农村人才队伍建设与县域经济发展调查与思考

宋媛芬

摘 要：加强农业农村人才队伍建设，事关农业农村发展大局，是促进“三农”事业发展的重要力量。虽然近年来宜良县加强农业农村人才队伍建设取得了一定成效，但目前我县农业农村人才队伍建设工作中仍面临着农业科研人才、农业技术推广人才和农村实用人才等总量不足、结构不合理、服务弱化等突出问题，成为制约现代农业发展和社会主义新农村建设的“瓶颈”。

关键词：农村;人才;县域经济

为加强农业农村人才队伍建设，促进宜良县域经济发展，结合宜良县农业农村工作实际，现对宜良县农业农村人才队伍建设与县域经济发展调研如下：

一、宜良县农业和农村人才队伍现状

截止2016年9月，宜良县年末常住总人口达43.25万人，其中：非农业人口5.35万人，农业人口37.9万人。全县在职在编涉农专业技术人才共有470人，占全县专业技术人员的10.24%。其中：副高职25人，中职143人，初职238人，在岗未评聘的4人，农业人才中本科学历129人，大专学历224人，其它学历117人。

农村农业实用人才共有29258人，占全县农业人口7.8﹪。其中：中专文化1797人，占6﹪;大学专科315人，占1﹪;大学115人，占0.3﹪;高中8053人，占27.5﹪;初中以下的18978人，占64.9﹪。这些农村人才分布在种植业、养殖业、林业、运输业、建筑业、加工业、餐饮服务业、文化娱乐业、医药业、手工业等十余个行业中。

农村实用人才中1996人获得农民技术职称，其中高级技师9人、技师240人、助理技师649人、技术员1098人。有7人获得云南省科技兴乡贡献奖;1人先后两次获国家级先进工作者荣誉;1人被评为云南省拔尖农村乡土人才;6人被评为市级有突出贡献的优秀技术人员;4人被评为昆明市拔尖农村乡土人才;1人被评为市级高技能人才;1人被评为昆明市中青年学术技术带头人，成为昆明市郊县区中唯一一名中青年学术技术带头人。各类科技人才的培养，为经济社会的进步与发展提供了人才保障和智力支持，我县多项人才工作在近几年来也实现了零的突破。

二、宜良县农村人才资源开发取得的成效和做法

1.以农广校依托，加强农村人才的培养和绿色证书的培训

从95年以来，宜良县仅农函大就培训了14017人，平均每年1千余人，覆盖全县九个乡镇。培训的专业有烤烟、蔬菜、花卉、香椿、竹子等农作物种植，以及畜牧养殖、社区服务、市场营销、农村妇女保健、家庭教育等专业。绿色证书培训完成9301人，连续6年受到省农函大、省科协的表彰。并在全县实施“科技之光”工程，实实在在培养了一批农村科技致富带头人，促进了县域经济的发展。

2.从农村乡土人才具体情况出发，加强农民技术职称评审

宜良县科技部门积极开展农民技术职称评审工作，立足于农村实际，以评定对象的生产业绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带领周围群众脱贫致富的作用为主要依据，弱化了学历、资历、任职年限及外语要求等方面的限制。

3.从县情实际出发，积极发展农村职业教育

99年以来，宜良县委、县政府从科教兴县的战略高度出发，果断决策，把大力发展职业教育作为提高劳动者素质、振兴宜良经济的战略任务。首先，调整教育结构，优化教育资源配置。投资100余万元改善县职业高级中学办学条件。其次，改革职教招生制度，加大职教招生力度。县职业高级中学先后开设了园艺花卉、旅游、财会、计算机、饭店服务等20多个专业，为当地培养了3000余名毕业生。三是增强学校的办学活力加强职成教基地建设，实行产教结合。

4.突出宜良特色和产业优势，充分发挥科技群团组织对人才的聚集作用

花卉种植是宜良县传统产业，也是我县的四大支柱产业之一，而成立于1987年的宜良县花卉协会对我县花卉产业的发展、壮大起到了非常关键的作用。宜良县花协充分发挥技术、人才优势，积极开展科技信息交流，组织技术培训，普及推广科学技术，提高会员科技文化素质和生产经营能力，推动花卉产业化經营和农村产业结构调整，以昆明市宜良苗圃、宜良锦辰园艺有限公司、万家花园等技木力量较强的会员单位为核心，加强科技创新，不断引进新技术、新品种，利用现代科技改造提升传统花卉产业，重点发展以云南山茶花、三角梅、缅桂为代表的特色花卉产业，实现了传统产业巩固提升、特色产业发展壮大、会员致富、群众增收、村容美化，造就了万家凹村等一批依靠科技进步，发展花卉产业，建设社会主义新农村的典型。

5.从强化管理出发，建立健全考评和培训机制

一是由县人事部门会同主管部门制定县、乡（镇）农业技术人员考核办法，确定考核内容和方式，建立健全科学的绩效考评机制和指标体系，强化了农业技术人才的责任。二是积极探索县级业务主管部门、乡（镇）人民政府和服务对象三方共同对一线农业技术人员考核的新机制，把农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，把农民群众对农业技术人员的评价作为考核的重要依据内容，把考核结果与晋升晋级、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育等挂钩。并落实收入分配制度政策，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。三是完善农业技术人员定期培训制度，涉农主管部门分类制定培训规划，对县、乡（镇）农业技术人员进行知识更新和技术培训，提高其服务能力;四是完善农业技术推广工作人员专业技术职务评聘制度，推行专业技术职务任职资格与聘任分开，实行个人自由申报、行业专家组织评审、人事部门认定资格、单位自主聘任、政府监督管理的评聘模式，营造专业技术人员竞争激励环境。同时，强化聘后考核管理，实行专业技术职务动态监管，促进农业技术人员队伍整体素质的提高。

三、对加强农村农业人才队伍建设的对策和建议

1.着力解决好体制机制方面存在的问题，为农村农业人才创新创业创优营造良好的社会环境

一是在职称评定上给予倾斜和照顾，对高层次、成绩显著、贡献突出的农村农业人才可以不受指标限制;二是引进适用、急需人才上打破身份、地域和编制等限制;三是对农村农业人才的成果建立奖励机制，由财政出资建立奖励基金，对科技成果每年开展推荐评选工作;四是在领导干部选拔任用上，不拘一格，破格提拔、任用懂管理、会经营、成绩显著、有贡献突出的农村农业人才;五是在工资待遇上与国内人才市场指导价格为标准商谈待遇标准，提高经济待遇，用待遇留人。

2.实施县乡村实用人才工程，积极开发乡土人才

县乡村实用人才是农业和农村人才队伍的组成部分，在农村经济发展中发挥着重要的作用。县要选拔一批优秀实用人才，乡镇要培养一批实用人才，村要联络一批实用人才，真正把农村的土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业家、营销专才等乡土人才，作为县乡村实用人才纳入人事工作的管理和服务对象。在调查研究，摸清县乡村实用人才现状的基础上，制定实用乡土人才开发规划，建立和完善选拔标准和考核办法。要依托培训机构，培训各类农村急需实用人才。有组织地把我县的农村实用人才送到农业发达地区进行交流学习，积极鼓励农村有志青年自学成才，优先为业绩明显、群众公认的能人、尖子评农民技术职称，继续做好“绿色证书”工程和职业资格证书培训工程，对农业生产经营者开展绿色证书培训，对农村富余劳动力开展职业资格证书培训，使他们掌握1至2门实用技术和职业技能。鼓励和引导各类农村实用人才兴办产业。有条件的要设立县乡村实用人才奖励基金，表彰做出突出贡献的各类人才，广泛宣传他们的事迹。

3.加强农村人才培训，提高农村人才队伍整体素质

搞好农村人才培训是农村人才资源开发的重要环节，也是加强农村人才队伍建设的必要措施。在调查研究，摸清农村人才资源现状的基础上，各乡镇和人事、科技、农业、林业、水利、畜牧、农机、教育、科协等部门要协同配合，采取多种形式有针对性地培训各类农村实用人才。要充分利用党校、农广校、农机校、职业中学、涉农单位的师资技术和设施，围绕乡镇特色产业和优势行业、农村种养殖项目、产业结构调整项目和科技示范推广项目等内容，举办各种专业技术培训班，做到长训、短训、学历教育相结合，有计划、有步骤地对农村乡土人才进行培训，大力培养农村急需实用人才。乡镇农技推广站专业技术人员晋升中、高级专业技术职务，应将培养农村乡土实用人才的数量、质量作为申报条件之一。要积极鼓励农村人才参加各类培训或接受学历教育，并把培训学习结果作为评定农民技术职称和选拔优秀乡土人才的重要依据。同时，逐步推行“持证上岗”制度，对村社会计、农电工、农业机械服务等技术性较强的岗位，必须是经过专业培训考试合格并取得上岗证的农民技术员以上职称的人员。

4.充分发挥现有人才作用

有关部门、单位要在支持和鼓励农业科技人員去农村基层创业，并建立农业科技人员到农业生产第一线激励机制，凡是县级部门、单位的农业科技人员自愿到县以下农业第一线工作的，申报评审专业技术职务任职资格，其外语、职称计算机条件可按对乡镇农技人员的要求掌握;在原单位已评聘专业技术职务的，可高聘一级专业技术职务。鼓励专业技术人员、机关事业单位人员、军队转业干部、企业下岗人员到农村领办、创办实体，开展农业科技承包、试验示范、下乡支农和培养人才等活动。