基于平衡计分卡的城投公司绩效管理体系优化研究

肖婕

[摘 要]绩效管理体系是城投公司开展绩效管理工作的重要基础，而平衡计分卡的应用优化了企业绩效管理工作。基于此，本文主要阐述了平衡计分卡的原理和结构，并以某城投公司为例，深入探索了基于平衡计分卡的城投公司绩效管理体系的优化措施，希望能够提升城投公司的绩效管理水平。

[关键词]平衡计分卡;城投公司;绩效管理体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.074

[中图分类号]F832.39;F272.92[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）24-0-02

0     引 言

對于城投公司来说，应用平衡计分卡能够帮助其在原有的基础上健全绩效评价体系，维持财务指标以及非财务指标之间的平衡。城投公司主要开展一些城市配套基础设施建设工作，本身具有长期性以及非营利性特点，但应用平衡计分卡能够帮助城投公司了解自身的实际业务特点，符合绩效管理的实际需求。

1     平衡计分卡的原理和结构

对于一个企业来说，平衡计分卡是十分重要的战略工具，能够帮助企业管理者将重点放在关键信息上，使原本无形的战略以及使命能够逐渐转化为有形的衡量指标以及目标。平衡计分卡既是重要目标指标以及关键信息的集合，又是一个比较完整的因果关系链，具有相互关联以及前后一致的特点，有助于高效融合企业的长期目标以及短期目标，进而强化企业长期发展能力。财务、内部经营流程、学习与成长以及客户是平衡计分卡的4个核心要素，企业应用平衡计分卡的根本目的是在充分满足客户体验以及相关需求的基础上最大限度地提升经济效益，且在此基础上，优化企业运输流程、管理流程、服务流程、产品生产流程等企业内部流程。内部经营流程优化需要在学习与成长的基础上实现，主要指信息资源、员工能力、相互配合能力以及新产品开发等方面。高质量的信息和员工资源可以提高企业内部经营流程的规范性与合理性，提高客户的体验感，增加公司的经济效益，因此，企业必须在流程中贯穿上述4个核心要素，以保障循环过程能够具备高效性以及稳定性。在平衡计分卡的4个要素中，财务是出发点以及最终结果，内部经营流程是最基础的部分，客户是最关键的因素，学习与成长是核心内容。平衡计分卡的应用使财务不再成为唯一的衡量因素，高效实现了诸多方面的平衡，包括过程与结果、内部与外部、财务与非财务以及短期目标与长期目标之间的平衡等。

2     基于平衡计分卡的城投公司绩效管理体系优化措施

2.1   遵循绩效设计原则

本文主要从某城投公司的实际情况出发，从平衡计分卡的特点以及当下该公司存在的绩效管理缺陷出发，并在充分了解该公司各方面情况的基础上调整了原有的绩效原则，主要分为以下三方面内容。

2.1.1   战略导向原则

战略导向原则是绩效设计原则的重要组成部分。无论采用哪种类型的绩效管理工具，想要实现企业的战略目标，都要遵循这一原则，在实际设计公司绩效考核指标体系时，企业应将总体战略目标分解成多个模块，再将其下分到各个部门，而各部门则要从自身出发，承担相应的责任。同时，各部门还要进一步细分战略目标，并下发给相关员工，由员工完成具体的绩效管理任务。

2.1.2   差异化原则

该城投公司主要的业务是提供公共服务，加强城市基础设施建设，已经在相关领域内形成了具有多元化特点的业务布局，各部门的职能以及业务特点不同，需要公司结合实际情况有针对性地设置考核目标。例如，在销售类的考核指标中，完成公司业绩的核心部门便是销售部门，所以在制定考核指标时应着重关注销售部门的业务完成情况，并在指标中加大业务和利润两方面内容的占比。为了切实满足客户的个性化需求，销售部门需要联合工厂共同完成相应的生产调配任务，并及时稳定供货。从内流程看，销售部门需要有效衔接好现有的各种内部资源，并处理好新品上市的相关事宜，最大限度地帮助公司创造利润。而在设定以人力资源部门为代表的管理类考核指标过程中，应注重部门是否推动了企业创新与改革进程。在当前“三项制度”以及“双百”改革不断推进的背景下，该城投公司为了调动员工的主观能动性，积极应用薪酬管理的“3P”管理

模式，形成了基于岗位价值的薪酬管理机制，优化开展对各岗位实际价值的评估工作，以保障各岗位都能在企业生产经营活动中体现实质性作用，同时强化薪酬改革工作，建立“以岗定薪、按绩取酬”的标准。

2.1.3   公平、公正、公开原则

除了战略导向原则以及差异化原则外，该城投公司还应遵守公平、公正、公开原则，确保公司能向员工完全公开相应的考核标准以及考核制度，同时坚持公平、公正考核，让员工能够对结果提出异议，并加强考核者与被考核者之间的沟通。

2.2   设计绩效评价指标

2.2.1   财务层面

该城投公司是该地区地方政府的融资平台公司，提供相应的公共服务，产品大多是准公共产品以及公共产品，只有极少数的私人产品。该城投公司本质上属于该城市发展战略的实施者，所以其在开展业务过程中不会单纯地从盈利出发，与当前普遍存在的市场化经营企业存在一定差异。

第一，在盈利能力指标选取方面。尽管该城投公司并没有提出特别高的盈利性要求，但在实际的绩效管理过程中并不能完全忽视盈利性考核的作用，事实上，该地区的国资委是该城投公司的实际控制人，该城投公司承担了对国有资产增值保值的义务。从目前情况来看，该城投公司将基础设施代建服务作为主营业务，盈利模式为该地区财政局在城投公司实际代建成本的基础上，向公司支付一定比例的金额，这种类型的代建服务能够帮助该城投公司盈利，但并不会帮助其高效开展成本控制工作。该城投公司开展的代建项目之间存在一定的同质性，各个项目成本之间具有相应的参考价值，记录各个施工项目产生的实际成本能够高效完成代建项目成本池的构建工作，有利于高质量地开展成本控制工作。

第二，在营运能力指标选取方面。该城投公司主要面向四大业务领域发展，其中，四大业务领域分别为公用事业、土地经营与开发、住房建设以及路桥基建。在逐渐推进商品房项目开发、安置性住房建设、保障性住房建设以及土地资源开发过程中，要求其具备良好的营运能力;在企业经营持续性方面，应收账款的回收效率具有较强的实质性意义，可以选择应收账款周转率以及传统存货周转率两项指标。从目前来看，该城投公司主要负责的项目是路桥基建，该项目占用资金占公司总资产的一半。基于此，该公司应提高施工效率，事先规定预算规范使用的标准与要求，进而不断提高公司的财务管理水平。

2.2.2   内部经营流程层面

从该城投公司原有的绩效评价体系可以看出，其最重视的绩效指标为工作计划完成度。究其根本，主要是该城投公司的实际工作基本上同该地区的战略发展目标一致，具有阶段性特点，为了确保城市开发工作顺利开展，该城投公司必须要按時完成阶段任务。从这一点出发，该城投公司在设计内部流程时必须树立按时完成工作计划的理念，同时还应增加相应的效率类指标，以减少企业发生短期行为的概率。其中，具体的指标设计主要从员工能力、项目管理能力以及资源开发利用能力入手。

2.2.3   学习与成长层面

在学习与成长层面，平衡计分卡能够为财务、内部经营流程及客户提供人力资源，为企业注入全新的活力。该城投公司本身具有极强的地域性，且在开展相关业务的过程中要经历的开发时间以及经营周期较长，员工本身的工作经验在企业业务开展方面具有重要影响，需要大力引进专业性人才。此外，为了高效实现公司的战略目标，该城投公司应积极创造良好的工作环境，并搭建快速便捷的信息传输通道，保证沟通的稳定性。目前，该城投公司在绩效评级中普遍采用自上而下的单线沟通方式，需要公司构建自下而上的沟通渠道，以优化该城投公司绩效管理体系。

2.2.4   客户层面

该城投公司提供的相关服务主要集中在建设该地区的城市基础设施以及提供公共服务两方面，且该城投公司处于垄断地位，产品最终使用者为全体市民。因此，城投公司自身经营状况变化并不会影响客户获利率、客户获得率以及客户保持率，可以将该城投公司的客户分为两个层次：第一，客户能够为公司直接带来相应的业务收入，包括城乡建设委员会、财政局以及市政府等市政部门;第二，该公司产品的使用者。对于该城投公司来说，最终的考核重点并非是客户能力，该公司作为推动城市发展的主要战略实施者，应主动承担更多的社会责任，需要从企业公众形象以及客户满意度两方面设置客户层面指标。

3     结 语

高效构建平衡计分卡绩效评价体系能够帮助城投公司处理好当前普遍存在的各方面绩效管理问题，有利于提高城投公司的绩效管理水平。基于此，相关人员应加强绩效管理，并在实践中积极总结经验，最终提升人力资源管理的有效性，促进城投公司持续平稳发展。

主要参考文献

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