国际城市垃圾分类面面观

王抓纲

垃圾分类是一个世界性的议题，分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，物尽其用，减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社會、经济、生态等多重效益。从世界一些城市对生活垃圾分类的方法来看，大多是根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式等来进行分类的。

严格计算 “极致”标准

在日本东京，垃圾分类是道“计算题”，必须在指定的时间、地点正确地投放垃圾，要求十分细致。刚到东京工作的外地人，都会领取到住所所在地政府发放的垃圾分类指南。指南用日中韩英4种语言，介绍了100多种常见物品的垃圾分类说明，还写明了每类垃圾的丢弃时间。例如，在东京目黑区，厨余垃圾只有在每周二和周五上午的7时至9时之间可以丢弃;报纸、酒瓶、易拉罐等可回收垃圾只可在每周四上午7时至9时之间丢弃;不可燃烧垃圾只可在每月的第二和第四个周六的早上7时至9时之间丢弃。同时，垃圾丢弃的地点也有统一规定。

东京的垃圾分类标准近乎“苛刻”。例如，一个矿泉水瓶的瓶盖、瓶体、包装膜分属三类垃圾，必须分别丢弃。对不按正确时间、地点和分类进行垃圾丢弃的行为，根据日本《废弃物处理法》规定，最多可被处以5年有期徒刑并处罚金1000万日元。对于旧家电和家具等大件物品，居民必须先给自己所在地区政府的相关处理中心打电话，确认回收日期和处理费用。然后，居民到地区政府指定的营业点购买相应额度的垃圾处理券，并在处理券上写明相关信息。最后，才能在指定日期内丢弃已贴上处理券的大型垃圾。东京在小学开设专门的社会学科，仅垃圾分类问题就占书本内容的10%。有关教育活动分布在生活、科学、道德等课程中，并组织学生参观垃圾工厂的分类回收，让垃圾分类的知识和意识从小就在心里扎根。几十年下来，垃圾分类意识已经根深蒂固，成为常态。成年人更是遵守得一丝不苟，正确进行垃圾分类已成为日本民众的行为自觉。

颁布严格的垃圾分类法律

德国城市的垃圾分类水平处于世界领先地位，首先归功于其完善的垃圾分类立法。据不完全统计，德国目前有关环保的法律、法规达8000多部。《垃圾处理法》是德国垃圾治理法律中的核心部分，对垃圾处理从源头到分类、处理、循环再利用等整个过程做了详细而又明确的规定。德国垃圾处理的法律法规，对每个公民的举止行为作出严格约束，并在这种约束下促使人人参与到环保中去。比如，著名的“双轨体系”（DSD），即立法规定生产商有责任回收使用过的产品。该行业成立自己的垃圾回收企业，其标识为“绿点”，这个标识印在参与回收的产品上。再如著名的“押金回收制度”，即消费者购买一瓶矿泉水所支付的费用里，包含了瓶子的押金费，空瓶回收之后消费者就可以拿回押金，这样的方式使德国的空瓶回收率高达93%。德国城市还设立了“环境警察”，用于监督民众垃圾分类。一旦发现居民乱倒垃圾，“环境警察”就会发去警告信，居民若不及时改正，就会收到罚单。

市政编写垃圾分类指南

奥地利首都维也纳从上世纪70年代开始实行垃圾分类制度，最初只分为玻璃、纸张和塑料三大类。经过不断探索和实践，维也纳的垃圾分类管理系统不断精细化，精细的垃圾分类是这座城市保持“常绿”的重要保证。维也纳市政48局主要负责垃圾处理。为了让市民了解复杂的垃圾分类系统、正确丢弃垃圾，该局编写了一本长达80页的指南，成为每名维也纳市民的生活必读书。这本指南的详细程度超出人们的想象。为让市民更加清晰地了解各种垃圾的“归宿”，指南列出了一个清单，收录了超过420个词条。以玻璃类垃圾为例，除可回收的玻璃瓶外，还有玻璃餐具、汽车玻璃、窗户玻璃、彩绘玻璃、防火玻璃、中空玻璃等不可回收的玻璃垃圾，它们的“所属”各有差别，并以颜色区分。关于玻璃垃圾为什么要分颜色、分类别丢弃回收，指南都有详细的解释。再以棕色的有机垃圾桶为例，指南规定，只有杂草灌木、直径不超过8厘米的树枝、未经调味烹煮的食物残渣、咖啡渣和茶叶才允许投入。指南称这是为了排除没有回收价值的厨余垃圾，保证通过生物技术将有价值的有机垃圾转化为优质有机肥和营养土。这对热爱环保和园艺的维也纳市民来说，无疑具有巨大的吸引力。在推广垃圾分类过程中，维也纳市政府着重通过详尽的指南告知公众如何分类处理垃圾，解释分类原因，以及通过现有管理系统能取得怎样的经济效益和环境红利。

实施垃圾分类颜色管理

在比利时，垃圾分类管理属于地方事务，各地区有权根据各自情况制定和更新相关规则。经过长期实践，超过90%的比利时家庭能做到严格执行垃圾分类。

在布鲁塞尔，每个家庭都常备红、黄、蓝、绿、白等几种颜色的垃圾袋。黄色袋子用来装书报、纸质包装等垃圾;蓝色袋子装塑料瓶、金属包装罐和饮料盒;绿色袋子装枯枝、落叶等园林垃圾;白色袋子装不可回收物;红色袋子是布鲁塞尔市在2017年推出的“新种类”，专门用于装厨余垃圾。单独放置厨余垃圾的红色垃圾袋本身由可降解塑料制成，整包垃圾可直接用于土壤堆肥，减少了焚烧产生的有害气体，也实现了垃圾的再利用。在布鲁塞尔各社区，都设有统一的各类回收箱。家用玻璃瓶分为透明和有色两类，需在玻璃瓶回收箱里分别丢弃;炸制食品剩余的油需要放在塑料瓶中，丢到油污收集箱;旧衣服和玩具等整理后，放入旧衣回收箱。在超市还设有电池回收箱和滤水芯回收箱等。不同垃圾收集的时间和频次由各地市政厅决定。在布鲁塞尔的街区，每周回收两次白色和红色垃圾袋，蓝色、绿色、黄色的垃圾袋则是每周回收一次。如果发现有人没有按照规定进行垃圾分类，回收人员会在垃圾袋上贴拒收标志作为警告，让居民重新进行分类。

垃圾箱连着地下回收站

斯洛文尼亚首都卢布尔雅那是欧洲第一个宣布实现垃圾“零废弃”标准的首都，垃圾分类管理水平可谓后来居上。该市于2002年开始实行垃圾分类，对纸类、玻璃、塑料和其他包装材料分门别类进行回收。在市政层面，卢布尔雅那通过专门的应用软件指导民众进行垃圾分类，根据城市不同地区的人口密度决定各自的垃圾回收频率，从源头推进固体废弃物的减少和资源再利用。

在卢布尔雅那市中心街道上，分门别类的垃圾箱整齐排列。这些垃圾箱无法随意打开，居民想要丢弃垃圾，需要使用专门的电子智能卡开启箱盖。垃圾箱的运行由箱体上安装的太阳能板赋能。每个垃圾箱都与地下垃圾回收站直接连接。这些回收站有效利用了城市的地下公共空间，扮演着“小型垃圾中转站”的角色，由于垃圾在丢弃时已完成了分类，工作人员只需定期前往地下回收站进行回收，简化了垃圾分类流程。目前，卢布尔雅那有67个这样的地下回收站，每个回收站的间隔仅有150米。卢布尔雅那还设立了垃圾管理中心，主要负责处理有机垃圾和其他不可回收的垃圾，覆盖范围除首都之外还辐射周边城镇。

（作者单位：南京市鼓楼区热河南路街道）

责任编辑：贾潇潇