中国环境战略与政策学术年会召开专家代表共谋建设美丽中国良策

2019年11月29日至30日，生态环境部环境与经济政策研究中心（以下简称政研中心）举办了中国环境战略与政策学术年会，系统回顾总结中国环境战略与政策的发展历程，围绕当前生态环境管理的难点热点议题开展深入交流，共谋打好污染防治攻坚战良策，共商健全生态文明体系大计。本次年会设置了一个主论坛和三个分论坛，并同时召开中国环境科学学会环境管理分会第五届全体会议、第五届中国环境社会治理研讨会。

生态环境部副部长庄国泰出席开幕式并致辞。来自中央和国家机关有关部门和单位，部分地方党委、政府及其有关部门的代表，科研院所和高校专家学者，国内外环保组织和机构代表参加了年会。开幕式由政研中心主任吴舜泽主持。

庄国泰副部长在开幕式的发言中指出，要将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。要坚持、发扬和深化打好污染防治攻坚战的好经验好做法，坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持以人民为中心，坚持落实“党政同责、一岗双责”，坚持以改善生态环境质量为核心，坚持做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，坚持不断强化基础能力建设。

庄国泰副部长指出，成立30年来，政研中心始终围绕服务国家生态环境保护开展政策咨询和决策支持，形成环境与经济协调发展、实现绿色可持续发展等研究特色，为我国一系列重要生态环境保护文件和管理制度的出台实施作出重要贡献。党的十八大以来，政研中心积极发挥部党组参谋智囊作用，深入开展习近平生态文明思想研究，实施政策助力污染防治攻坚战系列研究，聚焦环境与经济社会关系、体制与制度改革、生态环保法治建设、政策研究评估等领域开展了大量工作，为打好污染防治攻坚战提供了重要决策支撑。

庄国泰副部长强调，未来政研中心要坚持融合发展，将政治与业务有机结合起来；强化核心能力建设，打造习近平生态文明思想研究宣传主阵地；坚持脚踏实地，以改善生态环境质量为核心，潜心开展政策研究；坚持广泛联络、兼听博取，充分吸取社会各界声音，了解地方环境政策需要，掌握政策落地实施成效。要紧密围绕习近平生态文明思想、经济高质量发展、打好污染防治攻坚战、坚持和完善生态环境领域制度体系，开展前瞻性、针对性、储备性战略研究，争做推进生态环境治理体系和治理能力现代化的主力军，做好部党组参谋智囊。希望政研中心发挥主力军的作用，并联系相关研究机构，发挥智库群体优势，提高综合研判和战略谋划能力，提出专业化、建设性、切实管用的意见建议。

开幕式上，吴舜泽主任展示了中国生态环保事业的主要开拓者和奠基人、政研中心创建者和首任主任曲格平给中心30 周年题词—“运筹帷幄决胜疆场”，宣读了曲老热情洋溢的贺信，转达了曲老对中心同志们的赞赏和感谢，曲老殷切期望中国生态环境保护事业继续大步前进，相信政研中心在建设生态文明和美丽中国这个历史大潮中会交出更加靓丽的成绩单。同时，吴舜泽主任对三十年来曾在政研中心工作、对中心的发展做出贡献的专家、退休干部等表达了诚挚感谢。

为进一步加强信息和政策沟通，了解地方工作实际和政策需求，跟踪研判环境形势和政策实施效果，按照部领导指示，根据东中西部和不同类型平衡统筹，政研中心确定了20 个生态环境政策地方联络样本点。年会上，庄国泰副部长为地方生态环境政策联络样本点代表授牌。

主论坛以“加强环境战略与政策创新，推进环境治理体系和治理能力现代化”为主题，四位专家进行了主旨发言。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦围绕宏观经济走势与新增长动能作了报告。他表示，未来需要把握加快城市群、大都市圈的发展，改进低效率部门，提升低收入阶层的人力资本，促进消费结构和产业结构升级，加强前沿性创新，推动绿色发展六个新的增长动能。他强调，绿色发展包括但不限于污染治理，更重要的是形成一个涵盖绿色消费、绿色制造、绿色流通、绿色融资再到绿色创新的完整的绿色经济体系；不能认为绿色发展是经济增长的代价，实际上它创造了重要的消费新动能、创新新动能和经济增长新动能，全社会应形成绿色发展共识并将其转化为行动。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华从生态经济学的学理悖论切入，提出了可持续发展目标导向的政治经济学困境，阐释了我国生态文明的发展范式。他指出在寻求生态系统平衡的情形下，经济同样存在一个饱和的平衡状态，保持经济无限增长的认知需要转变，要用生态学原理对经济学进行重塑，进行经济学范式的革新和革命。这对理论工作者提出了挑战，而习近平生态文明思想博大精深，为大家提供了一座理论的金矿，帮助我们从新的角度去研究探索经济的可持续发展。

政研中心前任主任、生态环境部综合司督察专员夏光结合自身多年的研究思考，基于对生态环境保护政策的梳理和分析，系统阐述了中国生态环境政策统筹发展思路，同时也从管理者的角度对未来生态环境保护工作提出了工作思路。他指出，生态环境政策是重要的“传动系统”，要按照“推动力、拉动力、行动力”这三大动力原则完善生态环境政策体系，遵循“强势环保、智慧环保、全民环保”的生态环境保护工作取向，“协同推进、整体优化”，统筹政策发展思路。

政研中心主任吴舜泽结合中心30年的研究领域演变及成果产出影响与贡献等情况，回顾了中国环境战略与政策的发展进程。通过对探索起步、初创建立、框架完善、提升发展、改革突破五个阶段的典型环境战略与政策研究进展的分析，提出了推动社会走上绿色发展的新路、强化制度政策内生动力和加强政策统筹协同三方面建议。他强调，未来环境战略与政策要更加着眼于满足人民群众美好生活的需求，更加重视推动制度重构和绿色转型，把环境和经济关系摆到一个突出的位置，从倒逼到内化，从外化到融入，让美丽经济成为普遍追求，让绿色发展成为一种普遍形态。

11月29日下午，在分论坛一上，生态环境部综合司督察专员夏光、政研中心副主任李文强分别主持了发言和交流讨论环节，清华大学原副校长何建坤、生态环境部环境发展中心主任任勇、中国人民大学应用经济学院院长郑新业、中国社科院生态文明研究智库理论部主任黄承梁、美国湖石可持续发展研究院院长胡涛、成都市生态环境局局长张军、政研中心战略部主任俞海等专家围绕“生态文明与绿色发展”主题，分别从理论研究与具体实践、经验总结与未来发展、国际经验与国内实际等角度发表了演讲。

11月29日下午，在分论坛二上，政研中心李文强副主任和吴舜泽主任分别主持了发言和交流讨论环节，中国财政科学研究院副院长白景明、国家发展改革委能源研究所副所长高世宪、国家发展改革委国土所副所长张庆杰、北京大学国家发展研究院执行院长徐晋涛、政研中心政策部副主任杨姝影等专家围绕“污染防治攻坚战与政策创新”主题，分别从财政金融政策、区域发展政策、环境治理目标、环境与经济关系等方面，分析阐述了宏观经济社会形势与污染防治攻坚战相关政策走势。

11月29日晚，中国环境科学学会环境管理分会第五届全体委员会议召开，中国环境科学学会秘书长李春红、生态环境部综合司督察专员夏光出席了会议并致辞。北京大学环境学院张世秋教授、生态环境部综合司副司长裴晓菲、政研中心副主任李文强、政研中心战略部主任俞海以及来自地方生态环境科研院所、高校及研究机构和社会组织等委员代表参加了会议。会议总结回顾了第四届委员会工作进展，选举产生了第五届委员会领导机构，审议通过了《中国环境科学学会环境管理分会管理办法》，进一步推动了管理分会工作的健全化、规范化、制度化。结合委员讨论建议，政研中心主任、管理分会主任委员吴舜泽安排部署了下一阶段管理分会重点工作。

11月30日，分论坛三暨第五届中国环境社会治理研讨会举行，主题为“生态环境治理体系和治理能力现代化”。会议设置了四个主题单元，政研中心党委副书记胡军、生态环境部督察办副主任温英民、政研中心副主任田春秀分别主持了有关主题的发言交流，吴舜泽主任做了总结发言。全国政协常委姜建初、全国人大环资委法案室副主任王凤春、中国社会科学院政治学研究所所长房宁、南京大学教授孔祥涛、中国人民大学教授王华、政研中心法规部主任殷培红和社会部副主任郭红燕等专家从生态环境治理体系与治理能力现代化的理论和实践、环境社会治理理论与政策、生态环境治理法治体系以及生态文明体制改革四个维度，讨论如何在生态环境治理体系与治理能力现代化方面形成合力，为进一步落实十九届四中全会精神做好环境治理领域的理论和实践研究。

为期两天的会议共组织了5 个特邀报告，25 个分论坛报告，内容丰富，形式多样；设置了主旨报告、专家发言、交流讨论和专家点评等多个环节。来自不同学科、不同领域、不同部门的专家学者参与了讨论，进行了充分的观点碰撞，探讨政策创新，展示地方实践，凝聚合力共商环境治理，对加强中国环境战略与政策创新、推进环境治理体系和治理能力现代化起到了较好的推动作用。