级保教人员参加各级各类培训，并提供与培训课时里程碑挂钩的奖金，规定最低的年度持续专业培训以及给予适当的补贴。这种货币激励和非货币激励的结合会带来积极的回报，会使教育新手和经验丰富的领导者在不同的职业道路上主动追求进一步的培训和资格认证。

（二）“先入职，后培训”的多元化教师成长路径

可成立专门的管理幼儿教师队伍的部门，打通行业与行业之间的壁垒，在整个国家层面，真正吸引对幼教感兴趣的人，充分利用可利用的人力资源。对每个幼儿教师的培养进行动态追踪，以促使他们提高技能，并在职业生涯中取得进步。可以考虑吸纳社会劳动力，尤其是40岁左右的有意向从事保育工作的中年人，并对这些潜在的人力资源进行就地培训或短期师徒制培训，使其取得资格证书并上岗。而对于在职人员，应加快构建幼儿教师专业发展的框架，帮助幼儿教师规划职业蓝图，从而使幼儿教师成为一个可以终身从事的有前途的职业。

（三）制定動态的可行的法规政策

法规政策是建设幼儿教师队伍的强有力的保证，国家相关部门应尽快出台精细的、可操作的、动态的法律法规，既要规定新入职教师的资格，培训工作;也要保证在职幼儿教师的职业上升通道，使幼儿教师的成长有多种可能性，以解决幼儿教师发展后劲不足、工作没有吸引力等问题。

新加坡政府近几年的幼教人才政策提高了新加坡学前教育的质量，帮助新的和现有的学前教育专业人员提高了他们的技能，并让他们在职业生涯中取得了进步;还打通了行业与行业之间的壁垒，鼓励了人员再就业，充分发挥了可利用的人力资源。我国人力资源丰富，应积极探索“先入职，后培训”以及“职位晋升与培训学识挂钩”等动态的在职教师培养方案，再借鉴“一带一路”国家的经验，从而迅速提高我国幼儿教师队伍的素质，促使我国幼教事业国际化加速发展。

【参考文献】

[1]宋庆清.新加坡修订幼儿园课程框架以提高学前教育质量[J].世界教育信息，2013（6）.

[2]陈晓红.新加坡提升学前教育质量的主要举措及其启示[J].青海教育，2019（Z1）.

[3]陈思，兰智高.新加坡学前教育扶贫政策分析以及启示[J].黄冈师范学院学报，2018（5）.

[4]邵晶.中国与新加坡幼儿园课程比较[J].文学教育（上），2017（3）.

[5]普琳焱.《培育幼儿：新加坡学前课程》研究[D].重庆：西南大学，2015.

【作者简介】

卫冰洁（1985～），女，汉族，山西临猗人，硕士，助教。研究方向：英语学前教学。