基层林业站在林改中的重要性

胡传奉

摘 要：基层林业站是林业发展中的基础单位和部门，主要的作用是林业资源管理，林业知识培训以及火灾防患等工作。基层林业站一旦发现林区紧急情况需要迅速上报，并及时采取相应的防护措施，这也说明基层林业站在林改工作中具有非常重要的作用，能够提供一手资料，也是奋战在一线的重要部门。本文主要对基层林业站在林改中的重要作用进行分析，并对基层林业站作用发挥途径进行阐述。

关键词：基层林业站;林改;重要性;作用

林改指的是林权制度的改革是我国农业改革中的重要内容，具体指的是在保证林地集体所有权的前提下，将林业的经营权、使用权、收益权和处置权等下放到农民手中，有利于建立权责明细的林业经营管理制度，促进林业现代化发展。林改工作的开展必须要基于对农村以及基层林业的了解，而基层林业站是收集林区资料的主要机构，能够为林改工作的开展提供充分基层资料，有利于林改工作的顺利开展和进行。

一、基层林业站在林改种的作用

（一）加大林改政策宣传

林改工作开展中为了使广大农民群众全面认识林改工作必须要加大宣传力度，号召群众积极的参与到林改工作中。但是林区居民长期居住偏远的地区，信息接收渠道有限，对林改政策不了解或者一知半解，而基层林业站作为一线林业管理单位能够将林改政策向林农进行全面、详细的传达。在具体的实施过程中基层林业站需要将林改的政策、目的、任务、意义以及方法等都向林农进行逐一传达。引导林农加强对法律政策等相关文件的学习，使林农对林改工作有更全面的認知和了解。我国当前尚处于发展中国家，加强经济的发展仍然是我国面临的重要问题。通过对我国的国情发展情况来看，我国农民还存在基数大、素质偏低的情况，因此加强农业经济的发展仍然是重中之重^[1]。林改工作的开展和推行，有利于为农村经济发展提供一定的支持，促进“三农”问题的解决。由此可见，基层林业站在林改工作中具有非常重要的作用。在林改宣传工作中，林业站可以通过宣传标语、广播、宣传单等不同的形式对林改政策进行宣传，做好相关法律法规的普及。而林农通过对林改政策的了解，能够放下思想包袱，积极参与到农改工作中。

（二）参与林改操作工作

基层林业站的工作人员不仅是林改工作的宣传者同时也是指挥者和操作者。在林改工作操作过程中，具体可以分为以下几个阶段。

第一，调查准备阶段。不打无准备的仗是老一辈人对我们的忠告，因此在林改工作开始前必须要先做好调查准备工作，了解各辖区内的实际工作情况，有利于林业改革工作的顺利开展。工作人员需要深入到各林区村民家中对林区情况进行宣传、调查，并将获取的数据进行整理和分析，以此为基础制定林改的具体实施方案。此外，组织各村组建立林改小组，共同组织学习林改知识，这样不仅有利于对林业站工作的监督，防止造成林业工作失误问题，同时还有利于村民更好的掌握一手基础资料。

第二，权力界定阶段。林改工作开展中面临一个非常大的问题就是对林地界限的勘察，对于很多林农来说林地是家庭主要的经济收入来源，林地的大小直接决定家庭经济收入，因此必须要做好林地界限的勘察工作。通过对林农的基本调查，基层林业站的人员能够基本掌握相应的信息，并通过村领导的帮助做好林地的核实工作^[2]。林地界限限定中包括对林地面积的测定、登记、林地图绘制以及制表等。针对林权纠纷问题，需要与当地政府进行配合，主动出击解决相应问题。同时指导林地承包以及出租合同的签订工作，对林地的使用权以及所有权等进行明确，有效避免林业权的纠纷问题。

第三，建档工作。我国农民大部分存在文化素质偏低的问题，因此在林业承包过程中合同签订意识不强，导致林业承包中经常容易出现矛盾纠纷。比如林改中的林补问题，由于部分原因林补拨付的资金增加，那么多出的资金是应该归租者所有还是承包者所有，难以进行有效的判断。为了防止出现这种问题，在林地租赁合同签订中就需要对双方的权责进行明确和建档。其中建档的内容主要包括合同协议、调查数据表、实施方案以及公示等。一旦出现权责纠纷问题，这些档案可以作为证据。

第四，总结工作。在完成基层调查、界定以及建档工作后，还需要对已经开展的工作进行总结。在这个过程中基层林业站需要与林改小组合作，对收集到的资料进行整理、分析和建档，对工作中已经取得的成就进行总结，查找当前尚存在的问题，为接下来工作的开展奠定基础。

（三）政府部门与林农沟通的纽带

政府部门与林农之间的沟通难度比较大，因此需要基层林业站在其中起到纽带作用。基层林业站主要负责对林农的管理，日常与林农的接触比较多，因此在日常管理工作中更容易。能够将政府部门的相关政策和法律等及时向林农进行宣传，使林农对林改工作有更全面的认识和更深刻的理解，并积极的参与到林改工作中。同时基层林业站人员能够通过实地走访对林农进行调查，了解林农自身的想法以及需求，并向上级部门进行反馈。在这个基础上林业人员必须要加入到农民群体，了解林改工作的具体落实状态，上报上级部门，有利于解决林改的根本性问题，提升林农参与林改的热情，为林改工作的顺利开展奠定基础^[3]。

（四）保障林农的服务

基层林业站不仅是林农的管理者同时也是林农的服务者，需要结合林农的实际需要提供相应的服务项目。在实践工作开展过程中，需要深入到民众内部了解他们的切身需求，并充分发挥自身的优势为林农服务。此外，以相关组织为载体，为林农的工作提供相应的技术指导和支持。在林农管理实践中，基层林业站可以为林农提供树种或者对树种质量进行检测，做好对树种的病虫害筛选工作。此外，由于林农的信息来源渠道有限，信息意识不强导致林业管理以及林改工作滞后。基层林业站能够做好市场信息的全面收集工作，再将信息加工后，用最简明、最直接的话语传达给林农，帮助林农了解当前市场的最新信息和发展动态，使林农可以直接获得信息，提升林农的经济效益。

二、基层林业站作用发挥对策

首先，需要加强体制改革，采用垂直管理方式，加强政策倾斜，合理设置林业站人员的福利待遇以及工资等，对于偏远地区的基层人员可以加强补贴，强调业务人员的业绩。其次，改善服务态度，服务理念方面可以化被动为主动，建立相应的线上服务平台，做好产前、产中以及产后的服务管理工作，同时及时实现信息共享。最后提升软硬件建设水平，加强对基层林业站的扶持和帮助力度，改善基层林业站的软硬件建设，突破林业站的困境。

三、结语

综上所述，林改工作开展对我国农业的变革具有重要作用，在林改工作的贯彻和发展中，基层林业站具有重要作用。基层林业站不仅是林改工作的主体，同时也是指挥者和参与者，可以通过对宣传途径的拓展，为林农提供相应的指导和服务，帮助林农更好的了解林改政策，提升林农参与林改的积极性。同时基层林业站也是林改工作开展的主体，可以通过权力界定、实地调查以及建档等方式开展林改工作，逐层击破林改中的各项问题。以此为基础，基层林业站还需要成为政府部门与林农间连接的纽带，在日常管理工作中注重上级精神和政策的下达，以及林农建议和意见的上传，有利于对林农具体情况的掌握，使林改工作有的放矢，促进林改工作的顺利进行。

参考文献：

[1]戚国芬.基层林业站在林改工作中的职能及其有效发挥分析[J].南方农业，2018，12（11）：78，80.

[2]周仁东.基层林业站在林改中的作用[J].乡村科技，2016（29）：38-39.

[3]赵春莲.“天保”区集体林权制度主体改革后基层林业站主要职能[J].农村实用技术，2015（6）：22-23.