创新举措畅通链条 全力做好企业复工复产“护航人”

李佳妮

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神以及省委、省政府“两手抓、两手硬、两手赢”的部署要求，吉林市在坚决抓好疫情防控工作的同时，积极发挥各职能部门服务企业的专业性和能动性，多项暖企助企工作机制精准推进、落地着实，有力有效地提振企业信心、助力企业发展。截至3月中旬， 吉林市复工率达到98.7%。

一、 建立“四项机制”，畅通企业生产“工作链”

在国家、省先后释放推动企业复工复产信号后，吉林市第一时间就企业复工复产各项工作作出安排部署，切实恢复企业正常生产秩序。一是建立领导组织机制，全力“抓统筹”。成立了企业复工复产工作领导小组，督促企业形成从企业管理层到车间班组的疫情防控全员责任体系，加快启动复工复产，全力保障工业平稳运行。二是建立工作包保机制，全力“抓落实”。为切实压紧压实属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体责任，建立了自上而下的层层包保制度，由所有市级领导干部包保530户重点企业，指导企业稳妥推进复工复产;实行派驻企业联络员制度，选派业务素质好、责任心强的干部进驻企业，做到不漏一户、不落一企;建立日调度工作机制，每日调度“四上”企业复工复产情况，认真分析研判形势，推进企业有序复工复产。三是建立扶企助企机制，全力“抓帮扶”。由市工信局、市发改委、市交通局等9个部门及各县（市）区、开发区，联合建立了8个工业企业复工复产和项目建设援助平台，并在吉林市工业和信息化局网站全面公开援企事项、责任单位、责任人及平台支撑单位等相关信息，重点为企业复工复产调拨防疫物资、促进企业项目建设需求无缝衔接、打通产业链配套环节，做好交通运输保障等。同时，依托“吉林市产融合作服务平台”建立了服务热线，及时受理登记全市中小企业复工复产中遇到的主要困难，上报有关部门协调解决，并及时发布各级政策信息助力企业发展。四是建立指导防护机制，全力“抓防疫”。对复工企业严格按照网格化管理，指导服务企业根据自身生产的实际特点制定疫情防控和复工复产方案，通过加强防控培训，确保每一位企业管理者都知道该怎么管，每一名复工员工都明确该怎么做，把各项防控措施落实到车间、班组、人头，落实到采购、生产、销售的每一个环节。建立返岗职工“花名册”，实行职工健康状况全程管理，并在复工前及时对办公区、食堂、通勤车等公共区域进行通风、消杀、卫生环境整治。

磐石市金秋农业有限公司在企业派驻员的帮助指导下，实行“过关式”上班制度，企业员工从厂区外进入车间，至少要“过五关”——佩戴口罩、体温检测、健康信息登记、更换服装和消毒;“高考式”就餐制度，保持安全距离，职工分散就餐，不允许“交头接耳”;“网格化”防控制度，组建“党员防疫小组”，分区包片，群防群控，确保防线延伸到企业每一个角落。

二、开展“三项服务”，畅通企业周转“资金链”

为解决企业复工复产面临的资金难题，吉林市积极沟通协调各金融机构，创新推出了多项“硬核”举措，千方百计帮助企业复工复产。一是建立金融救助机制，开展针对企业的“贷款服务”。针对受疫情影响较大的企业面临的资金难题，要求各银行金融机构对其增加信用贷款品种和额度，开通金融绿色通道，按照特事特办、急事急办原则，简化业务流程，切实加强对制造业、民营小微等企业的信贷支持。吉林省博大生化公司面对疫情期间市场对酒精需求量剧增的情况，急需大量资金购置原材料，建设银行吉林市分行仅用2天时间即完成对博大生化公司贷款程序审核，发放防疫专项贷款2亿元。二是出台减税降费政策，开展为企业“减负服务”。为降低防疫期间企业税费压力，吉林市打出“减税降费”组合拳，对符合条件的企业，在房租、房产税、城镇土地使用税等方面出台了一揽子的税费优惠政策，同时，对特定企业优先办理退税，允许缓缴社会保险费以及工会会费。三是强化保险保障职能，开展为企业“理赔服务”。要求各保险机构积极创新与疫情防控相关的保险保障产品，简化理赔手续，适当扩展责任范围，做到应赔尽赔。同时，设立疫情专门理赔绿色通道，提供24小时报案受理服务，使保险赔偿资金及时到账，切实解决企业资金难题。

三、解决“三个难题”，畅通企业运输“交通链”

面对制约企业复工复产的交通问题，吉林市从解决企业员工出行难、企业运输道路堵、车辆通行效率低等方面入手，多措并举打通全市交通网络“大动脉”。一是创新公交车辆定制方式，解决企业员工上班“出行难”问题。市公交集团根据规模以上企业复工期间的交通需求，第一时间摸清企业员工出行方向、区域分布及乘车人数，在保持原有公交线路不变的情况下，为全市重点企业员工提供点对点、一站式的“定制公交”服务。同时协调市出租车协会与企业对接，定点定时拉运企业员工上下班，并在全市设置8处出租车消杀点，对出租车和社会车辆集中免费消毒。二是实施道路关卡应撤尽撤，解决企业运输“道路堵”问题。为切实保障企业物流运输路网畅通，吉林市按照“应撤尽撤”的原则，撤销辖区内所有高速公路出入口、收费站、服务区上设置的疫情检测卡口，取消不合理车辆和人员劝返措施，严禁硬隔离，有效保障原材料“进得去”、产成品“出得来”。三是完善交通服务管理制度，解决车辆通行“效率低”问题。设立交管24小时服务专线，通过广播、电视等媒体及时发布道路交通情况，建立客货运企业交通服务微信群，提供全天候道路咨询服务。实行轻微交通违法免罚制度，对发生的轻微交通违法行为，以教育为主，免予處罚，尽快放行。

四、满足“三个需求”，畅通企业生产“供应链”

吉林市不断推出创新务实举措，在为企业协调调度原材料、保障生产要素供给、为企业招工引智等方面不断发力，着力帮助企业解决复工复产“拦路虎”。一是建立“主动帮办”机制，满足企业原材料需求。针对由于交通管制、产业链上下游尚未复工出现的配套难、原料少问题，吉林市建立了“一企一策”“一事一议”制度，从“候诊”模式主动向“帮办”模式切换，积极帮助企业复产达效。吉林市友华卫生材料厂是省内唯一有产品注册证、能够生产医用外科口罩的企业，战“疫”期间，面对市场需求量剧增，急需大量无纺布、鼻梁夹等原材料进行生产。吉林市工信局积极联系山东省淄博市、东营市政府及当地工信部门，及时为该企业协调提供12吨无纺布原料支持。目前，友华卫生材料厂每天可生产医用外科口罩4万个，一次性手术衣500套，产品统一调配发往全国各地。二是完善“供给保障”措施，满足企业生产要素需求。积极协调供给服务单位，加大服务力度，着力满足企业对生产要素的需求。国家电网吉林有限公司严格落实企业复工复产12条举措，建立了“一对一”24小时服务机制，充分利用“网上国网”手机APP，全面推行网上办电服务。同时，积极采取欠费不停电、减少企业用电成本、开辟办电绿色通道等措施，最大限度地降低疫情对企业的影响。吉林化纤集团因为生产要素保障到位累计实现产值15.01亿元，纤维直接出口1.16万吨，同比增长69%。出台政策规定自2020年2月1日至6月30日，对除高耗能行业的用户企业，执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户计收电费时，按应收电费的95%结算。据测算，此项政策惠及企业用电户25万户，减轻企业负担约9100万元。三是拓宽“招工稳岗”渠道，满足企业复岗复员需求。针对部分企业防疫期间招工难问题，吉林市加大招工扶持力度，多方征集本市域内企业节后复工用工信息，依托“一网三平台”常态化开展线上招聘活动。通过电话、QQ和微信等方式对包保企业进行摸底调查，做到企业开工情况、员工总数、缺工人数、空岗要求和问题困难“五清”。对高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体提供岗位信息推送、职业指导等服务，着力解决信息不对称问题，促进用工和就业双向对接。通过对500多户重点企业进行电话调查和回访，为节后复工的建龙钢铁、华微电子、美团外卖输送140人，通过实地走访为吉林粮食集团酿酒有限公司、吉林北融食品和盛美牧业三家企业招聘105人。在全力为企业招工的同时开展了职业技能线上培训，根据企业需要，针对部分岗位、工种开展线上理论培训，切实增强员工的工作能力和技术水平。

五、转变“三种方式”，畅通企业经营“商务链”

为解决企业抗疫期间无法正常办公、销售、报审等难题，吉林市改变传统惯性思维，创新建立了多种方式支持帮扶企业，有效解决了企业复工复产的“最后一公里”问题。一是改“面对面”为“屏对屏”办公，助力企业保运转。为确保防疫期间企业办公及各类商务活动正常如期进行，吉林市引导各企业充分利用新型商务模式，如视频会议、手机打卡、群直播等方式，改“面对面”为“屏对屏”办公。为保证疫情期间政府招商引资不断链、项目引进不停步，吉林市突破疫情“封锁”，主动出击，采用电话约谈、网上洽谈、视频会议、在线签约等方式开展网上招商引资和项目洽谈工作。2020年2月10日，吉林市政府与中化工程集团环保有限公司采取云端视频会议的方式，成功签订了总投资20亿元的吉林市生态环保产业园项目战略合作协议，有效实现了疫情期间的“大项目落地、名企业投产”。二是改“门店经营”为“网络营销”，助力企业不减收。支持传统零售企業提升网络营销能力，鼓励企业探索网上商城、直播带货、社交营销、平台促销等活动。积极培育“网红经济”，鼓励域内大型汽车、家电实体经销企业采取与知名网络平台合作、自建网站展示的方式，积极开展“线上购车节”“家电节”等网上促销活动。大润发、新玛特、万达等具备线上线下能力的大型商超，凭借其在商品供应、人员准备等方面的优势，在疫情期间实现销售额持续上升，大润发淘鲜达2月份网上零售额增长250%左右，在避免人员聚集购物的同时，满足了居民群众消费需求。本地知名电商企业“老爷岭”积极开展春节期间不打烊电商销售活动，与顺丰快递合作，平价销售优质粮油产品，销售额实现了巨大提升，疫情期间累计销售大米800余吨，发货20余万单，实现销售额380余万元。新生的社区电商平台“社区优享”抓住发展新契机，充分运用服务社区优势，采购米面粮油、蔬菜水果、消毒用品等居民群众生活必需品，积极做好网上供应，自2020年2月5日开团以来，日团购商品品类每日可达400-500种，平台用户激增15%，实现销售额30多万元。三是改“线下审批”为“线上服务”，助力企业快投产。为帮助企业方便快速报审生产项目，吉林市推出了“网上办、预约办、帮代办、快递送”的服务方式，即引导企业和群众通过“吉林市政务服务网”或通过扫描“吉事办”二维码进入手机端，采取网上申报等方式办理业务。对需提交纸质申请材料原件的事项，企业和群众可采取邮寄方式提交，政务大厅“综窗”代办后，结果再通过邮寄送达，全力确保实现审批服务“零见面、零跑腿、零成本”的“三零”目标。同时建立了企业“急事急办、特事特办”的工作机制，对工程建设项目，开通了审批快速通道，全面推行“一窗受理、集成服务”。对物流速度、人员隔离等原因导致企业无法及时提交材料的，在提交承诺书的情况下优先容缺受理。对医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等项目审批，实行“承诺制”，企业和群众承诺后可先办理后补齐相关材料和手续。吉林省博大生化有限公司通过网上审批，仅用半个小时就办理完成经营范围增项审批，使防疫物资乙醇消毒剂及时投产。

（作者单位：吉林市委全面深化改革委员会办公室）

责任编辑/隋幸真