新政府会计制度下事业单位财务信息化建设研究

许滔 张琦

2019年1月1日，行政事业单位实行的政府会计制度将会计核算基础从原来的 “收付实现制” 转变为“权责发生制”和 “收付实现制”并存的 “双基础”，同时实行 “决算报告”和 “财务报告”的“双报告”体系。这对于传统的会计核算模式来说是一个颠覆性的改变，同时也对财务信息系统提出了新的要求。事业单位如何在管理要求显著提高、核算制度又更为复杂的前提下克服制度改革所带来的工作压力，提高财务工作效率，保证会计信息质量，财务信息化程度成为了至关重要的决定因素。

一、事业单位财务信息化现状分析

（一）会计电算化程度还不高

目前各类事业单位虽然都已经建立了会计电算化系统，实现了账务登记电子化，但是受限于技术及各类管理制度规定等内部或外部因素，电算化程度普遍不高，很多可以通过系统基础数据处理生成的统计分析数据，仍然需要通过人工线下处理生成。同时处于对数据安全的考虑，大部分的财务信息系统都无法连接互联网，实现与银行、税务、统计等相关系统的关联，导致资金管理、发票管理、税收统计申报等工作仍然需要在会计系统取得，再手工处理成外部系统要求的模板进行手工填报，这个过程不但容易出现错误，而且导致大量工作重复，工作效率大大降低。

（二）财务内控信息化建设尚处于起步阶段

当前，大部分事业单位内部各部门根据自身工作需求都建立了各自业务领域的信息系统，比如财务核算、人力资源管理、资产管理、行政办公管理等，但是这些信息系统都是相对独立的，没有实现数据间的互联互通，系统数据不能实现实时共享。财务部门从财务信息系统取得的收入支出、资产负债等数据，要想准确分析这些财务数据变动背后的原因就必须花大量时间去前端部门获取相关业务数据。这不但影响了数据分析的及时性，导致领导层面对当前业务的了解滞后，而且对后续的决策判断也不利。同时，因为系统是各部门独立建设的，部分功能存在重复开发现象，甚至有些数据唯一的标识都不一致，导致各自为政，时间长了使用习惯了都不愿意做出改变。例如薪资核算与发放系统，薪资一般是由人事部门负责核算财务部门负责发放，为满足工作需求各自都建立了自己的信息系统对薪资进行管理，但由于缺乏整体考虑，系统数据整合还需要重新加工，不但形成了资源的浪费，而且不能起到相互监督和制约的作用。

二、新政府会计制度对事业单位财务信息化建设的影响

“双体系”运行下信息系统核算更加复杂。政府会计制度“双基础”“双报告”的核算模式要求同一笔经济业务在会计记录时，既要考虑权责发生制下财务会计核算处理，又要从收付实现制角度体现预算收支执行情况，并且要在此基础上出具财务报表及预算报表。同时，由于事业单位特殊的职能定位，大量经费来源于国家及地方政府拨付的专项项目资金，按规定需要对这些项目资金的收支、结转结余情况进行单独核算。特别在国家全面实施预算绩效管理的背景下，要确保专项资金在政府会计制度“双基础”核算下成本的完整性和合理性，使上级主管部门及各级财政部门及时、准确掌握预算单位专项资金使用的效率和效果，须充分发挥信息技术的优势为财务核算提供数据处理支持，提升工作财务工作效率。

“双功能” 作用下需要信息系统承载更多数据。政府会计由财务会计和预算会计构成。财务会计通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等。预算会计通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，对政府会计主体预算执行过程中发生的全部预算收入和全部预算支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况。这八个要素间既有联系又有差异，只有找到其中的联系和差异，再通过信息技术将这些联系和差异植入系统予以固化，财务系统记录的数据才能及时、准确反映单位经济业务全貌，切实实现财务的监督管理作用。

三、提升新政府会计制度下事业单位财务信息化建设的对策和建议

（一）完善财务信息化软件，提高电算化水平

结合新政府会计制度对财务信息系统提出的新要求，更新完善财务信息系统满足“双基础”“双报告”的核算需求。要及时总结归纳落实新制度过程中存在和发现的问题，与软件供应商充分沟通需求，尽可能通过优化财务信息系统获得自动化的解决方案。对于基于基础数据能够计算生成的各类个性化报表，可以通过信息系统自定义设计报表格式自动提取数据生成报表，以减少手工计算工作量，提高数据分析的准确性和及时性。同时，要结合单位实际，思考如何规避和解决数据安全问题，实现财务信息系统与外部系统的对接，实现自动对账、银企互联、发票查验及税务申报等功能，减轻财务工作量，提升财务工作质量，让财务人员可以将更多的精力用于提升财务管理职能，提升财务内控管理水平，充分发挥管理决策支撑作用。

（二）促进部门间协作，提升财务内控信息化水平

一要加强系统集成，整合单位内部各项业务活动现有的信息系统，按照工作流程将各部门数据串联起来，规避传统模式下各业务环节相互不关联而导致的数据分散、重复开发等问题带来的弊端，实现资源整合和信息共享。财务人员可以随时将财务数据与业务活动情况结合进行分析，发现当前收支增减变动原因和管理中存在的问题，便于管理层参考决策。业务部门也可以充分利用系统及时了解相关业务的财务数据，合理规划部门工作。通过财务数据和财务分析就能看到单位整体的经济业务全貌，切实发挥政府会计的“双功能”作用。二要加强内控信息系统监管，防范系统安全风险。首先，财务信息化系统运行必须有安全稳定的运行环境，不但要保证数据不丢失，而且要有严格的安全保密制度，严格授权审批制度，以及外部安全防范手段，确保财务信息真实、完整而且不被泄露，保障单位健康运行。其次，内控体系运行评价过程中要注重对信息系统的评价，及时查找系统设计缺陷和发现使用过程中存在的问题，更好地对本单位财务内控执行情况进行把关。

（三）培养财务信息化专业人才，打造高素质财务团队

为保障新政府会计制度的顺利实施，培养既懂财务又懂信息技术的专业化人才，建立高素质的财务信息化队伍至关重要。政府会计制度实施以后，事业单位财务工作的复杂度、和难度加大，而且工作量成倍地增加，信息化是简化工作流程和減轻工作量的唯一途径，所以必须培养具有一定计算机信息化能力的财务人员。同时，应该加强部门内部的培训和外部的交流，特别是学习企业财务信息化的先进经验，探索事业单位财务信息化管理的先进模式。

四、结语

新政府会计制度的实施使会计电算化出现了颠覆性的改变，“双报告”的制度体系和报送信息量已远远超出了手工劳动所能达到的范畴，必须借助计算机来进行管理。新政府会计制度的施行对事业单位信息化建设既提出了挑战，也起到了推动作用。事业单位必须顺应时代发展需要不断优化财务内控信息化建设，推动财务工作规范化与科学化的发展进程，提高事业单位财务管理工作的质量与效率，促进事业单位整体内控管理水平的不断提升。

作者单位：国家工业信息安全发展研究中心