高质量推动纪检监察再监督的探索与实践

张健

【摘 要】监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责[1]。论文立足“监督的再监督”职能定位，探索构建“345再监督工作法”，推动国企基层纪委着力在日常监督、长效监督上探索创新，推动全面从严治党，监督责任不断向纵深发展。

【Abstract】Supervision is the basic responsibility and the first responsibility of discipline inspection and supervision organs[1]. Based on the functional orientation of "re-supervision of supervision"， this paper explores the construction of "345 re-supervision work law"， promotes the grass-roots discipline inspection committee of state-owned enterprises to explore innovation in daily supervision and long-term supervision， and promotes the development of comprehensively strengthening Party discipline and the continuous development of supervision responsibility in depth and breadth.

【关键词】纪检监察;再监督;问题;监督责任

【Keywords】discipline inspection and supervision; re-supervision; issues; supervision responsibility

【中图分类号】D262.6                                            【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069 （2020） 01-0136-02

1 引言

纪委作为党内监督的专责机关，是管党治党的重要力量，如何高质量发挥“再监督”作用，切实增强执纪监督效果，充分彰显专责监督的权威性、严肃性，切实为企业发展保驾护航。论文以南通烟滤嘴有限责任公司为例，对持续深化“三转”，高质量“再监督”进行了探讨与思考。

2 纪检监察再监督工作遇到的问题

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议指出，实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向，要持续深化“三转”[5]。近年来，纪检监察机关在“三转”方面做了大量工作，取得了扎实的成绩。但是，面对新的要求和形势，仍然存在一些实践问题。

①主业弱化。部分纪检监察机关落实监督责任过程中存在越位、错位、缺位、失位现象，监督权威和监督效果没有达到高质量要求。

②职能泛化。纪检监察的监督冲在最前沿，直接参与或代替了职能部门履行监管职能，将监督的主要精力放在了对过程的监督上，而弱化了职能部门的主体责任，忽略了监督职能部门履职的最终效果。

③作用虚化。监督的内容宽泛庞杂、四面出击，缺乏重点、焦点、突破点，忽视了监督管理效能。

3 “345再监督工作法”的构建与实施

3.1 构建三个机制

创新方式方法，通过构建三个机制，将监督责任落实嵌入到企业发展各环节、全过程。依托监督机制的构建，聚焦结果核对、责任落实、问题整改等，推进监督责任向纵深发展。

①通过负面清单机制回答好“如何开展”：深入贯彻全面从严治党部署要求，强化刚性约束，先后制发《负面言行提醒本》《负面清单》，分别从言行、行为、工作等方面明确“不能为”的红线和底线。

②通过责任落实机制回答好“如何推动”：建立监督责任清单，明确履行监督责任“必須为”的界限，推动各部门自觉把发现问题、解决问题作为履行“一岗双责”的出发点和落脚点，深入查找在“三重一大”决策执行监督、中央八项规定及其实施细则精神执行监督、主体责任执行监督、系统性廉政风险防治监督、各类问题整改落实监督等方面的薄弱环节和存在问题，促进发现问题立行立改、自我整改。说清楚了“抓什么、谁来抓、怎么抓”的问题，推动了监督责任的落实。

③通过再监督机制回答好“如何定位”：通过开展系统性廉洁风险防治、大监督格局构建等措施，力求精准发现问题、补齐监督短板，为企业健康发展提供坚强纪律保证。通过细化完善《监督责任考核细则》《党风廉政建设工作规范》，为“再监督”立好规矩。瞄准系统性廉洁风险点，探索在行政工作流程中实施嵌入式监督，实现风险防治与综合管理体系建设同步推进。

3.2 打造三个平台

通过打造三个平台，以严格遵守党的纪律、加强作风建设、强化内部管理为主要内容，不断丰富廉政教育内容。

①学习教育平台。注重“互联网+”在廉政学习教育中的运用 ，将传统廉政教育方式和互联网优势结合起来，打造指尖微课堂，实现线上与线下互补，传统与现代共存，让廉政学习动起来、活起来、乐起来。

②廉政工作平台。通过建立廉政工作平台，有效解决以往廉政工作流程多、内容分散的突出矛盾，实现了工作布置、专项监督、警示案例、公开公示集约化管理，有效提升了工作效率。

③廉政文化平台。重视加强廉政文化宣传工作，通过组织廉政专题讲座、知识竞赛、征文等活动，广泛开展理想信念教育、党纪条规教育、警示教育和岗位廉洁风险教育。注重宣传载体创新，丰富传播内容，不断增强廉政文化的感染力[2]。

3.3 完善三个载体

完善三个载体，强化信息化手段运用[3]。突出优良传统文化在反腐倡廉中的净化功能，挖掘利用好家风家规等传统廉政文化资源，将廉政文化融入党员干部日常工作生活之中。

①廉政宣传阵地：通过对廉政文化室建设，保持廉政文化建设的新活力，为促进企业健康发展发挥重要作用。

②廉政信息终端：创建信息化终端，探索“互联网+”廉政建设，实现线上线下双向融合，以“润物细无声”的形式做到防微杜渐、警钟长鸣。

③廉政考核评议：建立健全履职监督、考核评议和激励保障制度，强化监督力量，激活监督网络的“神经末梢”，真正实现党内监督全覆盖、无盲区。对履行全面从严治党监督责任不力的，强化追责，倒逼责任落实[4]。

3.4 强化四种形态

强化纪律执行，深化运用监督执纪四种形态，综合运用批评教育、集体谈话、线索处置、廉洁提醒函、廉政提醒等多种方式，切实解决苗头性倾向性问题，抓早抓小“治未病”。出台《执纪监督管理规定》，明确监督执纪工作流程，对纪律执行情况进行全方位监督。出台《工作人员违法违纪行为处理暂行规定》，规范公司工作人员行为。

3.5 创新五个转变

着力解决不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，提出五个转变，强化监督一体化工作格局。

①在监督对象上，从过去的重点管事到现在的重点管人，特别是通过督促职能部门履职尽责，提升监督队伍履职水平，不仅推动了监督工作的全面覆盖，也形成了层层压实责任、逐级传导压力的队伍建设责任体系。

②在監督效能上，探索监督工作“专”与“全”的关系，从一线监督“跑着跟踪”、四面监督“多头出击”到现在的抓住关键岗位、关键领域、关键流程、关键节点的“定点突破”，逐步做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

③在监督方式上，从注重过程到注重结果，解决了主责部门监督责任落实上“等靠”的问题，让纪检监察集中精力对主责部门的监督结果进行“再监督”，通过PDCA责任闭环管理，推动了主责部门的监督责任落实，让监督更有实效。从纵向监督到监督纵横并重，做到在监督责任落实上指导但不包揽，既不插手具体事务，又深入学习相关业务，避免业务不熟悉、隔行看热闹的问题，打出了监督组合拳。

4 “345再监督工作法”的成效

①推动“一岗双责”落实。职能部门履行监督的主体意识有效增强，解决了监督工作“上热中温下冷”问题，促进管理效能和监督效能提升，为纪检监察做好再监督工作提供了扎实基础。

②推动主体责任落实。近年来公司先后接受巡视巡察、经济责任审计，对于反馈的问题，公司纪委在协助党委严肃认真抓好整改落实的基础上，立足“再监督”，深入谋划做好“整改后半篇文章”，建立了“整改问题库”，促进部门对照自查，立行立改，避免问题“回潮再犯”。把整改情况作为日常监督、主体责任落实的重要内容，开展整改情况专项质询、整改落实情况“回头看”，推动整改工作持续收效见效。

③提升监督工作水平。深化“打铁必须自身硬”要求，纪委委员、纪检委员、党风廉政信息员监督积极性和能力水平得到较大提升。

5 结语

“345再监督工作法”的探索与构建，初步实现了“制度+监督”“流程+监督”“人防+技防”的监督模式，实现了公司落实全面从严治党监督责任与生产经营工作的同步开展，有效解决了监督与企业中心工作“两张皮”问题。

【参考文献】

【1】杨晓超.牢牢把握再监督工作定位 扎实开展脱贫攻坚专项巡视[J].中国纪检监察，2018（21）：6-8.

【2】贺文华.基层廉政文化建设实践策略探析——以陕西西安高陵区为例[J].佳木斯大学社会科学学报，2017（7）：72-75.

【3】齐先朴，黄双令.以信息化推动非公企业服务型党组织建设对策研究[J].特区实践与理论，2017（7）：33-38.

【4】汪保安.全面净化高校政治生态的探索研究——基于"四个统一"重要启示的视角[J].法治与社会，2018（1）：185-186+202.

【5】陈晓明.创新县级纪检监察机关体制提高反腐倡廉建设科学化水平[J].天水行政学院学报，2011（1）：110-112.