补上应急教育必修课

阙明坤

当前，全国上下正在勠力同心打响新型冠状病毒肺炎疫情阻击战。在疫情防控中，一些地方出现重视不够、不戴口罩、扎堆聚会、聚集感染、盲目恐慌、谣言四起的现象，显示出公众安全防范、互救、自救意识和能力不强。这让人不由得深思，面对突如其来的灾难，究竟该如何科学防控，正确应对，发挥应急教育作用，构筑有效的防火墙。

“明者防患于未萌，智者图患于将来。”应急教育是为了预防和应对突发事件开展的传授应急意识、知识、技能与价值观的教育活动，又称为“灾难教育”“防灾教育”“公共安全教育”等。面对人类突发事件頻发趋势，20世纪 90年代开始，国际社会越来越重视应急教育。近年来，我国应急处置改革不断深化，国家卫生健康委员会、应急管理部挂牌成立，应急教育体系不断健全。2006年《国家突发公共事件总体应急预案》颁布，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，其中公共卫生事件包括传染病疫情等严重影响公众生命安全的事件，这次爆发的新冠肺炎就属于公共卫生突发事件。

虽然我国应急教育取得明显成效，但是仍然存在一些问题，主要表现在，公众认识不够，教育形式单一，实际演练缺乏，资金投入不足，教育水平不高。应急教育的渠道比较零散，社区教育、家庭教育薄弱，尚未与学校教育形成合力。发达国家急救能力培训非常普遍，应急教育普及率高达50%，而我国普及率不足5%。据中华医学会统计，我国每年有超过100万人死于意外伤害，约70%的伤者因为在受伤后的“黄金抢救时间”内没有得到有效救助，中国红十字会的救护普及率只有1.5%。在这次疫情防控中，公众由于缺乏必要的知识与培训，在突发事件来临时不知道如何保护自己与救助他人，造成局部疫情扩散蔓延。据统计，全国近千起聚集性疫情中83%的聚集性疫情是以家庭为单位的，折射出传染病防护意识的缺乏。

前车之鉴，后事之师。应对突发事件是关系每一个人的事，应急教育是每一个公民应该掌握、需要终身学习的“必修课”，也是应对公共突发事件的利器。目前，疫情阻击战正处于胶着状态，我们需要进一步填补应急教育短板，提升应急教育的针对性、长效性、科学性。

首先，将应急教育纳入国民教育体系。教育即生活，学校教育是开展应急教育的主渠道。发达国家对学校应急教育十分重视，在教育内容、专业设置、人才培养、教育模式等方面积累了成熟经验。美国建立起覆盖幼儿园、大中小学各个阶段的学校应急教育体系，培养公民安全意识，学生的应急能力得到系统训练，近300所大学设置了应急管理专业，以及国土安全、公共卫生及医疗、国际减灾与人道主义救援等相关专业，学位授予覆盖博士、硕士、学士，充足的应急管理专业人才队伍有力保障了处置灾害的能力。借鉴国外经验，我国应该加强学校应急教育和生命教育，从幼儿园就开始培养孩子的应急能力，增设安全教育应急课程，开展各类实践培训，增强体验式、实践性、情境性，高校可以增设相关专业，培养应急处置人才。

其次，要加强全民应急教育培训。欲改变突发事件面前屡屡被动的局面，必须未雨绸缪，防患未然，提升政府、企业、社会组织和公民的应急意识和能力。当前，要充分发挥科协、卫生、科技、教育等部门的专业力量，组织动员专家撰写疫情防控书籍、读物，加大新型肺炎科普的线上线下宣传力度，做到公共场所、学校、社区、农村全覆盖，不留死角。疫情防控，没有旁观者，每个人都责无旁贷。在这次疫情防控中要开展一次彻底的全民应急教育，特别是要填补家庭应急教育这一空白。值得关注的是，应急教育要建立长效机制，确保常规化、持续化，避免“一阵风”。

第三，进一步健全应急教育机制和体系。要加强顶层设计，健全突发公共事件应急法律法规。从这次疫情应对来看，疫情监测与信息报告存在漏洞，需要进一步加快科学立法，修订完善《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等。打破部门条块分割局面，形成合力，制定应急技能社会培训体系规划，加强城乡医疗卫生机构建设，加大财政经费保障力度，确保人财物到位，为应急教育的开展“保驾护航”。应急教育对象广泛，涉及广大农村、偏远地区的弱势群体，需要形成全民参与的全方位多渠道教育格局。要立足基层实际，健全社区应急技能培训体系，加强社区应急技能培训机构建设，依托红十字会、消防部门、科普场馆、公益组织等，面向公众开展传染病等方面的应急技能培训。基层政府部门要定期组织开展应急教育培训班，企事业单位应完善应急演练机制，定期组织各种类型的应急演练活动，重点加强社区、农村、企业等基层单位的演练，不断提高应急演练的实战性。

“风起于青萍之末，浪成于微澜之间。”总之，应急教育是实现低成本有效预防与应对突发事件的重要因素，只有切实加强全民应急教育，才能做到“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”。