健全完善军事行政诉讼制度助推新时代法治军队建设

郑 琦

探索建立符合国家法治要求和军队建设实际的军事行政诉讼制度，标志着我军行政诉讼制度实现了从无到有的历史性突破，对于规范和控制军事行政权、促进军事机关依法履职、维护官兵合法权益、巩固和提高部队战斗力，具有重要意义。近期，军事行政诉讼试点工作正式向全军法院推开。当前，要在总结前期军事行政审判试点经验基础上，不断推进完善军事行政诉讼制度，为建设新时代法治军队提供坚强司法保障。

一、以习主席关于依法治军从严治军重要论述为指引，坚持军事行政诉讼制度正确方向

习主席就深入推进依法治军从严治军作出了一系列重要论述，指出依法治军从严治军是我们党建军治军的基本方略，明确提出要着力构建中国特色军事法治体系，推动实现治军方式根本性转变，努力实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变。探索建立军事行政诉讼制度，是习主席和中央军委着眼深入推进依法治军从严治军作出的一项重大决策部署，对各级领导机关依法行政、依法履职提出新的更高要求，推动确立了军事行政诉讼制度的顶层设计，明晰了军事行政审判试点工作的路线图、施工图和时间表，提供了审理军事行政案件的主要依据和规范指引。

健全完善军事行政诉讼制度，必须强化思想引领，坚持正确方向。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑、指导实践。深入学习习主席关于依法治军从严治军重要论述，深刻领悟、认真落实习主席和中央军委关于探索建立军事行政诉讼制度的决策指示精神。进一步提高政治站位，从政治任务的高度认识理解建立军事行政诉讼制度的重要意义，在理论研究和司法实践中牢牢把握政治建军根本要求，注重运用法治的力量捍卫党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保习主席和军委决策部署在军事行政领域得到有效贯彻落实。

二、以监督和制约军事行政权力运行为目的，确保军事行政诉讼功能有效发挥

权力必须受到监督，不受监督的权力就有滥用的潜在危险。习主席多次指出，不要一讲依法治军就眼睛向下，认为法治是“领导治部属”“上级治下级”“官治兵”的手段。依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。探索建立军事行政诉讼制度，就是牢牢把握依法治权这个关键，突出军事司法权的独立性权威性，充分发挥军事行政诉讼在推进治军方式“三个根本性转变”中的司法利剑作用，构建军事行政权力运行的司法监督机制，强化军事司法权对军事行政权的监督制约，推动军事机关提高依法行政能力水平，确保军事行政权在法治轨道上规范运行。

健全完善军事行政诉讼制度，必须正确处理军事行政权与军事司法权的关系。一方面要积极推动军事司法与军事行政的良性互动。通过建立完善司法建议制度、军事行政诉讼典型案例发布机制、军事机关与军事法院联席会议制度等形式，拓宽军事司法和军事行政良性互动的渠道，加强军事法院与军事机关的沟通和协调，提升各级军事机关依法行政水平。另一方面要正确认识军事行政诉讼司法监督和司法支持两项功能。军事行政诉讼既具有司法监督功能，对于军事机关存在的各种不作为、土政策等问题会依法予以纠正，倒逼各级军事机关培养用权受监督的习惯和自觉。军事行政诉讼还具有司法支持功能，要引导军事机关克服各种抵触、顾虑心理，积极应诉、摒弃面子观念。对于军事机关作出的合法军事行政行为，军事行政诉讼中会依法予以支持，有助于军事机关通过司法途径处理解决各种无理诉求，有效维护部队高度集中统一和安全稳定。

三、以维护广大官兵合法权益为重心，保障官兵军事行政诉讼权利充分实现

党的十九大报告指出，要维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。随着依法治国、依法治军方略的不断推进，官兵的法治观念、法治意识不断增强，对维护自身合法权益有了更高的法治诉求。以往军事行政争议全都通过行政手段处理，军事机关既当“运动员”又当“裁判员”，既牵扯了军事机关大量时间精力，又容易引发官兵对处理结果公正性的质疑。军事行政诉讼制度大大扩宽了广大官兵维护自身合法权益的途径，回应了官兵的期待和呼声。它有助于增强广大官兵的改革获得感和军人尊崇感，充分激发献身强军事业的积极性主动性创造性，从而有效巩固和提升部队战斗力。

健全完善军事行政诉讼制度，必须确保广大官兵诉权的有效行使。首先要着力破解官兵不知诉、不敢诉、不会诉的问题。既要通过法制宣讲、送法下基层、电话网络热线等形式，积极拓展军事行政诉讼宣传教育和咨询服务渠道；又要通过发布军事行政诉讼典型案例等生动法治实践，打消官兵畏难情绪，调动官兵依法维权的积极性。其次要进一步畅通军事行政诉讼立案渠道，保护官兵能够依法行使行政诉权。要确保立案登记制度在军事行政诉讼中得以落实，既注重加大诉权保护力度，又要防止滥用诉权、浪费司法资源的现象出现。第三要探索军事行政争议多元化解决机制，灵活运用申诉、和解撤诉、调解、诉讼等纠纷解决方式，促进军事行政争议实质化解决，真正实现案结事了人和。

四、以构建中国特色军事法治体系为站位，规范军事行政诉讼具体制度内容

军事行政诉讼试点中出现的配套政策法规滞后、裁判案件的实体法依据不足等问题，能够倒逼军事法规制度建设不断加强；军事行政诉讼的司法监督功能，是完善军事执法体制、规范军事执法程序的有力推手；军事行政诉讼作为军事司法体制改革的一项重要成果，有助于健全中国特色军事审判制度；军事行政诉讼制度还丰富了军事法治监督形式，能够更好形成监督合力。此外，探索建立军事行政诉讼制度，对于培育广大官兵尤其是领导干部法治理念和法治素养具有重要推动作用，有效推进军事法治保障体系建设。

健全完善军事行政诉讼制度，必须站在构建完善中国特色军事法治体系的高度统筹考虑、系统谋划。例如，可以在条件成熟时建立军事行政诉讼附带审查制度。在制度设计上，既要与国家行政诉讼附带审查制度相适应，又要充分考虑军队特殊性，结合有关备案、审查规定，制定具有我军特色的、实在管用的军事行政诉讼附带审查制度，从而加快推进军事法规制度的立改废释工作。又如，可以充分发挥军事司法实务部门的实践优势和军队院校的理论研究优势，建立长期稳定的合作交流机制，针对军事行政诉讼受案范围、军事行政复议制度、军事行政公益诉讼等理论与实践中的重难点问题进行联合课题攻关，实现优势互补、合作共赢，推动军事法治保障体系不断健全完善。