基于“放管服”改革背景下高校科研经费管理途径

赵汝奎 袁红静 岳丹琪

[摘 要]在首次提出“放管服”改革这一概念至今的4年多里，“放管服”热度不断增加，国家层面也在积极推动各个领域的“放管服”改革。高校科研经费管理中需要进行有效调整与优化，科研经费管理中存在的不足也越发明显。通过分析部分高校科研经费管理状况发现，受管理理念陈旧、方式方法单一等问题的制约性影响，财务管理优化进程中强化高校科研经费管理也越发重要。文章将对“放管服”背景高校科研经费管理事宜进行分析，并提出具体的科研经费管理策略。

[关键词]放管服;科研经费管理;经费预算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.033

“放管服”改革进程不断加快，高校科研经费管理的受重视程度也在不断增加，在相应改革步伐不断加快的背景下，高校需要对科研经费管理的调整、优化等事宜进行更多参考。从财务层面进行科研经费管理的强化较为可行，但这必然涉及科研经费预算的编制、执行等预算管理活动。很多高校正在进行“放管服”背景下的科研经费管理优化尝试，但实际效果并不理想。鉴于此，探寻出新时期科研经费管理的有效策略十分重要。

1 “放管服”改革对高校科研经费管理的影响

“放管服”改革对高校科研经费管理产生了较为直接的影响，但相关影响需要一分为二地看待。从积极影响的层面看，“放管服”改革为科研经费管理事宜指明了新的方向，同时也能在较大程度上驱动科研经费管理创新。从消极影响的层面看，“放管服”改革背景下，科研经费管理的环境与需求出现了很大变化，固有的管理不足会被不断放大，这也会在一定程度上增加科研经费管理压力。随着“放管服”改革步伐的不断加快，高校科研经费管理中需要进行及时调整，且科研经费管理不足越发明显时，相应管理问题也需要得到更为有效的解决。因此，高校需要对“放管服”改革背景下科研经费管理状况进行更好分析，着重解决好管理层面存在的各种问题。

2 高校科研经费管理现状

2.1 科研经费管理理念过于陈旧

新时期，高校科研经费管理环境较之以往出现了很大变化，而管理理念却十分陈旧，很多高校也并未认识到“放管服”改革对高校科研经费管理产生的影响。对新时期科研经费管理缺乏足够认识，并未较好进行科研经费管理环境的审视时，科研经费管理策略的优化基本上无从谈起。更为严重的是，陈旧的科研经费管理理念影响下，科研经费管理创新的空间十分狭窄，学校统一进行科研经费管理，各学院与科研机构的科研经费管理参与感较为低下时，科研经费管理状况自然较差。过于注重科研经费管理上的线性控制时，科研经费管理的服务属性和功能也会十分低下，这也导致科研经费管理与“放管服”改革要求“背道而驰”。

2.2 科研经费预算管理方法单一

对高校科研经费管理产生影响的因素较为多样，但管理方式方法的影响最为直接。科研经费的管理中，预算管理是基本管理途径，由于科研经费预算管理状况较差，方式方法单一，具体预算往往也会处于被架空的状态。预算编制中并未对科研经费使用事宜进行有效规划，高校过分看重行政管理权在科研经费管理中的渗透都会增加相应“放管服”改革的实际压力。一定意义上说，由于科研经费预算管理方法较为单一、固化，特别是预算松弛度较高，高校科研经费管理的随意性特征也十分显著，科研经费浪费等现象也十分明显，这都不利于“放管服”改革背景下科研经费管理有效性的提升，且科研经费管理活动的开展反而会消耗很多管理资源。

2.3 科研经费使用缺乏有效控制

当前，很多高校虽然越发注重科研经费管理的强化，但从实际管理效果上，科研经费使用往往缺乏有效控制，这与科研经费管理相关的规划缺失有关，同时也与科研经费管理过程的控制力度不足以及控制策略有效性偏低有关。部分高校科研负责人以及科研团队缺乏科研经费集约化使用的意识，且高校在科研经费管理层面并保护注重科研经费使用上的控制，过分看重科研成果渠道，科研经费相对充足时，科研经费使用上的随意性也会十分明显。科研经费使用缺乏有效控制表明相应管理中存在很多具体不足。特别是“放管服”改革背景下，科研经费管理权会出现一定程度下放，无法创设出科研经费使用相关控制环境时，想要在科研经费管理中进行“放管服”改革尝试也会十分困难。这一问题长期存在且无法得到有效解决时，科研经费管理中很容易滋生出新的问题。

2.4 科研经费管理的服务功能薄弱

“放管服”改革中较为看重管理本身的服务属性凸显，高校科研经费管理的目的在于提升科研经费使用效率，并对科研活动的开展提供更多支持。换言之，科研经费管理的服务属性与作用应当更好体现出来。但一直以来，高校都会基于经验主义进行科研经费的管理，由于科研经费管理相关的外部监管力度较为薄弱，科研经费管理上的固化特征也十分明显。科研经费管理的服务功能薄弱是不争事实，既有的科研经费管理主体大多不会将管理进程作为相应服务提供的进程，管理中的具体数据、结果等也并未得到有效利用。这一状态下，高校科研经费管理的有效性自然处于较低水平，且“放管服”改革背景下，放、管与服之间的联系也会十分薄弱。

3 具体策略

3.1 及时转变科研经费管理理念

“放管服”改革背景下高校要及时转变科研经费管理理念，提升对新时期科研经费管理的认识程度，借助管理理念的转变，创设更为符合“放管服”改革的管理环境。具体来说，高校科研经费管理主体应当进行“放管服”改革的专项学习，就“放管服”改革背景下的科研经费管理变化等进行有效感知。科研经费管理本身是动态的管理进程，确立什么样的管理理念也会使动态管理活动开展带有什么样的特点。为此，高校应当系统进行“放管服”改革相关知识的学习，特别是“放管服”改革的管理硬性。伴随着管理理念的有效转变，以及“放管服”改革背景下科研经费管理认识的全面性不断提升，高校在“放管服”背景下的科研经费管理上也能掌握更多主动权。科研经费管理主体的管理理念较好转变下，高校科研教师对新时期的科研经费管理也能形成更好認识。

3.2 依托管理会计工具应用创新管理方法

财政部正在积极推进管理会计建设，一些管理会计工具也可以运用到高校的科研经费管理之中。例如，东北师范大学作为知名的综合高校，其科研经费管理压力十分巨大。“放管服”改革背景下，东北师范大学对全面预算管理会计工具进行了有效运用，进行科研经费管理相关的预算编制，对科研经费预算管理进行的有效创新提升了科研经费预算管理的创新程度。全面预算管理作为成熟的管理会计工具，其可以充当新时期高校科研经费管理中的有效媒介。从财务层面，科研经费管理中进行的全面预算管理能够强化财务内部控制，高校也可以从财务層面进行间接式的科研经费管理，这有利于高校在“放管服”改革背景下更好地进行科研经费管理创新。其他高校也要积极进行管理会计建设，并在科研经费管理中进行全面预算管理法、滚动预算法等管理会计工具的应用，丰富科研经费管理形式。

3.3 强化科研经费使用上的过程控制

科研经费使用上的过程控制十分重要，特别是“放管服”改革背景下，高校势必会进行科研经费管理权的下放，科研人员在科研经费使用上的权限会不断提升，这势必会增加科研经费使用上的过程控制难度。为此，高校要预先进行科研经费预算管理目标的明确，并在全面预算管理这一管理会计工具应用的基础上，进行预算目标达成状况的具体分析，从而进行科研经费使用上的过程控制。不仅如此，管理会计人员也可以充当科研经费使用过程的控制主体，其独立于科研活动开展之外，单纯从财务角度进行科研经费使用的过程控制十分可取，预算层面进行科研经费使用上的限制更加能够提升新时期科研经费管理的规范化程度。高校也要持续强化科研经费使用的过程控制力度，向科研教师释放出规范化进行科研经费管理的信号。

3.4 结合科研经费使用状况进行管理评价

“放管服”改革背景下科研经费管理中需要将动态管理的服务属性更好地凸显出来，结合科研经费使用状况进行管理评价，并将评价结果反馈给科研人员较为可行。例如，在全面预算管理视角下，科研经费管理主体可以就科研经费的使用状况定期进行预算报告，向科研人员提供科研经费余额、主要支出状况等数据，帮助科研人员更有计划地使用科研经费。此外，在结算期间，科研经费管理主体需要结合科研经费结余状况、使用状况等进行科研经费管理报告的制作，参考科研经费实际使用状况与预算间差异率，提出科研经费管理的优化建议，管理会计人员提出的具体建议也能帮助高校更好地进行科研经费管理，且科研经费管理过程的服务属性也能得到较好凸显，这对于提升新时期科研经费管理有效性具有重要意义。

4 结论

各高校需要给予“放管服”改革背景下的科研经费管理调整、优化等事宜足够重视，特别是进行了管理会计建设，运用管理会计工具进行相应管理时，放、管、服之间的联系也要不断加强。值得注意的是，“放管服”改革背景下科研经费管理中很容易出现一些新问题。这要求高校不断进行科研经费管理相关的审视、评价与分析，发现并解决各种管理不足，将系列管理问题解决的过程作为管理有效性不断提升的动态过程。

参考文献：

[1]王志新，潘启勇.新时代高校科研经费管理的优化对策[J].中国高校科技，2019（12）.

[2]赵凱，陈鹏.基于“放管服”背景的高校科研经费管理研究[J].中国管理信息化，2019（6）.

[3]何晓燕.大数据时代下民办高校科研经费精细化管理[J].中国中小企业，2019（10）.

[4]王一林.基于“放管服”背景下高校科研经费管理研究[J].知识经济，2018（6）.

[基金项目]教育厅基本科研业务费项目（项目编号：2019-KYYWF-1274）。

[作者简介]赵汝奎（1985—），男，汉族，黑龙江人，会计师，本科，研究生学位，齐齐哈尔医学院财务处，研究方向：财务管理;袁红静，女，汉族，黑龙江人，副高级会计师，研究方向：财务管理;岳丹琪，女，汉族，黑龙江人，会计师，研究方向：预算管理。