从内控角度探讨高校新政府会计制度下的合同管理机制

季云瑞

摘 要：高校在参与社会活动时会产生大量的合同，为有效保证新政府会计制度中规定财务会计核算收入、费用时要严格按权责发生制核算的要求，从内部控制着手，建立高校新政府会计合同管理机制，成为新政府会计制度在高校等事业单位能否真正落地实施的关键。基于此，本文从内控角度下高校新政府会计合同管理的原则分析入手，阐述高校新政府会计合同管理出现的问题，分析问题原因并提出解决措施，希望对高校合同管理工作顺利开展、切实贯彻执行新政府会计制度，起到有的放矢的建设性作用。

关键词：内控角度  高校新政府会计  合同管理

一、内控角度下高校新政府会计合同管理的原则

（一）加强预算管理，提高预算执行效率

高校开展财务预算管理时需采用统筹兼顾，优化结构和收支平衡的原则对财务管理，同时还需合理编制预算，建立科学的预算管理机制。高校制定发展战略过程中需根据高校发展实际需要进行，同时在发展战略制定时其重点内容之一是对财务预算管理，采用财务预算管理方法把发展责任分配到高校各个部门，并且加强对预算的执行和控制，严防各个部门出现预算超支。高校采用适宜的预算方法管理财务，可有效发挥财务预习管理的杠杆作用，促使高校有限的财务资源合理分配，发挥高校财务资金作用最大化，以此保证高校快速发展。

（二）加强资产管理，实现资源共享

高校加强对资产管理，实现资源共享，采用该管理原则可从以下几个方面进行：高校对资产加强管理首先需建立资产管理部门，采用统筹方法对高校资产管理，在采用统筹管理方法时，建立新型资产管理体系，实现高校资产资源共享目的。高校加强资产管理时还需增强对无形资产管理，对无形资产要有保护意识，依照我国法律规定内容合理使用无形资产。加强高校资产管理还需对校办企业管理和经营性资产管理，合理开展高校经营性投资，防范投资风险，保证高校资产安全。严格执行高校招标制度和政府采购制度，高校要严格执行政府采购制度，并且在招标过程中采用公开透明原则，实现采购程序科学化和规范化。高校对资产管理采用的方法中还可以使用经济合同管理制度，采用经济合同管理方法明确签订权限，并且对经济合同采用归口统一管理，以此来减少合同经济纠纷出现。

（三）加强科研经费管理，提高使用效益

高校是学习主要阵地，同时也是科研的主力，因此对科研经费的管理也是一个重点。高校对科研经费管理要采用制度管理模式，完善和健全科研经费管理监督约束机制。制定高校科研经费管理细节时，需把科研经费全部纳入高校财务部门统一管理，实现专款专用。科研经费使用需符合科研活动开展的实际需要，不能出现科研经费支出和科研课题研究无相关情况。高校科研活动研究过程中使用科研经费出现的无形资产购买，该种資产只能是国有化，必须纳入高校资产统一管理中。同时，高校科研经费的使用，还需有审计监督，对大额科研资金使用应进行全程跟踪，杜绝出现科研经费假公济私情况。

（四）加强基本建设管理，合理控制债务

高校发展需制定高校事业发展规划，以及高校建设总体规划，开展以上两个方面的高校建设时需采用先审批后建设原则，在上级部门没有审批情况下严禁开展项目建设。高校对校内基础设施建设时，需采用勤俭办学原则，严格控制基础设施建设成本，防止出现预算超支，合理控制高校债务，保证高校财务运行在良好状态。

二、高校新政府会计合同管理的现状

（一）尚未明确管理主体和分工

高校开展经济合同管理没有制定归口管理模式，导致的后果是合同管理次序混乱。比如在高校基建合同管理中，涉及基建项目方面的合同由基建部门负责，涉及物资采购合同又由资产处管理，这种多头管理模式，导致合同管理次序混乱，不利于学校掌握对外经济活动的实施情况，造成的后果是高校资金和资源留置在外，给高校财务带来风险。

（二）缺乏完善的管理框架体系

高校合同没有采用顶层设计，没有实现合同的统一管理，无法使合同管理质量提高。高校合同管理职能部门之间责任划分不明确，各部门在义务和责任中出现相互推诿，而在部门利益和权利中又出现相互争抢。

1、设计流程不合理

分析我国高校合同管理路程，许多高校对合理管理流程设计不够科学，有的高校合同管理流程过于繁琐，有的高校合同管理流程又过于简单。高校合同流程管理不科学主要表现在以下方面内容：大多数高校合同流程管理中没有必要的审批环节设计了审批环节的学校其功能也不能完全满足管理需要，不但功能形同虚设，还增加了流程的繁琐性。合同审批没有有效的审批授权管理，一般情况下合同都是一个人审批。存在一个大包干合同管理现象，造成合同审批和执行没有监督。

2、预算控制不到位

高校通对合同预算编制并不重视，预算编制未细化，常出现监督力度不强，导致预算执行随意性高，许多预算编制未能严格执行。比如高校采购合同签订过程中首要的门槛是预算编制，但是在实际工作开展过程中多数高校没有对采购合同进行调研工作和认证工作，出现的后果是采购预算忽高忽低。再加上采购合同后期执行时随意性较高，导致预算和实际支出严重脱节，难以实现高校无预算不执行、有预算不超支的控制目的。

3、合同的统一管理部门缺失

根据我国财政部门的要求，高校合同管理需建立归口管理机制，并且对合同开展不断编号管理和集中化管理，针对法律关系较为复杂合同，需采用集中审批原则。但是在目前高校合同管理中主要采用的是“统一指导、归口管理、分级负责”的管理形式，没有建立统一归口管理部门，比如采购合同由资产管理部门管理、科研经费由科技部门管理等。合同管理没实现归口统一管理，也没有相应的统一管理部门，导致高校合同管理机制不全，无法提高合同管理效率。

4、合同管理信息化系统建设滞后

高校合同管理信息化建设落后主要表现在两个方面：

（四）加强合同的监管力度

高校合同管理是一种全程性的管理，也是一种动态性管理，因此对合同管理最有效方法是采用跟踪监督管理方法。对于合同管理中重要环节，要采用责任制管理方法，减少管理失误出现;同时重点的合同管理岗位，要采用不定期轮岗制度，防止合同管理腐败出现。对于合同监管过程中还需采用现代信息化技术，建立合同跟踪提醒系统，采用提醒系统管理合同，能实现管理环节的清晰流畅。

（五）充分发挥内外监督作用

高校合同管理过程中需要建立合同管理内部激励机制，采用激励约束机制中的考核指标体系，实现合同管理流程合理和岗位责任分配;同时采用激励机制提高合同管理人员工作积极性，实现合同管理人员内部监督的作用。高校除发挥合同管理内部监督作用，还需结合外部监督开展合同管理工作，实现合同管理民主化和透明化。

（六）加强财务预算管理

高校开展内部控制的一个重要环节是进行预算管理，预算管理工作开展需加强合同预算管理，采用科学方法对编制的合同执行预算，并且按照精细化管理要求全面细致地预测合同执行的全过程的预算。高校预算管理执行合同内容时需做到专款专用，维护预算的严肃性。如果在开展预算管理时出现重大变故需对预算变更，需要根据原审批权限和审批程序进行调整。

（七）加强信息化管理

对高校合同管理信息化系统的使用，首先需开展建设工作，高校财务部门需在信息管理系统硬件建设上提供支撑，同时系统良好运行离不开运维工作开展，这些方面都需财务支持，才能够保证合同管理工作顺利进行。高校建立完成合同信息管理系统后，采用信息系统对合同的签定到结束整个过程管理，以此来提高合同管理效率。

五、结束语

对于高校合同规范化和科学化管理，首先需建立合同管理的信息化系统，借助先进科学技术来管理合同，有利于管理效率提高。同时开展高校合同管理，还需融合财务管理内容，采用财务内部控制方法对合同项目预算管理，减少项目实施风险，保证高校财务安全。最后是高校合同管理人员，需有创新精神，不断研究新合同管理方法，以此来适应高校合同管理发展需要。

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