关于抢抓高铁机遇做好口岸边境旅游的思考

纪昕彤 石小平

摘要：现通过对绥芬河地区的边境旅游现状进行调查分析，探讨如何在高铁机遇来临时做好口岸边境旅游。高铁时代的来到，将绥芬河的区位优势加大，但同时也凸显出旅游资源开发深度不够、旅游企业规模较小等问题。针对这些问题，提出完善互联网旅游合作机制;打造个性化旅游产品;搭建中俄旅游研究与合作交流平台;应开设游客服务中心试点;有效宣传多角度营销以提高吸引力和关注度;加大对旅游高层次人才的培养和引进力度;激励企业以提高本地旅游企业积极性等发展建议，以期抢抓高铁机遇做好口岸边境旅游。

关键词：边境旅游;高铁机遇;口岸旅游

中图分类号：F12    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）03-0156-03

黑龙江与俄罗斯滨海边疆区接壤，相对绵长的国境线，使绥芬河发展边境旅游具有很好的区位优势。发展边境旅游，不仅能够提升本地服务业整体水平，也能在一定程度上缓解城市经济下行压力。当前，哈尔滨到绥芬河的高铁贯通，使绥芬河与全国“八纵八横”高铁网连通，在高铁网的辐射效应下，绥芬河的各方面经济发展都迎来了难得的机遇，有利于做大做强原有的边境旅游项目，发挥更大的经济拉动作用。因此，要加快制定相应措施，提升绥芬河边境旅游的质量效益。

一、发展优势分析

（一）基本情况

所谓边境旅游，一般旅游主体是边境地区的居民和经由具有边境游资质的旅游社成团的游客，旅游目的地是相邻国家的相邻城市，旅游时间以3-5天为主。绥芬河市自1992年被国务院批准为中国沿边开放城市以来，旅游业得到了快速发展，俄罗斯游客入境人数始终占据着黑龙江省半壁江山。现在，绥芬河市共有45家旅行社，具有边境游经营资格的有27家。通过绥芬河可以到达俄罗斯远东及腹地旅游的传统线路和时尚线路已经初具规模。

（二）发展优势

1.区位优势突出。绥芬河坐落在中东铁路丁字形铁路干线东端起点，毗邻俄远东资源富集、经济发达的开发核心区域——滨海边疆区。突出的区位优势，有助于绥芬河成為境内外游客交汇的重要目的地。其中，毗邻绥芬河的俄罗斯滨海边疆区接待中国游客的数量已跃居全俄第二位。

2.交通基础设施完备。绥芬河市政府投入资金十亿元，加快对口岸的改造，经改造之后，公路铁路货运能力已经提升至3 850万吨年。绥满铁路电气化提速改造完成，其中，投资123亿元新建绥芬河至牡丹江段，2016年1月已经通车，运力提升至5 000万吨/年。牡丹江至哈尔滨段2018年底已经建成通车，哈绥段列车运行时间由原来的六个小时，缩短至三个小时。高铁进入绥芬河，让绥芬河接入了省内三小时经济圈，破解了绥芬河向国内方向铁路延伸的瓶颈，提高了绥芬河与中国“八横八纵”高铁网的融合度。

3.绥芬河政府重视上下沟通、内外相通。绥芬河市委市政府高度重视旅游工作，并把旅游业作为未来引领全市经济转型的首位产业予以重点培育。目前，绥芬河政府向上已经争取到“俄罗斯入境游客区域免签”特殊政策，以及“导游制证权”“旅游邀请函免费使用”等旅游政策支持。此外还出台了“旅游企业发展奖励政策”，每年拿出资金二百多万元，奖励旅游企业发展。同时，向外与俄滨海边疆区建立了比较稳固的沟通机制，定期进行旅游产业发展情况沟通，不定期举行会晤，及时协调和解决双方在旅游产业发展中存在的问题。

4.边境旅游经验优势。自绥芬河1992年口岸开放，大批的俄罗斯人和中国人穿越在绥芬河口岸两端，边境旅游也随着兴盛起来，作为黑龙江省早年代表性边境旅游城市，本地的旅行社和旅游部门甚至是政府部门，在俄罗斯有着其他地方无可比拟的强大人脉资源和信息资源。多年的合作伙伴和不同时期的边境旅游经验，在当今资源为王的社会是其他城市可望而不可及的强大优势，准确的利用好这种无形资源优势，是未来强大绥芬河旅游业的有效武器。

5.有限的土地资源也是一种优势。绥芬河经常被诟病的就是狭小有限的地域资源，很多人认为有限的土地资源大大限制了绥芬河各行业发展。从另一角度来说其实不然，有限的地域让政府的掌控力更强，各项政策可以更好地推行，也便于整个城市范围的统筹规划、统一开发和发展。相较于大城市，合理的规划和统筹有效地域，按照统一主题进行开发，难度更小，统一性更强，更能形成本地品牌和本地形象。

6.夏季气候优势。绥芬河夏季最高温度大约在21-25摄氏度，夏季平均最高温为22.5摄氏度，夜间温度能达到11.2摄氏度，白天高温时间短暂，日落极为凉爽。绥芬河市虽属大陆性季风气候，但因距日本海较近而受到海洋性气候的影响，昼夜温差较大，夏季即使白天炎热，但到了夜间气温就会快速下降，使人感觉凉爽而舒适。

二、面临的问题和机遇

（一）面临的问题

1.中外旅游项目的开发深度有待加强。由于国内外景区（点）旅游产品种类较少，且缺乏游客亲自参与的体验式旅游产品，游客驻足时间短、消费少，难以实现游客的常留、常往、常来。俄罗斯旅游主要以自然景观为主，文化内涵在游客体验中有很好的体现。而绥芬河市旅游项目抢占市场份额的主要手段为低价促销，旅游资源整合不单单只是考虑游客体验度，还要考虑旅游产品、旅游线路等多方面因素，中俄两国融合的特色没有充分体现，没有形成具有本地独特性的旅游品牌。只有将两国旅游资源整合调整，才能提高本地旅游产品的不可替代性。

2.旅游企业联营规模小。企业是市场的主体，旅游企业的主要作用就是促进本地和所有旅游市场发展。在中俄两国边境旅游合作中，旅游企业具有层次低，规模小，参与性差的特点，对两国旅游方面优惠政策的把握和适用比较滞后。在旅游产品开发上，企业只注重他国旅游产品的开发，没有对本土产品整理挖掘。在企业经营模式上，欠缺中外企业的联营合作模式，旅游企业没有形成品牌效应。在旅游产品销售中，仍然以传统线下销售为主，没有很好地发挥线上销售平台的优势。在优惠政策适用上，绥芬河市旅游企业没有将“欧亚经济联盟”和“一带一路”相关优惠政策用好用透，对旅游市场潜能挖掘能力不足。

3.绥芬河市旅游项目单调，口岸旅游宣传不到位。“酒香也怕巷子深”，虽然绥芬河开展边境旅游历史悠久，可要想提高边境旅游的知名度，必须加强宣传效率，从而为旅游提供一个具有安全、舒适的旅游环境。同时还应不断加强塑造绥芬河旅游新形象，以当地边境旅游资源为依托，开发相关主题突出的旅游活动。保持持续有力地开发俄罗斯市场主体，不断改进市场宣传手段，在提高知名度的同时，不断提高边境旅游业的收入水平。

4.缺乏专业的对俄旅游营销人才，企业管理水平有待提高。绥芬河的高层次旅游从业人员，特别是管理和经营人才缺乏，制约绥芬河的边境旅游产业发展。专业的旅游高层次人才是发展旅游业的生产力，也是旅游产业能够高速发展的强劲动力。因此，要想加大边境旅游的发展力度，应该加强本地旅游人才的培养，培养一支业务能力强、专业素质过硬、熟悉国际旅游业务的专业旅游人才队伍。完善从业人员的奖励制度，进一步规范业务流程，提高人员素质。

5.中国南方口岸城市抢夺俄罗斯客源。90年代初，作为开放较早的边境口岸，绥芬河的商场产品就可以满足俄罗斯人的日常采购要求，当天采购完就可以直接返回俄罗斯客源地。然而，随着俄罗斯旅游者对旅游内容的要求越来越高，让俄罗斯游客逐渐深入到中国的沿海地区如大连、青岛、三亚等地区进行日光旅游，这些阳光照射充足、气候宜人的沿海城市对地处寒冷地区的俄罗斯游客有着很强的吸引力。并且随着中俄两国间多城市开通往返航班，让一些南方旅游企业不用再通过黑龙江省内旅游企业，可以直接与俄方旅行社合作。

（二）绥芬河发展边境旅游的机遇

1.经济发展增长迅速。改革开放以来，绥芬河抓住机遇乘势而上，贯彻新发展理念，2017年在全省县域经济综合实力蝉联十强县首位。2018年绥芬河地区生产总值155亿元，较2017年增长4%。固定资产的投资也增长了9%。规模以上工业、消费品零售、外贸进出口等都有大幅增长，口岸过货量、过客数分别为1 052万吨和111.4万人次。城镇和农村居民人均可支配收入增长7%。

2.国家政策支持。为中国和俄罗斯两国长期良好交往，两国的政府已经分别推出多种优惠政策，如文化年交流、旅游年活动等。在国家优惠政策的加持下，绥芬河与俄罗斯远东地区的合作交流日益紧密，如绥芬河政府组织的周末中俄边民大集、中俄大巡游、中俄体育大会、中俄越野汽车争霸赛等活动。

三、发展建议

（一）完善互联网旅游合作机制

在與俄罗斯边境城市旅游合作开发中，可以借助建立公共网络平台完善合作机制。绥芬河与俄罗斯远东地区政府可以联合开发公共网络平台，加强两国旅游产品线上销售力度，提高两国边境旅游产品的销量。借助公共网络平台，公开两国为旅游企业出台的优惠政策和奖励措施，明确两国和边境旅游相关的办事流程，推进两国旅游企业间的信息及时传递与良好交流。借助公共网络平台，扩大中俄旅游合作的辐射范围。借助公共网络平台，中俄两国政府可以实现对旅游企业线上监管。凭借公开、公平、透明化的智能化服务，消除中俄旅游障碍。

（二）打造个性化旅游产品

在旅游产品开发中，要细化绥芬河市内旅游路线主题。针对一年四季的不同文化层次群体、不同消费层次群体和对旅游产品的需求，打造主题分明、互动性强的旅游产品。在发展模仿型、排浪式的大众化旅游消费的同时，也要打造个性化、多样化的旅游产品，满足各类市场主体需求。可在原有旅游路线基础上细化精化，推出不同主题路线，制作相应的旅游攻略，满足个性化选择。

（三）搭建中俄旅游研究与合作交流平台

近段时间以来，中俄两国不断扩大口岸边境旅游的发展空间，可依然没有达到两国预期的发展状态。这意味着两国工作层面的合作机制优化要尽快摆上日程，中央和地方的合作机制构建都需要加强，以求实现双方的常态化有效沟通。绥芬河市可通过申请跨境旅游合作区和边境旅游试验区，以此推动中俄两国边境旅游合作。特别是可引进中俄两国相关高校，在本地建立高端的两国共用的研究平台，组建两国边境旅游的研发中心，定期在绥芬河举办不同主体的相关旅游发展论坛，来推动对俄边境旅游发展。

（四）应开设游客服务中心试点

游客中心是旅游景区展示给游客的第一张名片，是旅游景区对外形象展示的主要窗口。其通过各技术媒介手段，帮助游客初步掌握景区的整体空间布局和独特的人文、自然价值。游客中心试点是旅游区游客服务机构的试验田，其特点是占地小，服务有针对性，利于操作，功能可涵盖景区宣传、旅游咨询、旅游投诉等。中心应设置在市内繁华地带或热门景点处，设置专门的工作人员为游客服务。中心内应配备绥芬河市交通地图、绥芬河市旅游地图、绥芬河市不同旅游攻略及咨询投诉记录等。旅游地图可制作成常规版和标注景点、特色餐饮、特色购物店的手绘版本等免费发放给游客，既能起到导览的作用，也具有一定的旅游纪念作用。

（五）有效宣传多角度营销以提高吸引力和关注度

一是运用常规的传媒工具和宣传方式。通过网站、电视台、制作宣传画册、编印旅游指南、大型宣传牌等方式，全方位宣传绥芬河旅游景点。积极邀请各地旅游界专家、同仁来绥芬河市参加论坛、轮值年会等活动，利用其影响力，提高绥芬河的知名度。引导各旅游企业增强主动营销意识，联合各地有影响力的旅行社、媒体到绥芬河考察，零距离地开展旅游推介，争取将绥芬河的景区纳入省市旅游线路，拓展外地客源市场。二是充分发挥“自媒体”时代，聘请网络影响力高的特殊人群进行宣传营销，营造区域旅游热点，吸引国内外游客眼球，达到炒热绥芬河的目标。三是在高效地点投放宣传广告。在热门城市到哈尔滨的飞机和火车上投放读物进行推介宣传，在哈尔滨火车站和西客站出站口处大的屏幕上投放广告。

（六）加大对旅游高层次人才的培养和引进力度

想要加深与俄罗斯的旅游合作程度，就需要注重对旅游高层次人才的培养，高层次的管理和开发人才是旅游产业发展壮大的重要因素之一，拥有高层次专业的旅游管理开发人才才能获得发展优势。所以，要加大对高层次人才的培养和引进环节的力度，绥芬河市政府要发挥政府的主导作用，完善旅游人才教育的布局，职业教育中可结合中俄边境旅游产业的现状和需求，将开设的旅游专业和市场需求结合，形成常态化的旅游业务培训思维。主动引进高层次旅游管理和开发人才，对于比较突出的人才，本地政府可出台相应的福利待遇，保障高层次人才的稳定。

（七）激励企业以提高本地旅游企业积极性

现在边境游的行程，一般为早上到达绥芬河，经由绥芬河或东宁口岸出境至俄罗斯，回程当天晚上离开绥芬河。针对这一行程，可建议旅行社在其中增加一晚留宿绥芬河，如第一天下午到达绥芬河留宿本地，第二天出发前往俄罗斯。增加行程的旅行社可以考虑由市政府或旅游局给予一定经济奖励。

参考文献：

[1] 李 雪.中俄跨境合作区建设探讨[J].对外经贸，2018（2）.

[2] 徐 鹏.黑龙江省边境旅游开发研究[J].知识经济，2015（2）.

[责任编辑：王功巧]