我国能源发展现状及能源政策研究

杨皓然 杨慧兰

改革开放以来，我国社会经济发展迅猛，能源是经济发展的第一动力。近几年我国对能源的实际需求在不断的增加，能源工业也在很大程度上促进了国民经济的发展。在目前的社会发展中要想实现国内生产总值的全面提升，就应该在能源发展中全面的发展清洁能源以及发挥能源经济的优势，本文主要针对对我国能源发展现状和能源政策进行分析，希望打好能源革命这套组合拳。

一、我国能源现状分析

（一）我国能源总产量在不断上升但需求压力较大

能源对于我国目前的发展来说是非常重要的，能够在各个社会领域的发展中起到重要作用，也是推动社会发展的重要途径。在最近几年的发展中随着科学技术的不断创新，能源总产量也在逐年的增加，在很大程度上有效的缓解了市场需求与能源供应之间的矛盾。我国能源发展在改革开放以来出现了不同的发展趋势，根据相关的研究调查能够发现主要是三个阶段：第一阶段是随着一九七八年到一九九六年的社会生产力发展，国民经济在很大程度上助力了资源消费的增加，但是我国的能源资源是比较短缺的，在一定程度上对经济发展造成了限制;第二阶段是从一九九七年开始，我国已经在很大程度上将能源逐渐过渡到买方市场，所以在各类能源的供应上出现了剩余的现象，能源市场的发展比较缓慢;第三个阶段是在二零零一年之后，我国社会各界对能源过剩问题进行了专业的分析，并且随着社会经济的不断发展，也在很大程度上缓解了能源过剩的现象，但是能源的消费量在不断的增长，所以我国的能源供求又在很大程度上面临紧缺问题，就像在二零零三年的时候，虽然国内的能源生产和原油进口已经实现了50.9%和31.3%的新历史，但是依然不能够满足当时的消费需要。

（二）能源结构不断优化，但不能满足社会需要

随着我国经济的不断发展，对于水电、原油以及煤炭等一次性能源的消费需求量过大，所以在目前的能源发展中，我国非常注重新能源的开发以及再生能源的利用。在最近几年的发展中清洁能源比重在不断的增加，这在很大程度上有助于我国能源结构的优化以及实际能源应用效率的提升。虽然我国目前已经十分注重清洁能源和可再生能源的开发利用，但是预计到2025年，煤炭资源的开发利用所占比重还将较大，这种能源结构特点在很大程度上容易造成生态环境的严重污染和运输压力的增加以及能源利用效率的降低。虽然我国目前正在不断优化我国能源整体结构，但是与西方发达国家相比還存在一定的差距，所以我国在今后的发展中必须要加快对各类新能源的开发，积极的调整能源结构。我国在煤炭资源的开发利用方面具有国际先进水准，目前来看我国在煤炭资源的开发中已经基本具备了大规模露天煤矿和井下煤矿的开采能力，并且随着科学技术的不断发展，也将逐步实现绿色煤炭、智慧煤炭和数字煤炭发展新趋势。在燃煤发电方面，燃煤发电的降耗、提效、减排对国家能源发展战略具有重要的意义。

（三）没有全面解除能源体制束缚

我国能源的整体发展过程中，生产环节和销售环节已经逐步迈向市场化，特别是煤炭在市场供求和实际的销售价格中存在较为紧密的联系，也在能源体制改革方面引入了市场竞争机制，能够在很大程度上降低上产成本和能源再生效率的增加。虽然我国的能源体制改革已经取得了不错的成果，也在一定程度上显现出了市场在资源配置中的基本作用，但是在能源体制束缚性摆脱方面还有一定不足，在日后的发展中还需要进行不断的改进。

（四）能源、经济、环境之间的矛盾不断增强

随着我国社会经济发展水平的不断提升，我国社会各界和政府也越来越关注可持续发展的问题，能源、经济、环境三者协调发展在我国能源政策的实施中已经取得了较为显著的效果，但存在不足。例如电力工业是经济社会发展的晴雨表，从上世纪八十年代开始为了实现经济快速发展，不断增加火电装机，虽然我国出台了较为严格的控制烟尘排放的相关政策，但是烟尘排放量没有较大的改善。总体来看，我国与世界发达国家相比主要表现在三个方面的差距：一是对于能源开发的技术比较落后，在很大程度上造成了环境的污染;二是能源生产过程中的安全形势比较严峻;三是对于能源使用的利用率较低，造成了很大程度的资源浪费。

二、我国能源政策研究

（一）最大程度地优化我国能源结构

我国能源结结构与发达国家相比还存在很大程度上的差距，所以在今后的能源结构发展中应该根据目前的发展现状和当前的社会发展，逐步建立具有清洁化、多元化以及多功能的目标，对我国能源结构进行相关的调整，最大程度上扩大清洁能源和可再生能源在我国目前能源结构中的比重。政府部门在当前的发展中应该及时的对能源结构调整方向进行分析，得出在未来经济社会发展中各类能源所占的比重。对于一次能源的使用力度应该进行高效转化，尽最大可能优化煤电发展，积极开发水电工程项目，积极的鼓励对新能源的开发使用，加强核电建设，优化传统的电力资源，扩大在区域间的送电输电模式。

（二）提升能源利用效率

造成我国能源利用效率低下的主要原因是我国粗放型的经济增长模式，能源技术落后以及政府部门不合理、不科学的治理。随着我国经济发展进入新常态，政府相关部门应该对社会经济发展现状以及经济建设的任务进行实证分析，及时的调整能源发展规划，注重各类能源的开发利用效率，最大程度发挥能源的核心优势，推动社会经济的发展。我国在社会经济发展的同时也应该充分重视资源节约和利用率的提升，相关政府部门应该及时的制定资源节约规划，从根本上改变传统的经济模式，建立节约型社会，促进社会的可持续发展。

（三）加强对环境保护的重视

我国目前已经成为世界上最大的煤炭生产和消费国，而煤炭在我国能源结构中占有非常大的比重，所以在能源发展政策制定的过程中不能够忽视了能源的再生产和与环境保护的结合，重点鼓励清洁能源的开发使用。在生态环境保护的过程中应该充分重视能源合作的作用，坚持实行以煤炭为主的全面化发展，通过不断优化能源发展结构逐渐形成以煤炭资源为主题，电力油汽为中、各项新能源协调全面发展的能源发展结构。政府还应该积极的鼓励对清洁能源以及可再生能源的开发利用，在发展经济的同时注重对环境的保护，通过多种政策的实施在最大程度上减少能源开发对环境发展带来的影响，积极的调整经济发展对社会环境带来的压力，促进人与自然的可持续发展。在“一带一路”倡议和中蒙俄贸易新通道等国际背景下，增强在能源方面与世界各国之间的合作联系，实现我国能源产业的多元化发展。

（四）加强对西部资源的开发

通过相关的调查研究能够发现，在我国的西部地区，不管是煤炭资源、天然气资源还是水力资源和石油资源的储量都是非常丰富的，除此之外因为地区的优势还具有很好的风能和太阳能资源，具有很好的开发和发展前景。中国在能源发展中也实施了诸如西部大开发、西气东输和西电东送等政策都非常具有战略意义，不仅加快了西部地区从资源优势转化为经济优势的发展，也在很大程度上促进了西部地区资源的合作开发和利用。

三、结语

综上所述，我国在能源发展中面临着需求量过大、生产消费结构不合理、能源-经济-环境之间矛盾突出等问题，政府部门在顶层设计时应该优先考虑优化产业结构提升能源利用效率、加强区域间协同发展、重视对生态环境的保护。把现代能源经济这篇文章做好做强，助力我国经济社会高质量发展。（作者单位：内蒙古农业大学，人文社会科学学院）