职业院校1+X证书制度实施路径探析

黄娟

摘 要：在分析职业教育的基础上，以“1+X证书制度”改革为契机，首先阐述1+X证书制度的内涵，其次分析1+X证书制度对构建国家资历框架、提高职业教育质量以及深化放管服改革的重大意义，最后从政府、职业院校、培训评价组织三个方面提出顺利开展1+X证书制度试点工作实施路径。

关键词：1+X证书;职业教育;职业技能等级证书

中图分类号：G712      文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2020）05-0084-02

《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）的出台为我国现代职业教育建设指明了基本方向。自2019年提出《方案》，职业教育领域开始推行1+X证书制度试点工作，这是职业教育改革的一项重大突破，为打通人才上升渠道、培养高素质复合型技术技能人才提供了强有力的政策保障。政策出台后，围绕“1+X”证书制度相关各问题，业界人士和社会媒体发起了的广泛讨论。如何保障“1+X”证书制度的顺利实施，值得教育者的深入研究和思考。

一、“1+X”证书制度的内涵

“1+X”证书制度中的“1”是指学历证书，全面反映学校教育人才培养的综合素质，对培养学生职业专项技术能力和可持续发展能力具有重要作用。“X”是指代表某个专业领域技术技能的水平证书，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力，对学生职业技能的强化拓展具有重要作用。1+X证书制度是一个有机衔接、相互融通的整体，“1”是基础，其人才培养方案的内容需要包含职业技能等级证书的内容，“X”是“1”的补充、强化和拓展。职业技能等级证书的考核标准和内容需要根据社会发展不断补充和拓宽职业教育培训内容，学历证书与职业技能等级证书两者不可分离、相互融通。只有准确理解“1”与“X”内涵，才能更好地推进“1+X”证书制度在职业院校的顺利开展。

二、职业院校实施1+X证书制度的意义

（一）“1+X”证书制度是构建国家资历框架的重要抓手

“1+X”证书制度将学校教育与职业技能培训相融通，通过职业院校专业课程标准与职业技能等级标准的对接，认定、积累和转换学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果，为技能型人才成长打通渠道，扫清终身学习障碍，运用各种正式或者非正式学习途径获取资历，通过育训结合、书证融通实现了不同教育类型的相互衔接和有机结合，是推动国家资历框架构建的重要抓手。

（二）“1+X”证书制度是提高职业教育质量的制度保障

随着社会科学技术的不断发展，新技术新技能不断涌现，各行各业产业变化升级速度加快，新兴工作岗位层出不穷，对高端技术技能人才的需求越来越迫切。职业教育需要新的制度来打破学历评价的单一评价方式，对技术技能人才面向不断变化的市场需求的适应能力进行科学评价。因此，启动1+X证书制度试点对于培养复合型技术技能人才，改革人才培养培训模式从而提高职业教育质量具有极其重要的意义。

（三）“1+X”证书制度是深化“放管服”改革的强劲推力

“1+X”证书制度要求通过公平公正竞争的方式对社会评价组织进行招募遴选。培训评价组织只有在竞争中胜出才有资格承担职业技能等级标准制定、教学资源开发、师资培训、考核发证等职能，从而保证职业技能等级证书的含金量，提高证书的有效性和有用性。而政府的主要功能则是从宏观上加强领导统筹协调，出台相应政策提供支持以及实施监督指导，并调动社会企业、行业协会等组织的积极性，给它们充分展示的空间，使其参与到职业教育与培训中。

三、1+X证书制度试点工作顺利实施的路径

1+X证书制度试点工作是一个庞大的系统性工程，涉及多方利益主体，需要各方分工协作，发挥各自的力量。可以从三个方面来为试点工作提供相应的保障措施。政府从宏观上把握整个工作进展的方向，为1+X证书制度的顺利开展提供一个良好的服务和政策环境支持。院校作为试点主体，需要积极与行业企业开展合作，实现产教融合、提高人才培养质量，是试点工作有效开展的关键。培训评价组织作为职业技能等级证书及标准的建设主体，负责开发证书标准、做好证书考核及颁发等，是整个工作极其重要的一环。

（一）推进国家资历框架体系建设

建立1与X的联系，需要政府充分发挥作用，沟通学校内外教育，推进国家资历框架体系建设。国家资历框架是不同类型教育沟通的“立交桥”，将不同证书纳入统一标准体系，最重要的作用是能够使各种证书兑换成相应的学历。国家资历框架能够打破学历的限制，承认非正式学习和非正规学习的学习成果，使教育体系之外的学习成果能够被社会认可，从而实现学历证書和职业技能等级证书的沟通衔接，是1+X证书制度顺利实施的重要载体。

（二）建立和完善“学分银行”制度

参与1+X证书制度试点的学生在职业教育国家“学分银行”拥有个人学习账户，其获取的职业技能等级证书都将进入“学分银行”。学生获得的“X”证书可以折算成相应的学分，实现“X”证书学分和“1”中的其他课程，甚至与本科以上学历教育阶段的课程实现学分互换。同时，建立国家层面的统一学分要求和学时标准，实现学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。

（三）促进书证融通

为保证1+X证书制度试点工作的顺利实施，职业院校的主要工作是将学校教育过程与学生学习过程以及培训过程统一起来。一方面，专业教学标准需要对接职业技能等级标准。试点院校应深入学习、系统研究职业技能等级标准的能力要求、标准内容、考核方案等相关内容，重新修订人才培养方案，确定每个专业的X证书考证规划体系，对学生进行科学的学业和职业发展规划指导，真正做到以证促学、以证促终身发展。另一方面，X证书的培训内容与专业课程教学内容需要相互融合。院校要积极调整课程结构，按照职业技能等级证书鉴定标准的要求制定专业课程体系和课程标准，大力发展紧缺人才培养专业的转型，以X证书为桥梁促进课程与证书双向融合，推进新课程新专业人才振兴行动，夯实人才培养基础。

（四）创新X证书的评价与考核机制

培训评价组织的主要职责是负责职业技能考核、评价和证书发放要与试点院校合作，共同做好考核工作，防止出现证书考核中的“放水”现象。一方面，开发丰富的职业技能等级证书。2014—2017年，国务院相继取消了400多项质量不高的职业资格证书，只保留少部分证书。这些证书中部分符合标准的可以转换为职业技能等级证书。但更重要的是开发更多含金量高的证书，内容贴近岗位（群）实际需求，让学生有更多的选择性及更高的竞争力。另一方面，进行同步考核，探索统筹安排相关专业课程考试与职业技能等级考核，评价结果可作为课程考试和证书考核成绩同时使用，获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。此种方式有利于帮助学生大幅减少学习成本，不仅节约了资金成本和时间成本，还可以将在校有限的学习精力放在含金量高的职业技能等级证书，也能提升学生对X证书的认可度。

参考文献：

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