农村“三变”改革下乡村旅游创新发展策略研究

苏昊 王栋良 吕敏敏 鲁彩英 李晓玟 柳红波

摘要：泾川县凤凰村在农村“三变”改革中以发展乡村旅游为主要方向，探索出了农村“三变”+乡村旅游的创新发展模式，旅游发展成效显著，但仍面临着乡村旅游市场化程度不高、乡土性旅游特色商品开发不足、乡村旅游管理服务水平有待提升等问题。加强旅游人才队伍建设、开发多样化和特色化乡村旅游产品，加强乡土文化的挖掘保护，鼓励和引导农民通过各种方式参与乡村旅游经营，是推进凤凰村旅游健康可持续发展的路径选择。

关键词：乡村旅游;“三变”改革;凤凰村;问题;策略

中图分类号：F590    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）03-0159-02

农村“三变”改革，即“资源变资产、农民变股东、资金变股金”，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，是国家现有改革大政和制度框架下，把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新，通过进行集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多的财产性收益。[1]农村“三变改革”是推动乡村旅游创新发展的有效举措，也是实现乡村振兴的必由路径。

在农村，以土地、生产制度为主的生产资料和生产力水平一直以来都在一定程度上束缚着农民的日常生活。随着改革开放不断深化发展，1982年农村全面实行“家庭联产承包责任制”，逐渐减少了农村土地对于农民的束缚，但是随着农村土地对于农民束缚的不断减少，农村大量从事农业生产的劳动力涌入城市， 农村开始出现劳动力老龄化、女性化、农村空心化等一系列问题。2006年，我国全面实行“废除农业税”改革，进一步减少了农村土地对于农民的束缚，也使得“空壳农村”这一现象逐渐成为普遍性存在的问题，成为解决好农村、农业、农民的关键问题所在。

乡村旅游是基于乡土文心，依靠乡村的自然环境、人文景观和历史遗址遗迹等吸引游客前来观光、休闲和度假的一种旅游形式，是农村发展、农业转型和农民致富的重要渠道。[2]在农村“三变”改革中，乡村旅游作为一种新型旅游形式，以农业和乡村为资源而开发的一种新兴生态旅游产品，是农业生产和旅游活动相结合的产物。乡村旅游是基于乡村振兴战略背景提出的，在乡村振兴过程中，农村“三变”改革是必由之路。在农村“三变”改革的背景下，乡村旅游成为新型产业形态，大力发展乡村旅游，对于推进城乡均衡发展、贫困人口脱贫致富、美丽宜居乡村建设、乡村传统文化复兴方面等都具有重要的现实意义 。

目前以农村“三变”改革为背景研究乡村旅游发展的成果较少，本文立足农村“三变改革”，通过分析凤凰村农村“三变”改革中乡村旅游发展所面临的一系列问题，提出了泾川县凤凰村乡村旅游发展对策。

一、泾川县凤凰村区位与旅游发展现状

泾川县位于陕甘交界处，是甘肃的东大门，区位优势独特，交通十分便利，国道312线、银武高速、西平铁路横贯全境，是西兰银三大中心城市交汇处和陇东重要交通枢纽。凤凰村有独特的区位优势，位于泾川县城关镇，在县城5公里处的泾河北岸，且村口路段与丰台、红河等乡镇通往县城的道路相接，交通便利。凤凰村景区资源丰富，发展潜力大，景区周边景区较多，资源较为集中，能够为凤凰村吸引更多的客源，对于凤凰村旅游发展有很大贡献。

泾川县凤凰村在农村“三变”改革中，进行了一系列探索和创新，村企合作，企业投资开发，农民成立合作社，农民入股分红，结合自身凤凰文化和乡愁特色，以乡村旅游业发展为主要方向。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路于2016年招商吸引了甘肃锦绣凤凰文化旅游发展有限公司注资开发。农村“三变改革”工作开展以来，城关镇对凤凰村户籍人口进行清查核定，明确资源底数、人口基数，对各类资源资产进行清查核实、量化折股、明确归属。将能入股的所有资源，纳入泾秀旅游服务专业合作社，由合作社代表群众入股锦绣凤凰旅游公司，以固定分红和盈利分红的方式向群众分红，同时带动群众从事与旅游产业相关的增收门路，帮助贫困群众增加更多收入。[3]现已建成“七彩凤凰”主题公园、300亩生态花卉园、30亩乡土树种植物园，维修改造陇东特色民居窑洞39孔，新建民俗文化街、水景区、儿童游乐园和动物园，正在打造集休闲、餐饮、娱乐、垂钓于一体的乡村休闲旅游民俗文化村。

二、农村“三变”改革中凤凰村旅游发展面临的问题

（一）在农村“三变”改革中，乡村旅游市场化程度不高

首先，凤凰村的经营运行主要是依靠甘肃锦绣凤凰文化旅游有限公司自有资金建设投资，凤凰村村民通过土地流转，以山、水、田、林、路、廣场入股，融资渠道相对狭窄，投资主体少，且要解决村民分红，再加上开始运营时间不长没有长期的收益积累，因而资金投入规模小。其次，景区由村民和公司参与景区管理，但是村民和公司享有的权利有限，承担的义务也不对等，村民对乡村旅游发展的认识有局限性，进而景区的市场主体不明确，导致景区的市场化程度不高。再者，未来周围乡村旅游发展会抢夺旅游客源地市场，使凤凰村丧失旅游发展活力。在观赏体验上与周边庆阳市庆城县北欧风情园景区、宁县湘乐镇莲池村景区有很大竞争力，在窑洞主题民宿体验上与庆阳、陕西等地存在很大竞争。

（二）在农村“三变”改革中，乡土性旅游特色商品开发不足

农村的传统文化是乡土性的文化，在农村“三变”改革中，泾川县凤凰村当地以传统民俗民风、传统民间手工艺术、传统民俗表演、传统农耕文化、传统建筑文化缺少进一步深入挖掘。凤凰村在旅游发展中没有较好的与当地地方特色结合，其推出的旅游商品缺乏对地方特色文化的深入挖掘，缺少文化内涵，商品品质低、纪念意义和价值不大，吸引力和特色不强。

（三）在农村“三变”改革中，乡村旅游管理服务水平有待提升

乡村旅游发展面临最大的问题就是“人才”问题。泾川当地乡村的青年人才和劳务大量涌入城市和外地，“留不住人”的现象普遍存在。在农村“三变”改革中，凤凰村在乡村旅游发展上人才缺少，旅游开发目前缺少专业人才，大多是靠当地的农民从业，农民成为旅游发展管理服务的主体，而这些农民往往文化程度不高，在经营策略、手段、管理方面存在着极大的缺陷，服务质量差，旅游发展活力严重不足，发展因此受限。农村“三变”改革下凤凰村乡村旅游的发展如何带动和吸引外出务工人员、大学生回乡创业，如何使撂荒的土地得到耕种，留守儿童、空巢老人的问题得到有效解决，如何提高村级组织统筹服务的能力，也是如何提升乡村旅游管理服务水平的关键所在。

三、农村“三变”改革中凤凰村乡村旅游发展策略

（一）注重挖掘、继承、创新传统乡土文化的内涵[4]

在“三变”改革中充分挖掘泾川县凤凰村当地具有农耕特质、乡土特色、地域特点的物质文化遗产和文化资源，妥善保护、合理开发，资源变资产。深入挖掘民间皮影戏曲艺术、手工技艺等非物质文化遗产，让活态的乡土文化传下去，丰富“三变”改革中的乡土文化内涵，不断夯实泾川县凤凰村乡村旅游的发展后劲。

（二）加强人才队伍建设，完善基础设施建设，提高服务水平

加强农村旅游专业助理员、景区讲解员、景区管理人才队伍的建设，开展对农民专业技能的培训，提高服务水平，健全景区管理运行机制和管理条例。进一步完善集旅游养生、餐饮娱乐、休闲观光、科普教育、传承文化于一体的“锦绣凤凰”项目工程，完成景区内外的异地搬迁和农民居住房屋建设工作，改善居住环境，完善各项基础设施建设（公共厕所、停车场、医疗卫生服务站点等），丰富各类项目工程的文化内涵。

（三）鼓励和引导农民通过各种方式参与乡村旅游经营[5]

首先，通过开展“最美农民”“和谐五星户”“五好家庭”“好儿媳”“好青年”“优秀农民党员”“产业带头人”“致富能手”“陇原巧手”等的评选活动鼓励和引导农民参与景区经营管理，不断丰富“三变”改革的内容和形式。其次，进一步完善农民入股利益分配制度，明确农户的产权和合法权益，确保其获得应得的收益，着重体现农民在“三变”改革中的股东地位，提高村民的积极性，培养农民保护景区生态环境和历史文化的自觉性。

参考文献：

[1] 韓美军.着力农村“三变”改革激发农村发展活力[J].中国农村教育，2018（19）：22-23.

[2] 杨 佳.乡村振兴理念下的乡村旅游发展思考[J].度假旅游，2018（8）：8-9.

[3] 张陇堂.“三变”改革让“凤凰”起舞[N].中国旅游报，2018-08-22.

[4] 张菊芳.乡村振兴背景下乡村旅游发展探析[J].襄阳职业技术学院学报，2018（4）：93-95.

[5] 向富华.乡村旅游开发：城镇化背景下“乡村振兴”的战略选择[J].旅游学刊，201（7）16-17.

[责任编辑：庞 林]