推进国家治理体系和治理能力现代化

李忠双

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。我们应因时而进、因事而举、因需而新推进国家治理体系和治理能力现代化。

因时而进，适应时代之变推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记对世界发展大势和中国自身发展作出重大判断：世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。一方面，国家间在政治经济等各方面的联系空前紧密，彼此依赖程度前所未有，各种发展密切相关，各种利益复杂交织。国际格局已经开始并在继续发生结构性改变，新一轮大发展大变革大调整趋势明显，难以预料的不确定因素逐渐增多。中华民族实现伟大复兴的进程不会一帆风顺，走向世界舞台中央的道路不会一片坦途，走近世界舞台中央的事实别有用心的人不愿看到，船行中流浪更急，人到半山峰更险，各种封锁打压、各种矛盾遏制会越来越多、越来越复杂、越来越多样。中国要妥善处理各类国际风险与挑战，不断发展中国特色社会主义伟大事业，在推进变局进一步加深程度、进一步加速进程中发挥更大、更积极的作用，需要适应时代之变，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。另一方面，中国特色社会主义进入新时代，进入了国家富强、民族复兴的关键时期，走到了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，站在了从“富起来”到“强起来”的时代节点。适应时代之变，推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然选择，是始终保持中国特色社会主义制度强大和旺盛生命力的必然选择，是解放和发展社会生产力的必然选择，是解放和增强社会活力的必然选择。

因事而举，适应中国特色社会主义伟大实践要求推进国家治理体系和治理能力现代化。推进新时代中国特色社会主义伟大实践，需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既着眼于空前广大的时代舞台，又着眼于无比广阔的世界舞台;既着眼于经济社会持续健康发展，又着眼于彰显中国特色社会主义的制度优势;既着眼于继承国家治理体系和治理能力的历史底蕴，又坚持国家治理体系和治理能力的制度自信，全面提高国家治理能力和治理水平。一是加强党的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须始终坚持党的全面领导，同时不断提高党的执政能力和领导水平。加强党的领导能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，国家体制机制的改革与创新，国家治理制度的设计与完善，国家法律法规的制定与执行，必须依靠提高党的领导制度现代化和科学化水平来实现。必须提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，切实增强按制度办事、依法办事的意识，善于运用制度和法律治理国家，把制度优势转化为国家治理效能，为国家治理体系和治理能力现代化提供组织和领导保障。二是推进全面深化改革。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。中国共产党领导中国人民历经革命、建设、改革的艰辛历程、伟大探索和宏伟实践，建立了中国特色社会主义制度，这个制度越来越显示强大的发展活力。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要在坚持好、巩固好、发展好中国特色社会主义国家制度和法律制度的前提下，坚持改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉，提高运用制度和法律深化改革的能力，以推进党和国家机构改革为引擎，提高国家机构及其工作人员的履职能力，推动全面深化改革向纵深发展，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。三是推进全面依法治国。“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把党和国家工作纳入法治化轨道，努力实现国家各项工作法治化。

因需而新，适应我国社会主要矛盾转化创新国家治理体系，提高国家治理能力。习近平总书记指出：“始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决这一主要矛盾，需要突出人民主体地位，创新国家治理体系，提高国家治理能力。一是把人民对美好生活的向往作为工作导向，创新国家治理体系，提高国家治理能力。始终把人民放在治國理政的重要位置，把以人民为中心的发展理念落实在制度安排与治理实践中，把保证人民当家作主作为制度设计的出发点和落脚点。深入分析人民日益增长的美好生活需要对党和国家工作提出的新要求，切实践行党的群众路线，切实为群众办好事、办实事、解难事，更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。二是贯彻新发展理念，创新国家治理体系，提高国家治理能力。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，破除一切不适应、不适合新发展理念的思想观念和体制机制弊端，提高运用制度和法律促进高质量发展的能力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是依靠人民智慧，创新国家治理体系，提高国家治理能力。推进国家治理体系和治理能力现代化要坚持人民当家作主，有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化需要紧紧依靠人民，把人民作为胜利之本、力量之源，凝聚价值共识，尊重人民首创精神，提高人民群众依法参与管理国家事务的能力，发挥人民群众的社会实践和历史发展的主体作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，激发人民群众干事创业的热情、智慧和干劲，推动中国特色社会主义伟大事业不断取得新的胜利。

责任编辑/滕   飞