改善农村住房条件建设宜居乡村

王晓芹

摘 要：通过对江苏省盐城市大丰区、海安市、常熟市等地农村调研，总结各地在农村住房改善、农村环境整治方面的一些经验以及存在的问题，对加快改善苏北农民住房条件以及人居环境综合治理有一定的借鉴和启发意义。同时在产业、人才等方面提出保障农业农村发展建议。

关键词：农村居住条件改善;人居环境整治

中图分类号：F301.3      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0026-02

借助2018年江苏省级农业信息监测数据采集的机会，笔者深入盐城市大丰区西团镇众心村、新中村，海安市城东镇界墩村、大公镇古贲村，常熟市梅李镇珍北村、新丰村，就农村住房条件、人居环境等情况进行了调研。这几个信息监测点的村庄集体经济实力总体较强。2018年，这6个村集体总收入平均为348.65万元，总支出222.18万元;农村居民人均可支配收入分别为2.19、2.24、2.54、1.80、3.27、3.46万元，绝大部分超过江苏省农村的平均水平2.08万元。

一、三地区的农村居住条件总体较好

调研的村庄条件总体好于苏北落后农村地区，房屋以二层小楼居多，常熟地区还有三层楼房。各地农村住房改善的政策和做法不尽相同、各有特点。大丰区主推农村居民集中点居住;海安市主推拆迁社区化安置;常熟市进行原宅基地翻建。大丰区众心村的新农村庄园“长寿苑”于2013年建成，占地面积2 820平米，拥有社区别墅82幢。此后，大丰区又借鉴阜宁县“康居工程”的经验，房屋设计有独门独院、双拼结构或者小高层等户型。在拆迁安置等方面，如果换取的房子面积大需要补1 000元/平方米的差价，低于镇商品房3 000—4 000元/平方米的市价。新中村老房子较少，大概只剩10多户，按照规划设计以村民自愿为原则，房屋统一拆除后在镇或几个村集中安置。镇级集中点的房子以双拼为主，建筑面积为120—180平方米/户;村级集中居住点也建有6层的电梯房，大约95平方米/户。翻新重建房按照危房认证等级给予每户3 000—8 000元标准的补贴。某些镇的康居工程点目前已实现天燃气集中供应。

位处海安县城东郊的界墩村2018年已拆迁400户，2019年计划拆1 000户，其征地主要用于火车站、工厂、物流园等项目建设。新建的安置小区“界墩花苑”已入住1 500多户。集中居住点有部分房源可以安排拆迁户，原房屋价格按照建装价×成新率折算，拆迁安置建筑面积上限290平方米，并考虑家庭现有人口数。

常熟市梅李镇的珍北村，村民住宅以院落的形式主要依河道水系组团分布于两侧，以2层楼房为主，建筑质量差别较大，居住比较分散。因村民自主搭建较为严重，土地利用率低，村庄建设规模偏大。目前政府统一村庄规划，农村居住区以保留现有村庄居住用地为主，借助331整治火灾隐患百日行动拆除违建。目前村建政策是落架大修。原宅基地的翻建标准：宅基地使用面积不超180平方米，建筑占地面积不超132平方米，房屋檐头高度不超7.8米，翻建房屋2层结构，有四种房型可供选择。先期审批程序须签订民宅一般维修四邻关系协议书、民宅“大修”批前四邻处理意见表。由村委会公示结果，避免邻里因宅基地纠纷产生矛盾。常熟市每个镇的翻建政策也有区别：邻镇古里翻建房屋是3层半结构，不超过200平方米。同时，针对“三合一”等住房隐患，常熟市推进实施“安居超市”工程领导小组办公室，出台《常熟市出租房屋隐患采集操作指南》进行人房信息采集将隐患信息推送至“安居超市”村社区平台。平台管理员将信息发至网格员，由其进行入户整改验收，直至达到出租标准。

二、农村人居环境整治成效明显

以上被调研乡村在生活垃圾处理、厕所革命、农业废弃物治理、提升等方面投入力度不断加大。人员组织、资金保障、设备配套使这些乡村的村容村貌得到提升，获得了省、市级文明村、省级生态村、卫生村以及二、三星级康居村等先进荣誉。

（一）完善标准健全制度

在生活垃圾、河道疏浚、畜禽粪污处理、农药包装废弃物清理、景观绿化等方面建立村庄整治的长效机制。众心村设有河长办公室，将环境改善成效纳入村干部的年度考核，设有相应的规章制度，对业绩突出者有奖励。界墩村推进保洁服务外包、聚邦公司督查，将生活垃圾分组、分区域运送到垃圾池。新丰村推进垃圾分类、河道保洁分人管理，10多个保洁员每人负责2—3组，河道保洁3—5人。古賁村设有巡河APP，每10天确保保洁一次;畜禽养殖户的粪污统一拖走，由农户支付运费;农忙时24小时监控秸秆双禁，收割后留茬达到5cm以下;大田要求深耕。

（二）建立多元投入机制

改善居住环境的资金来源于县区级环保等财政补助、一事一议资金以及村集体事业经费。西团镇有马港、新中两村试点垃圾分类处理。村里保洁支出17—18万元，占到总支出的20%—30%。新中村改厕完成300户，占全村的60%。界墩村作为厕所革命的试点村2005年已改厕，建有栅格式化粪池。但如今均已拆迁完毕，现在卫生厕所铺设地下管网。村集体资金用在环境整治方面的费用达15—18万元/年，其中每年河流、河道保洁平均3万，绿化方面投入10万元，另清水工程20—30万元。古贲村实行一户一垃圾桶，村配套资金4万元，另农户每桶负担20元以增强群众自主管护意识。古贲村2018年环境整治支出达17.71万元。珍北全村集中进行污水处理、二维码智能垃圾分类处理、修建厕所化粪池，实施村庄雨污分流，完成一星、二星级村庄整治23个。真北村2017年环境整治支出达116.15万元，占到全村年总支出的13.48%。新丰村2017年环境整治支出103.04万元，占到全村年总支出的15.07%。

（三）是强化监督考核激励机制

众心村农资点的回收机制给予回收参与者一定的奖励。农产品质量监管站对蔬菜种植大户等进行农药残留检测，随时进入投入品仓库进行检查发放准运证。海安市将村年终综合考核位于前列的领导干部提拔成事业单位工作人员，以激发基层干部的工作积极性。

三、农村住房条件改善、人居环境整治中存在的问题

（一）集中居住点产权等制度不完善

界墩村集中安置点的村民交了1 000元房屋产权制证费用，但到现在仍然无法确权办证。同时，集中居住点建设滞后，造成村民拆迁过渡时间较长，背负的生活成本高。众心村有农户反映房屋老旧想改善住房条件，但受限于康居工程入住的条件（必须是自有住房、有产权证）。希望政府能够多方协调，维护群众切身利益。

（二）道路设计不合理，配套设施不健全

界墩村集中点道路交通出行设有障碍物，村部前双向四车道的马路有一方禁止公交车外其他机动车驶入。新丰村集中居住点的道路排水差，遇到下雨天会有内涝;此外缺乏配套的娱乐健身等公共设施。古贲村群众反映卫生院设计不合理，一楼是闲置的仓库，急诊设在2楼，不方便老弱病残等就诊（有村民反映家里老人因门诊就医爬楼摔倒受伤）。希望村镇能够人性化设计规划，听取群众意见，做到方便于民。

（三）农村环境污染影响日常生产生活

新中村养猪场气味大，污染废弃物未得到有效处理。界墩村垃圾箱配备不合理、清理不及时，有的时候半个月清理一次。周边工厂散发出刺激性气味，灰尘多。村民多次向村干部反映，村委也与橡胶企业进行交涉并向区科经局报告相关情况，要求加强整改、投入环保设备、加强环评手段。

四、农村住房条件改善、人居环境整治的保障措施

在农村人居条件改善、环境整治方面上述地结合自身优势，采取各有特色的保障措施，对苏北地区落后农村建设有一定的借鉴意义。调研的村庄均建有标准化的党政服务中心，设立社保、卫计、综治、村建、民调、民政等便民窗口。新丰村综合信息中心，还设有配套图书馆、电子阅览室、健身室等文化娱乐设施。

（一）发展产业是安居乐业的基础

区、镇财政对农业发展提供补贴，同时以村级二、三产项目税收分成奖励返还到村等方式实现工业反哺农业。西团镇是中国抛丸机之乡，除了工业经济的发展，农业产业园建设也颇具规模。由村集体统一从农户手中流转土地，主推蔬菜、水果等高效设施农业，目前已建成5 000亩，预计达10 000亩规模。由西团镇统一运作管理，引进连栋大棚的水电路、防虫灯等配套设施，一期获得镇奖励8 000元/亩，区财政支持8 000元/亩（实际造价23 000元/亩）并得到前2年免租金的优惠（1 100元/亩）;二期免租到2028年，区财政补贴8 000元/亩。该项目带动村民到产业园就业，工资达80元/天，集体积累资金6 240.45万元。界墩村集体经济的收入来源包括土地发包及上交收入、鱼塘以及临时用地等的租金。2018年该村全年收入达305.31万元，支出87.23万元用以支持村公益事业建设以及补助困难家庭。作为村集体产权制度改革示范点，界墩村实施集体资产量化折股，2019年会有分红。2018年古贲村收入92.97万元，其中税收分成奖励6.04万元。珍北村、新丰村村集体经营性收入分别为108万元和256万元。梅李镇新丰村建有常熟国家农业科技园区和梅李高效设施蔬菜产业园。全村蔬菜种植面积达到4 000多亩，亩均效益3 800—4 200元，农民的经济收入40%来自农业，农业的经济收入95%来自蔬菜生产，蔬菜种植成为本地农业的主导产业。

（二）建设人才队伍是乡村振兴的关键

加强人才招引和培养，注重人才队伍建设。除新豐村外，其他5个村2017—2018年返乡下乡就业、创业者累计80人。古贲村通过人才引进、公开招聘等方式吸引本镇的年轻人入驻村委工作，并为村两委后备干部培养人才，此外通过人才集聚方式引进蓝领技能人才、高校毕业生、新兴服务业人才以及高层次人才。界墩村职业农民培训多向物业环保等方向引导，推进农民转市民、乡村治理向社区治理转变。常熟市村干部的工作报酬9万元/年左右，有力保障“三农”工作队伍的稳定性。调研中我们也发现，苏南地区在村里工作的年轻人相对较多，实现在家门口就地工作。

（三）完善农村社保体系是农民生活的保障

有效维护农民特别是失地农民的基本权益，以及对建档立卡贫困户的养老保险托底保障。2013年城东镇出台被征地农民基本生活保障细则。2014年修订发布《海安县征地补偿和被征地农民社会保障办法》，按照三个年龄段分别对接失地农民社会保障：16周岁以下一次性领取生活补助，16—60周岁对接城乡社保、“被征地人员养老保障”，60周岁以上参加农保。新中村里设有人社自助一体机，实现全业务网络服务。大丰区农民养老社保可以由银行代扣代缴，特殊困难人员享受兜底养老保险，每月最低可领取166元的基本养老金。