气象部门国有资产管理绩效评价体系构建研究*

徐旭曼 王仕星 孔学祥 朱士高 董江

(1.浙江省气象局，浙江 杭州 310002；2.中国气象局，北京 100081)

0 引 言

在机构改革的大背景下，加强行政事业单位国有资产管理，保障国有资产的保值增值，越来越受到重视。近年来，我国各种极端天气频繁发生，气象工作的重要性日益突显，气象部门各类资产是提高气象工作核心竞争力的基础资源，是气象部门做好公共气象服务的基本保障。气象部门需要重视国有资产绩效评价体系的构建，发现资产管理工作中的不足，不断提高资产管理水平。

1 气象部门国有资产绩效评价的重要性和必要性

随着机构改革的推进，对行政事业单位资产管理工作提出更高的要求，相关研究成果不断涌现，但是对国有资产管理绩效评价体系的构建尚未形成系统的理论。目前，关于行政事业单位，特别是对气象部门这类以提供公共服务为主的科研型事业单位的国有资产管理研究相对滞后，缺乏全面的系统性理论支持。加强对气象部门国有资产管理评价体系构建的研究可以丰富相关理论研究，具有一定的理论意义。

气象部门属于科技型事业单位。在新时期，加强气象部门国有资产管理是顺应国家改革发展新形势的迫切需求，也是实现气象事业稳定发展战略目标的重要保证。针对气象部门国有资产管理的现状进行分析，引入适当的资产管理绩效评价体系，能够发现气象部门在日常的资产管理工作中不足之处并进行改善，进而提高资产使用效率、优化资产配置，防止资产流失，为气象部门各项工作提供更好的支撑，为气象事业的可持续发展奠定物质基础，具有一定的现实意义。

财政部第36号令要求各级管理机构应当研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理。中国气象局在《关于气象部门国有资产使用和处置管理两个暂行办法的通知》中也提出“各单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等管理流程，并加强监督检查和绩效考评。”在气象部门探索资产管理绩效评价体系已经成为形势必然，建立有效的绩效评价体系不仅是解决当前气象部门资产管理中存在问题的必要途径，也是新时期气象部门树立绩效管理理念，强化责任意识，不断提高履职能力，提升社会公众满意度的必然要求。

2 气象部门国有资产绩效评价的现状

2.1 资产管理机构设置不完善

气象部门特别是县局基层预算单位，由于机构人员编制所限，一般没有专职的资产管理人员，负责资产管理工作的大部分是兼职人员。一方面，部分兼职人员缺少资产管理的专业知识，资产管理水平及工作质量达不到规范化管理要求，主要表现为对相应政策理解把握不到位，报表分析报告质量不高，发现问题后整改效率低，监管难度大等。另一方面，兼职人员稳定性较低，人员经常流动，导致相关管理人员对固定资产的使用、利用情况并不太熟悉，往往造成工作的滞后和被动性，导致固定资产的管理工作执行不到位。

2.2 资产管理信息化建设不足

气象部门目前使用的资产管理信息系统信息化建设尚未完善，未与财务数据完全衔接关联，部分基础数据不完整、不固定，不能及时同步数据，缺少经营性、非经营性资产的分类等指标，年度间数据可比分析较弱，这些不足都影响到国有资产管理的有效性。由于信息化建设不完善，资产实际使用信息收集不全面，无法准确的掌握各类设备的使用效率和使用效果，大量设备低效运作，没有充分发挥应有功能，甚至有部分资产长期闲置，又缺乏调剂利用。

2.3 资产管理工作基础薄弱

由于气象部门历史沿革的原因，目前气象部门资产管理工作中普遍存在基础工作薄弱、家底不清的问题，资产的购置、使用、报废等环节制度仍然不够完善，存在账实不一致的现象。日常管理工作中，资产标签未及时按要求粘贴，未按规定按时进行资产清查盘点等问题仍然存在。特别是在人员调动或是机构调整时，资产未及时按照规定完成交接手续，资产系统中资产信息未同步更新，造成账实不符。

2.4 资产购置不合理，使用效率不高

部分气象部门存在着“重采购，轻管理”的现象，很多采购项目并未进行充分的调研论证，在实际采购过程中，缺乏统筹规划，导致一些单位在资产配置中科学性和合理性不高，往往追求价格高、功能多的产品，但是在实际工作中较少得到充分利用，造成资产重复购置或资源浪费。由于气象现代化的推进，设备更新换代很快，一些仍处于可用状态的固定资产闲置较多，甚至存在设备采购后就闲置的现象，利用率不高，造成很大的资源浪费。相反，一些单位或部门由于拨款较少，资金比较缺乏，无法购置足额的研究或办公设备，一些气象工作也因此受到限制，无法最好的开展。总体而言，目前气象部门的资产配置尚存在不合理的地方，存在着过剩和紧缺并存的现象。

2.5 国有资产绩效考核流于形式

根据财政部“两令”中明确规定，各级财政部门和行政事业单位应当对国有资产进行绩效管理。国有资产绩效考核是政府部门、社会公众衡量和监督气象部门国有资产使用效率、评价资产管理效益的一种重要手段，是实现资产管理和预算管理紧密结合的重要链接，对行政事业单位实现资源优化配置和合理利用都具有重要的导向作用。目前，气象部门国有资产管理绩效评价工作尚处于发展探索阶段，在资产管理体制机制尚未全面理顺、各部门利益格局未理顺等一系列的问题前，全面开展绩效评价工作尚存在很大压力和困难，如指标的选择、可行性研究等。

3 气象部门国有资产管理绩效评价体系构建的原则

气象部门国有资产管理绩效评价的总体目标是着力构建一套规范、安全、高效的国有资产监管机制，动态的把握各单位的资产配置和使用绩效，及时发现和填补资产管理中各类漏洞，保障国有资产的安全完整，优化资产配置，提高财政预算的科学性和有效性，规范国有资产使用，使其有法可依，有规可循，发挥国有资产的最大社会效益。

3.1 过程性评价和结果性评价相结合

投入类指标反映气象部门国有资产的规模、结构和数量等，过程类指标主要反映气象部门国有资产管理的水平，效率和效果指标体现国有资产管理的最终成效。在对气象部门国有资产管理进行评价时，应当坚持“投入—过程—效率和效果”的逻辑建立相应的绩效评价体系。气象部门资产采购资金主要来源于财政拨款，和预算管理密切相关。同时，气象部门所具有的公共性和公益性的特征使得其资产的产出难以衡量和量化。因此气象部门国有资产管理绩效评价应当以预算管理和过程管理评价为主，结合对结果的分析，提出进一步实现优化资源配置提高资产管理绩效的措施。

3.2 指标设计层次化

气象部门国有资产管理绩效评价指标设计要对指标体系进行分层次构建，从不同层次、不同角度考核资产管理工作。指标体系设计应当做到全流程业务评价的同时突出重点，应设置投入指标、过程指标、效率指标、质量指标4类一级指标，在一级指标下再分别设若干个二级指标和三级指标。

3.3 定性分析与定量分析相结合

指标设计要根据考核对象的特点并考虑数据的可获得性，在条件满足的情况下尽量采取定量指标。与此同时，国有资产管理绩效评价是一项复杂的系统性任务，单纯使用定量指标将很难全面评价国有资产管理的效率和效果，因此还必须做到定量和定性指标相结合，静态指标和动态指标相结合，如此才能更全面的评价行政事业单位国有资产管理的效果。

4 气象部门资产绩效评价体系构建的具体方法

4.1 构建多层次的的国有资产绩效评价指标体系

根据气象部门国有资产管理的特点，设置客观且可以量化的指标，从不同角度衡量国有资产管理的水平，可以利用三级指标逐级分解的形式展开。首先，在大量文献整理和归纳的基础上，根据气象部门国有资产管理的特点结合实际调研情况设置一级指标为：资产保障水平、资产管理水平、资产运行水平和满意度评价水平，分别对应投入、过程、效率、质量4类指标。每个一级指标下再设置若干个二级指标，二级指标下再根据具体调研设置若干个可量化的三级指标，形成一个三级层次的指标体系。三级指标要保证数据的可获得性、可量化和可对比性。

表1 气象部门国有资产管理绩效评价指标体系

续表

4.2 科学设置绩效评价指标体系权重

不同指标在国有资产管理绩效评价时的重要程度不同，为了保证绩效评价体系的客观性和科学性，必须根据各个指标的重要程度确定指标测算的权重，从而突出绩效管理的重要环节，抓住关键流程。可以通过德尔菲法和层次分析法，在进行大量的问卷调研和专家咨询的基础上来科学地设置指标权重。

层次分析法是一种定性与定量相结合的决策方法，通过层次分析法确定指标权重时分类3个步骤：1)分析体系中各个指标间的关系，对同一层次各个指标关于上一层次中标准的重要性进行两两比较，构造出两两比较的判断矩阵；2)通过矩阵计算出被比较元素对于该标准的相对权重，并进行判断矩阵的一致性检验；3)计算各级别对于系统的总排序权重，进行排序。最终得到3层指标对于总目标的总排序。

4.3 合理的测算资产管理绩效评价结果

不同性质指标的衡量标准不同，考虑到气象部门的实际情况，如果采用人工打分的方式，所获得的结果主观性太强，会影响到结果的真实性和公平性，因此根据指标的性质，采用最高值处理方法、均值处理方法和最低值处理方法对指标值进行处理。

最高值处理法是指将全省不同单位在某一指标上的值从高到低进行排序，排名越高的单位在该指标上得分越高，排名越低得分越少，最低值处理方法则相反，排名越低得分越高。均值处理法是根据该单位相对于全省单位平均值的偏离程度进行打分，偏离程度越小，得分越高。

4.4 有效的使用资产管理绩效评价结果

评价结果的有效利用是资产管理绩效评价体系的重要一环，必须重视评价结果，进行进一步的分析和论证，对评价过程中发现的问题提出整改意见，并进行监督和反馈，以此才能发现气象部门国有资产管理问题的症结所在，更好地提高国有资产管理水平。

5 结 语

总而言之，气象部门需要重视资产管理，通过构建科学的国有资产管理绩效评价体系，发现并解决目前存在的国有资产管理工作中存在的问题，从而进一步完善和优化国有资产管理工作机制，确保国有资产的安全性和效益最大化。