黑龙江省自由贸易试验区建设问题研究

徐玉冰 王晶 王菁菁

[摘 要] 自由贸易试验区是释放市场机制活力，倒逼政府主动创新管理，支撑省市借力开放进行经济升级的关键力量，也是对全球经贸发展趋势的积极响应。2019年8月26日国务院公布包括黑龙江省在内的六个自由贸易试验区的总体方案，标志着黑龙江作为我国最北对外开放窗口将由此奏响经济开放的新篇章。立足于黑龙江省经济发展的现状，借鉴国内已设立的自由贸易区建设的成功经验，从黑龙江省自由贸易试验区建设的现状、发展方向以及所存在的问题三个方面进行阐述并在此基础上探索建设黑龙江省自由贸易试验区的政策建议。

[关键词] 自由贸易试验区;投资自由化;贸易便利化;对俄贸易

[中图分类号] F230[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）03-0014-02

一、引言

从经济发展的全球化角度看，贸易自由化和便利化程度的提高不仅可以增加企业的经济效益，还可以提高商品在全球的竞争力。为加快转变经济发展模式及配合我国全球化战略的实施，自2013年国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区以来，又先后在天津、海南、黑龙江等省设立自由贸易试验区，形成了以东中西协调、陆海统筹的全方位、高水准对外开放新格局。

国务院批复第五批自由贸易试验区中的黑龙江省位于我国的最北端，与俄接壤。地理位置的优势以及在中俄建立新时代全面战略协作伙伴关系的背景下，黑龙江省在促进中俄双边贸易中发挥的作用将更加关键。2017年，黑龙江与俄罗斯贸易总额达到744.2亿元，约占中俄两国贸易总额的四分之一。但相较于对俄贸易上的比较优势，黑龙江在经济总量以及结构方面的情况却不容乐观。据黑龙江省统计年鉴显示，2001—2017年黑龙江的国内生产总值虽处于增长状态，但增速较缓，经济总量一直未突破两万亿元人民币，与江苏、山东等东部沿海地区有较大差距。以工业制造业为代表的第二产业占据黑龙江经济发展的主导地位，仍需注力实现经济增长方式的创新性转变。

黑龙江省应立足当前本省经济发展现状，在国家政策利好的背景下，通过自贸区的建设，实现产业结构的转型升级。如何发挥自由贸易试验区的带头作用，扩大对俄贸易合作对黑龙江经济增长的促进作用是摆在我们面前的一个重要课题。因此研究黑龙江省自贸区建设问题在当前具有重要的意义。

二、黑龙江自由贸易试验区建设现状

（一）管理机构基本建立

为更好推进自贸区的建设，黑龙江省政府成立了专门的行政部门即黑龙江省自贸区建设领导小组及办公室，并设立五个专题推进组。由这些工作小组负责协调管理黑龙江自贸区的发展与建设。在哈尔滨、黑河以及绥芬河片区也相应成立了片区管委会，各个片区各个部门聚焦发力，形成自贸区建设合力。同时为了保证各个片区管委会的行政办事效率，黑龙江省政府举办了自贸区专题培训班，对于片区政府部门、金融机构、重点企业进行高规格封闭培训。最终形成从省级行政部门下达命令，各个片区负责贯彻落实的高效行政系统。

（二）顶层设计初步形成

要落实黑龙江省自由贸易试验区的建设，重要的是对标先进城市的营商环境标准。以转变政府职能为中心，推进“互联网+联行政服务的新模式。首先，全面梳理“最多跑一次”高频事项清单，重点落脚于投资审批与商事登记，深入开展政务流程再造优化工作。其次为营造更加适宜的人才发展环境，建设源头创新平台，黑龙江省政府在2019年7月颁布了《黑龙江省“头雁”行动方案》。

（三）招商引资与开放合作初见成效

黑龙江省政府积极深化“放管服”改革，大力推行“最多跑一次”等改革措施，极大优化黑龙江省的营商环境，衍生了大量的市场主体。截至2019年8月20日，黑龙江省新增加21.7万户市场主体，其中包括4.6万家的新注册企业、16.8万家个体工商户等。根据国家统计局数据显示，企业的单位数量从2019年2月份的3211家增至8月份的3223家。

在开放合作方面，黑龙江省自由贸易试验区的三个片区从自身的定位出发，在发展过程中不断探索与周边合作的新路径，实现区域产业合理布局、优势互补，最终带动边境重要节点城市与哈尔滨区域中心城市的联动发展。截至目前，各个片区的对外开放合作项目主要成果见表2。

三、黑龙江自由贸易试验区建设所存在的问题

（一）未充分发挥数字经济在贸易活动中的作用

依托于新一代信息技术的数字经济正与当下社会各个方面进行深度融合。根据新三华发布的《中国数字经济指数白皮书（2019）》，哈尔滨片区的得分为55.1，与哈尔滨同批次经国务院批准建设自贸区的其他地区，南京71.8、石家庄64.1、济南63.7、昆明60.9、南宁56.1，哈尔滨成为2019年新增的6个自贸区中得分最低的城市。哈尔滨市作为黑龙江自由贸易试验区建设的重要片区之一，进一步说明了黑龙江省自贸区在数字经济运用的方面还存在很大发展空间。

（二）基础设施建设不完善

自由贸易试验区建设所涉及的基础设施主要是道路和港口建设等。首先，在道路方面，据国家数据统计中心的数据显示，从2012到2017年，黑龙江省铁路、公路、内河航运的里程一直在17万公里左右浮动，江苏省在18万公里左右浮动。但是山东省运输里程在27万公里左右平稳上升，远高于黑龙江省。想要充分发挥自贸区的示范作用，还应当继续完善基础设施建设。其次，在口岸建设方面，虽然黑龙江省拥有包括绥芬河、抚远口岸等在内的25个国家一级口岸，但有15个口岸是河道口岸受季节影响较大，像黑河口岸典型的“半年闲”，在高寒的天气下必须停运。

（三）与俄罗斯贸易合作层次低

出口商品结构是衡量一国对外贸易层次的重要依据。2017年黑龙江对俄罗斯出口主要集中在肥料、成品油、钢材等产品上。其中出口肥料43.70万吨，占比53%;成品油出口18.34萬吨，占比22%。出口至俄罗斯的商品品种单一且处于价值链的低端，使得黑龙江省对俄贸易的利润空间较小。出口商品结构的不合理也使得两地区的贸易极易受到国际市场的冲击。同时，黑龙江省对俄仍然集中在货物贸易，技术与服务贸易占比较少。

（四）高新技术人才缺乏

黑龙江自贸区总体方案中明确指出要鼓励新一代信息技术的发展，深化金融领域的开放创新。未来自贸区的建设将会对高新技术、金融风险管理等类型的人才产生巨大需求。根据国家统计局对黑龙江省各行业从业人员数量的统计，其中信息技术、金融以及科究等方面的人才相对短缺。2017年黑龙江有8.16万人从事信息传播，22.65万人从事金融，10.69万人从事科研。与同批的江苏、山东等其他几个自贸区有较大的差距，高新技术、科学研究领域高端人才的短缺将会阻碍黑龙江省自贸区进一步的发展。

四、黑龙江省自由贸易试验区建设的对策与建议

（一）强化自贸区对数字经济的利用程度

大数据、云计算等新兴技术在经贸活动中的应用，成为助推经济发展的主要力量，要充分发挥数字经济在自贸区建设中的作用。首先，政府应将数字经济应用于自贸区的政务活动当中，加强自贸区各部门沟通与联系，实现自贸区的网站与各个地区政务大厅网站互联互通，提高行政办事效率。其次，建立自贸区专门的门户网站，定时发布与自贸区有关的信息，为进出口企业提供更加及时有效政策、贸易信息。第三，利用数字经济探索新的经济增长模式，创新黑龙江对俄罗斯的跨境电商业务等。

（二）提高自贸区基础设施建设水平

基础设施的建设水平在很大程度上影响着自由贸易试验区的运行效率。其中，最重要的是对自贸区口岸环境的优化与升级。口岸通关环境的管理是一项涉及服务、运输等诸多环节复杂的工作。首先，增加对边境口岸的投资，拆除老旧的设备，建成对标国际标准的现代化口岸，减少季节性的限制，实现货物在口岸的全年自由流转。其次，优化海关日常工作的机制与流程，使得海关与其他政府部门的职责有明确的界定，加强互联网技术，实现各部门的信息共享，使海关的一体化运转更加的流畅;第三，加强物流体系的建设，比如中俄铁路大桥、黑河黑龙江大桥的建设等。

（三）升级对俄贸易合作层次

为走出当前经济发展的瓶颈，发展新的经济业态成为一种比较好的选择。首先，新业态的培育要基于对俄贸易这个最大的实际，充分发挥好与俄毗邻的优势。打造“两国双园”，将俄罗斯丰富的土地资源与我国的劳动力资源结合起来，积极开展境外园区的建设。其次，企业应当针对俄罗斯市场需求的特点研究开发新产品，努力做到初级产品标准化，调整对俄贸易的商品结构。第三，推进对俄跨境电子商务的发展，当地商务部应当积极进行招商引资，与国内知名的电商品牌达成合作。

（四）完善相应的人才引进制度

人才资源是一个国家和地区发展的核心要素，对国民生活与经济发展起着不可替代的作用。首先，注重人文环境的建设，打造国际化的人居环境，提高人才的居住质量;其次，简化国外人才出入境的手续，方便外籍人才自由出入我省;针对外籍高级知识分子、高新技术人员以及贸易往来人员免除一定的进出境手续，使其更加自由的从事相关的工作。在人才引进方面与国际知名猎头公司建立联系，搭建外籍人才以及海外留学生的引进平台。

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[责任编辑：赵磊]