当代英国海洋战略及其借鉴

李金林

摘 要：21世纪是海洋世纪，一个国家想要强大，必须向海而生、向海发展。海洋战略是国家整体战略不可分割的一部分。英国作为曾经的海上霸主、老牌的海上强国，其海洋战略演变与国际地位变化对中国海洋战略具有重要借鉴意义。通过对英国当代海洋战略的调整与转变进行总结与归纳，对英国当代海洋战略军事、经济与科技领域进行分析，以英国海洋战略为借鉴，总结中国海洋战略的不足之处，并借鉴英国海洋战略的经验，使中国海洋战略更好助推海洋强国建设。

关键词：英国海洋战略;中国海洋战略;借鉴;海权

中图分类号：D815      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0118-04

海洋是生命的源泉，是风雨的故乡，是资源的宝库，是经济的动脉，是国防的前哨。海洋与国家安全与权益维护、人类生存与可持续发展、全球气候变化、油气与金属矿产等战略性资源保障等全局性、重大性和长久性问题休戚相关[1]。海洋是人类生存发展的源泉。海洋独特的战略价值培育了非凡的中华海洋文明，丰富的海洋资源支撑了中华民族的繁衍和发展[2]。21世纪是海洋的世纪，海洋战略是国家整体战略不可分割的一部分，一个国家想要强大，必须向海而生，向海发展。和平发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦是中国的大战略，建设海洋强国是我国大战略的根本要求和保障[3]。英国是一个岛国，西临大西洋，东隔北海，南以多弗尔海峡和英吉利海峡同欧洲大陆相望，是一个典型的海洋国家。英国总领土面积达571万平方公里，国土面积仅为24.4万平方公里，而海外现存的十四块领土使得领海面积达到了546万平方公里。英国作为曾经的海上霸主、老牌的海上強国，其海洋战略顺遂时代的变迁而演进。

英国海洋战略的演进与完善始自16世纪末，英国在“加莱海战”中战胜西班牙“无敌舰队”，初步扩展了海上权力，参与到海上贸易与殖民地利益分配中。17世纪被称为荷兰的世纪，英国通过三次“英荷海战”挑战荷兰的海上霸主地位，在战略上消耗了荷兰的海上军事实力，最终在18世纪取代荷兰，成为海上霸主。17世纪末法国开始注重海权发展，在欧洲及其殖民地与英国屡次发生冲突乃至战争。英国海军在西班牙王位继承战争、奥地利王位继承战争、英法七年战争和与拿破仑时期法国海军的战争中均取得了最终胜利。在此期间英国形成了稳固的“舰队—商贸—金融”体系，为18世纪60年代的工业革命积累了资本财富，而工业革命带来的成就又反哺了英国海洋战略与海军建设，英国海权在十九世纪达到巅峰。从19世纪末至二战结束，英国在两次世界大战中通过海权压制并战胜了新兴海洋强国德国。但与此同时，英国综合国力受到了巨大的消耗，其世界霸权与海上权力逐步被美国和平取代，其海洋战略也随之开始转型。当代英国海洋战略在继承英国海洋战略传统，保持英国海洋军事实力的同时，运用英国独特的海洋地理优势，注重在《英国海洋法》的指导下统筹发展海洋军事、海洋科技、海洋经济等领域，在宏观与微观上均值得中国海洋战略借鉴。

一、当代英国海洋战略的调整与转变

（一）冷战状态下英美海权的和平转移

二战后，英国在内因与外因的共同作用下衰落为世界二流强国。内因是一战与二战严重消耗了英国国力，导致英国没有资本继续支持其“舰队—商贸—金融”体系。外因是英国殖民势力逐步被美国瓦解。早在1941年，时任英国首相丘吉尔在与美国总统举行大西洋宪章会议时就提出，英国明确美国并不仅仅因为正义参与二战，背后的秘密政策是通过二战肢解欧洲尤其是英国传统殖民势力并取而代之，但是英国明知美国意图却不得不依赖美国对抗法西斯阵营势力。战后美国在全球范围内大力推行其自由与民主的价值观，促使亚非拉一系列殖民地纷纷独立，暗中瓦解英国殖民势力。1956年发生的苏伊士运河战争就是很好的佐证。

埃及在1953年独立后驱逐资本主义殖民势力趋向明显，在与英法两国谈判三年无果后，1956年7月26日单方面宣布将苏伊士运河收归国有，这触犯了英国在中东地区的利益底线。同年11月，英法联军出兵进攻苏伊士运河区域，虽在以色列陆军配合下取得战术层面上的胜利，但由于埃及陆军重兵包围，英法联军占领苏伊士运河的企图实质已无法达成，加之苏联方面的施压，英法部队最终撤离埃及。这次促使英法撤离的不仅仅是苏联，主要是美国。美国于1956年11月1日在联合国大会上发起提案，要求苏伊士运河战争各方立即停火撤军。翌日，联合国大会以64票赞成、5票反对、6票弃权，通过了各方停火997号决议。11月3日，美国表示应该立即成立联合国紧急部队进驻埃及，保证和监督各方停火。在整个事件的过程中，美方从一开始对出兵这一解决方式不赞同，到最后不惜与苏联一道对英国施压，这一系列做法背离了从一战以来相对稳固的英美同盟。美国不希望英国拥有对苏伊士运河的控制权，并借此次冲突从中调和，扩展自己在中东的势力范围，消减英国传统殖民势力在中东的影响。因此美国谋求对英国殖民势力的瓦解是其自二战以来一以贯之的秘密战略方针。而英国经此失败后再无力有效控制其原有殖民地利益，维护海上贸易权力。在内外因的共同作用下，英国已不能如前一般承担世界霸主的世界义务，不得不放弃世界霸主的地位。

因此，英国海洋战略不得不服务于英国冷战后的大战略——以英美特殊关系为轴心、奉行集体安全政策、继续开展海洋贸易维持利益来源、确保核威慑能力。前两项战略是英国根据自身实力变化不得已而为之，而后两项战略则更能体现英国的自主性，其中海洋战略在后两项战略中起到至关重要的作用。英国海外殖民地绝大部分丧失，因此英国海洋战略也随之调整，无需再维持庞大的海军力量。从20世纪60年代开始取消了大量海军先进武器研究计划，裁减了大量武器装备，将剩余资金用来发展国内经济与民生，但值得注意的是，英国仍维持了一个高效的海军战时体系。在军事动员方面，英国政府与大量的小至100吨的船只大到数万吨的货轮邮轮签订战时征调合同，平时无需支付大量维护费用，战时也可迅速改装为军用船只，减轻了财政压力。在海军武器研制方面，英国坚持“核海权”的思想，把基础军工业转至民用范围内的同时，坚持自我研发，由皇家海军实施由美国提供导弹的“北极星”核潜艇计划，维持英国战略层面上所需的海军实力。

（二）冷战结束后英国海洋战略的转变

1998年7月，英国发表了《战略防务评论》。其中海洋战略方面提出，在坚持既有政策的前提下全面接受美国的军事理论思想，强调与美国保持战略同步，共同开展必要的“联合作战”，海洋战略下的海军力量按照有能力进行一场较大的战争或同时进行两场中规模战争的要求发展。英国海军部根据《战略防务评论》中心指导思想制定了《海军战略规划2000—2015》，具体规定了海军舰队规模，核心海军船舰装备更新换代周期以及强化先进海军武器装备研究并制定如下规划：第一，保留四艘“前卫”级弹道导弹核潜艇;第二，攻击性核潜艇数量由十二艘缩减为十艘;第三，保持两艘服役航空母舰以及一艘用于两栖作战的直升机母舰;第四，将驱逐舰与护卫舰总数保持在三十二艘左右。其中包括45型驱逐舰、23型护卫舰和正在研制的“未来海上战舰”;第五，拥有航母舰载固定翼飞机、“野猫”直升机、“灰背隼”直升机、未来两栖支援直升机、武装直升机、预警直升机在内的全方位海军航空兵;第六，保持两艘两栖攻击舰和五艘后勤登陆舰;第七，保留二十二艘水雷战舰艇;第八，拥有数量适当的支援舰船;第九，按海洋作战要求，持续改进武器和探测系统能力，特别是重点提高防区外精确打击武器和相关搜索、制导系统的能力;第十，赶紧信息基础设施，以适应高度集成的联合数字化战场空间的要求，重点提高平台级信息战能力。自1991年英国参与美国主导下的海湾战争以来，这一核心海洋战略思想在阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争与叙利亚内战中均得以体现。当代英国海洋战略的制定与发展基本达到了服务于英国国家战略的要求[4]。

综上所述，英国在二战结束后，接受了其海上霸权流失不可逆轉的结局，由被动接受逐步转变为主动推进英美海权的和平转移，进而形成追随美国海洋战略，参与世界治理与海权建设的现代英国海洋战略格局，迟缓了英国综合国力的衰弱，维持了海上二流强国的地位，使英国在国际事务中仍能主动发挥作用。

二、21世纪英国海洋战略

进入21世纪以来，由于国民经济和社会发展的需要，陈旧的海洋管理体制已经使英国捉襟见肘，无法有效应对日益纷繁复杂的涉海问题和纠纷，海洋管理体制层面大刀阔斧的改革呼之欲出[5]。英国在重视海军发展的同时，在海洋科技和海洋经济领域方面也投入一定精力。2009年11月，英国政府颁布《英国海洋法》。该法律是英国海洋战略制度化、法律化的具体体现，由11大部分共325条组成。该法律既有宏观指导性条款，也包含微观的措施，可操作性极强。在这部法律中，可持续发展原则始终是其基本原则，它重视与强调综合协调与管理，依靠综合管理来统筹处理海洋事务;注重保护生物多样性;重视公众参与决策与管理，并强调公开与透明的原则。此外，该法建立了战略性海洋规划体系，要求制定具体的海洋政策，确立阶段目标，确立海洋管理具体办法，为配合相关各涉海领域海洋政策落实奠定了基础。英国政府以《英国海洋法》为指导原则，近年来制定了包含海军、海洋经济与海洋科技在内的综合性极强的海洋战略。

（一）21世纪英国海洋军事战略

2014年5月英国政府发布《英国国家海洋安全战略》，规定英国皇家海军为英国海洋安全提供全方位保护，重点保护：第一，在任何国家船舶上的英国公民和享有英国权利的人;第二，英国海域;第三，悬挂英国国旗的船只;第四，位于英国海域的海上基础设施，包括军事设施;第五，英国拥有的海上基础设施;第六，英国商业贸易。英国皇家海军据此对自身义务进行了明确与规范：第一，预防冲突：皇家海军致力于防止公海冲突;第二，在海上提供安全保障：皇家海军有责任为其公民及其盟国努力维护公海安全;第三，维护贸易安全：皇家海军有能力维护贸易安全;第四，随时做好战斗准备：英国作为北约与联合国的一员，皇家海军有义务为维护联盟及联合国利益随时战斗;第五，保障英国海上经济安全：英国百分之九十五的贸易来源于海洋，英国如此依赖海洋而繁荣，如果没有皇家海军起到威慑作用，对经济的影响将是压倒性的;第六，提供人道主义援助：提供人道主义援助是英国皇家海军的海军精神核心[6]。

为了使英国皇家海军更好地履行义务，捍卫英国国家利益，2017年9月6日时任英国国防大臣迈克尔·法伦向议会提交了《国家造舰战略：英国海军造舰的未来》。该战略对未来英国皇家海军装备进行了明确的预期与规定：以2014年下水的“伊丽莎白女王”级核动力航母为核心，配备四五型防空驱逐舰、二六型反潜护卫舰、31E型多功能护卫舰、未来两栖舰以及其他辅助舰船。该战略预期目标为全方位多层面提升英国皇家海军作战能力，在英国政府的引领下开拓英国海洋军事设备制造商与国际市场的合作并提升制造军事装备科技实力，促进经济繁荣发展。根据该战略，英国组建了涵盖国防部、财政部、基建部、国际贸易部与海军相关部门的跨政府部门赞助委员会、用户委员会和造舰项目战略委员会，统筹发展英国皇家海军军事力量[7]。

（二）21世纪英国海洋经济与科技战略

英国早期海洋研究具有显著的分散管理和自由探索的特点[8]。20世纪中期以来，以美国主导成功实施的三大科学计划（阿波罗计划、人类基因组计划和曼哈顿计划）为标志，人类正式步入“大科学”时代，科学的系统化和组织性更加突出[9]。为了跟上新时代科技研究的步伐，英国海洋经济发展与海洋科技研究逐步形成战略，政府为海洋经济与海洋科技领域制定相关海洋战略，从宏观上为英国海洋战略的整体发展进行规划。

2010年2月英国政府发布《英国海洋科技战略》（2010—2025），该战略为英国第一部明确的海洋科技战略，确定了三个高层次的优先领域：第一，了解海洋生态系统的运行规律;第二，应对气候变化与海洋环境之间的相互作用产生的环境问题，着重调查海水酸化问题;第三，维持和提高海洋生态系统的经济利益。未来重点研究以下领域：第一，海洋酸化研究;第二，海洋可再生能源开发;第三，海岸带灾害研究。为实现战略目标，英国政府从宏观角度制定政策，加强海洋科技工作的协调与配合，对项目资金使用进行持续监督追踪，主动与海事相关利益方沟通，成立事务管理委员会，协调各方共同发展[10]。

2010年3月，英国能源部根据《英国海洋科技战略》制定了《海洋能源行动计划》。该计划的战略目标是到2030年之前，以英国海上风电能项目为发展目标，通过英国能源部对新型海洋科技能源发展的顶层设计为海洋能源发展制定详尽的微观规划，推动潮汐能与波浪能等海洋科技能源发展，建立海洋科技能源产业链，引导私有资金及其他国家投资，以在减少温室气体排放，强化清洁能源供应，提供就业岗位方面做出贡献。

2019年2月，英国宣布2050海洋战略，该战略侧重英国海洋经济与英国海洋科技的规划与发展，提出了两个短期目标与一个中期目标。第一个短期目标是将英国打造成试验和开发自主船舶以及吸引外来投资和国际业务的最佳场所。第二个短期目标是通过目前的高科技技术，用虚拟现实技术以及增强现实技术培训英国与其他国家的相关海事人员，应对未来的人才需求。中期目标是在短期目标完成后，在英国港口建立一个创新中心，统筹发展海洋高科技事业。此外，英国政府承诺出版明确的英国将在绿色标准中发挥主导作用的海事计划，以便尽快实现零排放航运[11]。

三、英国海洋战略的借鉴

（一）处理好与美国的海权关系

二战后，英美海权和平转移，进而形成追随美国海洋战略，参与世界治理与海权建设的现代英国海洋战略格局。这也使得英国最大程度上保障了海上实力。需知，美国在建国后用100多年的时间提升综合国力，美国GDP总量于20世纪初超越英国位居世界之首，在一战二战的共同作用下，在20世纪60年代，英美海权才真正完成交接，美国完全取代英国成为世界海上霸主。19世纪末至二战结束，美国与德国均曾作为世界海上强国与英国在海权方面展开竞争。不同的是德国在综合国力尚未完全赶超英国，海上军事实力与英国亦有差距时贸然以战争的方式挑战英国，最终一败涂地。而美国则运用自身在一战二战中的重要地位，通过合理的战争策略在冷战时期取代英国成为世界海上霸主。目前美国作为世界海上霸主，中国作为美国眼中的第一竞争者，其形势与十九世纪末英德海上争霸有相似之处。在经济实力方面，中国作为世界第二大GDP总量国家与世界第一大GDP总量国家美国之间的差距逐步缩小但仍有差距。在海军实力方面，在可同时在全世界范围内开展一场大规模战争与一场中规模战争战略思想指导下，美国常年保持十个“尼米兹”级航母编队海军配置，美国海军最新一代“福特”级核动力航母首舰“杰拉尔德·福特”号2017年7月22日在弗吉尼亚州诺福克海军基地正式列编服役[12]。中国目前海军力量发展迅速，但唯一列装服役的“辽宁号”航空母舰为库兹涅佐夫级，为常规动力航母，与美国现役的“尼米兹”级核动力航母以及“福特”级核动力航母仍有较大差距。因此，从经济与海军实力的综合因素来看，中国目前应在保持和平状态的前提下稳步发展海军实力，而不应盲目与美国发生军事冲突，步德国后尘，从而影响中华民族实现伟大复兴。

（二）实施军民融合战略助推海洋强国建设

1982年马岛战争以英国的全面胜利告终，英国皇家海军是英国马岛战争胜利的基础。在得到前往马岛海域的命令后，英国海军的战争动员能力得到了充分的体现，大量的民用船只根据之前与政府签订的协议在短时间内改装为军用或运输船只，为最终战争的胜利起到了不可替代的作用。英国海上战时动员政策既避免了海军常备力量冗杂造成的高额维护费用，又可在战争状态下迅速动员预备民间力量。该范例是“军民融合”在战时的典范，值得我国“军民融合”战略的借鉴与学习。2015年，习近平首次提出把“军民融合”战略发展上升为中国国家战略[13]。2018年10月15日，中央军民融合发展委员会主任习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。习近平强调，强化责任担当，狠抓贯彻落实，提高法治化水平，深化体制改革，推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展[14]。“军民融合”是建设现代化海上军事力量的客观需要，海上军事斗争既需要多军兵种的联合行动，又需要国家和民间力量的支持配合。因此，我国应在加强海洋科技军民协同创新的基础上，将该战略向纵深推进，建设军民一体海洋维权力量与海上综合保障体系，助力“海洋强国”战略的发展。

（三）建立一支强大的海军是保障海洋利益与发展海洋事业的基础

英国之所以能够通过海上贸易成为曾经的世界霸主，是因为其雄厚的海军实力为海上贸易提供了坚实的保障基础，进而通过海战来击败竞争国家，不断取得和控制殖民地。建立一支强大的海军是保障海洋利益与发展海洋事业的基础。英国海军不仅推动了英国在海上争霸，在当今的世界格局中也能维护国家利益。1982年英国海军在远离英国本土7 200海里、靠近敌国阿根廷的马岛与阿根廷进行了一场以海战为基础的军事战争。此战最终以英国的彻底胜利告终，这也体现了作为当今世界三大蓝水海军之一的英国海军雄厚的实力。虽然我国近年来在海军建设方面有很多成就，2012年9月25日中国海军“辽宁”号航空母舰（前“瓦良格”号）正式加入海军战斗序列[15]，但是我国仍然位居准蓝水海军行列，与英国海军在海军装备级别上与实战经验上相比仍有差距。因此，建立一支强大的海军是保障海洋利益与发展海洋事业的基础，也是我国实现伟大复兴与和平崛起的必然要求。

（四）发展海洋经济是繁荣国家经济的必由之路

2011年9月，英国政府发布《英国海洋产业增长战略》。2016年11月7日，英国海洋管理组织提出英国南部海域发展计划，并于2018年7月17日完善。这表明，英国政府不仅从宏觀上把握海洋经济发展导向，也从微观上重视优势区域的海洋经济发展，助力经济繁荣发展。此外，英国政府充分利用其海洋生态能源优势，海洋可再生能源己成为海洋经济的全新开发领域。根据英国四面环海的地理区位因素，超级游艇产业成为不断扩展的高附加值产业。因此，国家在海洋经济战略方面进行顶层设计，指导区域海洋经济协同发展，制定具体海洋经济发展政策是目前推动我国海洋经济快速发展，助力我国整体经济发展的必由之路。

（五）制定海洋科技长期规划是发展海洋事业的必然要求

2010年2月英国政府发布《英国海洋科技战略》（2010—2025），2010年3月英国能源部根据《英国海洋科技战略》制定了《海洋能源行动计划》。英国国家海洋中心成立于2010年4月，是世界公认的六大顶尖海洋研究机构之一，美国占据其中两个席位，日本、俄罗斯和法国分别拥有一个。只有制定了长期海洋科技发展规划，海洋资源才能被充分规划利用。我国应当制定中长期海洋科技战略规划，制定切实可行的目标，加强海洋科研基础设施建设，科学划分我国海洋科技研究重点，重点钻研海底资源勘探技术，提高深海大洋科学考察能力。当今世界对石油，天然气等资源的依存度越来越高，海洋蕴藏着丰富的相关矿产资源，应合理开发利用海上资源，缓解国家资源压力。

参考文献：

[1]  高峰，王金平，汤天波.世界主要海洋国家海洋发展战略分析[J].世界科技研究与发展，2009，（5）：973-976.

[2]  贾宇.关于海洋强国战略的思考[J].太平洋学报，2018，（1）：1.

[3]  曹文振.中国海洋强国战略与海洋争端对策[J].新视野，2014，（3）：115-119.

[4]  白海军.帝国的荣耀，英国海洋称霸300年[M].南京：江苏人民出版社，2014：253.

[5]  史晓琪.英国《海洋与海岸带准入法》评析——兼论对中国海洋法制借鉴[J].世界海运，2017，（3）：48-53.

[6]  笔者整理自https：//www.royalnavy.mod.uk.

[7]  司马平.英国海军未来30年装备建设动向[J].现代军事，2017，（1）：125-128.

[8]  李景光，阎季惠.英国海洋事业的新篇章——谈2009年《英国海洋法》[J].海洋开发与管理，2010，（2）：87-91.

[9]  周志娟.大科学时代科学家责任问题探析[J].厦门理工学院学报，2012，（4）：84-88.

[10]  李景光，阎季惠.主要国家和地区海洋战略与政策[M].北京：海洋出版社，2016：73.

[11]  “雄心勃勃 英国政府宣布2050海洋战略”[EB/OL].搜狐网，2019-02-08，http：//www.sohu.com/a/293680316_155167.

[12]  美国首艘“福特”级核动力航母服役[J].国外核新闻，2017，（8）：13.

[13]  习近平：把军民融合上升为国家战略[EB/OL].搜狐网，2015-03-13，http：//news.sohu.com/20150313/n409719552.shtml.

[14]  习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议[EB/OL].中国政府网，2018年10月15日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/15/content_5330964.htm.

[15]  楊震，蔡亮.论航空母舰与中国海权[J].当代世界，2017，（8）：42-45.