县级融媒体中心建设的甘肃实践

2020-03-31 09:26金蓉
传媒论坛 2020年4期
关键词:建设实践县级融媒体中心甘肃

摘 要:县级融媒体中心建设已经上升为国家战略,各地根据自身发展情况在积极探索实施路径。甘肃省在国家政策高位推动下,积极筹措资金,直面技术难题,在机构整合、技术平台对接、资金保障、产业培育、内容建设等方面取得一定成绩,但同时也面临资源未有效利用、项目资金筹措困难,资金渠道来源单一和专业技术人才短缺等诸多问题。

关键词:县级融媒体中心;建设实践;甘肃

中图分类号:G229.2 文献标识码:A 文章编号:2096-5079 (2020) 04-00-02

一、引言

縣域在国家治理体系中处于最基础的层级,也是推进国家治理现代化的关键场所[1]。县域承载着众多二元结构的对立:在权力架构上,“上面千条线,下面一根针”,中央政府各部门的方针政策落实到基层需要在县级层面贯彻实施;在社会发展体制上,县域还是综合城乡二元结构的结合空间,既具城市概念,又有农村特点,遗留下众多结构性的问题[2]。习近平总书记2018年在全国宣传思想工作会议上指出:“要扎实抓好县级融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众。”

2018年9月,中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会,强调:“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。”[3]。目前,我国媒体融合发展逐步由以中央媒体机构、地方传媒集团为主体的“规模型”融合,转向县级媒体机构为单位的“精准型”融合,这要求深耕基层群众内容需求 [4]。

2019年1月10日,中共中央宣传部等8部委联合印发了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》,要求:“全面推进县级融媒体中心建设,2020年年底前实现县级融媒体中心在全国的全覆盖”。随后,甘肃省委、省政府制定出台了《甘肃省加强县级融媒体中心建设工作方案》,提出了对接省级技术平台的时间要求,并专门安排转向建设资金支持各县(市)融媒体中心和省级技术平台建设。

2019年1月15日,甘肃省发布了县级融媒体中心建设的基础性技术文件《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》和《县级融媒体中心建设规范》,使县级融媒体中心建设“有章可循”。

二、甘肃省县级融媒体中心建设现状

(一)机构整合组建如期完成

各县(市)按照《方案》要求,结合县级党政机关机构改革,以县市广播电视台为基础,将属地报纸(内部资料性出版物)、县(市)委报道组、新闻中心、政务信息网站、“两微一端”等平台资源进行整合,组建成立了归口县(市)宣传部管理的融媒体中心。截至2019年3月31日,纳入方案的69个县(市)就全部整合组建成立了县级融媒体中心,并挂牌运行。

(二)技术平台对接有序推进

按照中宣部“省级要建立自主、安全、可控的技术平台,为县级融媒体中心提供技术支撑和运营维护”的要求,由省委宣传部牵头,甘肃新媒体集团负责搭建省级技术平台。2019年3月29日,省级技术平台“新甘肃云”正式上线运行,实现了平台统一、技术统一、数据统一、资源共享的建设目标。截至6月28日,第一批25个重点县(市)基本完成对接入驻新媒体平台(图1)。

(三)资金保障机制初步建立

我省县级融媒体中心建设项目启动以来,各级财政部门主动与党委宣传部门沟通对接,积极筹措资金,初步形成了以中央引导,省级补助,县(市)财政投入为主,统筹利用相关资金渠道支持县级融媒体中心建设的资金保障机制。截至2019年7月,实际到位26735.81万元,其中中央和省级资金11100万元,占到位资金的41.52%,省级补助资金4600万元,占到位资金的17.21%,统筹利用中央公共文化服务体系建设等专项资金2640.18万元,占到位资金的9.88%;市级财政支持100万元,占到位资金的0.37%;县(市)财政投入8094.43万元,占到位资金的30.28%;其他资金201.2万元,占到位资金的0.75%。

(四)产业培育亮点突出

一些县(市)在产业培育上能依托传统媒体,走融合发展之路,充分发挥新媒体优势,取得了初步成效,成为融媒体产业培育的亮点。特别是玉门市融媒体中心通过加强“两微一端”等网络媒体建设,增加服务内容,拓宽传播渠道等措施,激活了广告、专题、纪录片市场,广告发布形式也从广播电视扩展到了网络、手机和户外电子大屏。

(五)内容建设有所创新

各县(市)在县级融媒体中心建设过程中,通过不断创新理念、拓展内容、丰富表现形式等方式,以大众需求为目标,发展壮大主流媒体为依托,按照县级融媒体中心建设的顶层设计规范,强化内容建设,新媒体制作水平明显提高,内容建设有所创新,增强了舆论引导力,充分发挥了县级融媒体中心主流舆论阵地作用。

三、甘肃省县级融媒体中心建设存在的问题

(一)部分项目规划不合理,现有资源未有效利用

部分县(市)项目规划投入较大,把建设重点放在了现有硬件设施的升级改造上,造成不同程度的资源浪费。部分县(市)的县级融媒体中心建设规划投入明显与本地实际财力不符;还有部分县(市)因涉及机构搬迁,计划在迁入新址后重新购置全套设备,将原有设备作为备用,未合理利用现有设备资源。

(二)项目资金筹措困难,支出进度缓慢

一是项目建设资金缺口较大。从到位资金占规划投资比例看,目前到位资金仅占规划投资的37.32%,尚有3.27亿元未落实到位,项目建设后期筹资压力较大。二是县(市)财力薄弱,资金筹措困难。县(市)作为级融媒体中心建设的责任主体,财力普遍弱小,“三保”支出压力较大,脱贫攻坚任务繁重,可用财力非常有限,项目建设资金筹措困难,高度依赖中央和省级补助。

(三)资金渠道来源单一,自身“造血”能力弱

目前69个县(市)到位资金1.95亿元,其中财政资金1.93亿元,占比98.97%,其他资金仅到位0.02亿元,占比1.03,对财政投入依赖度较强。调研发现,县(市)融媒体中心原有传统媒体如电视、广播等受行业整体下滑影响,经营性收入大幅减少,新媒体处于培育阶段,大部分县(市)融媒体中心经营收入基本在20万元以内,有些甚至没有经营性收入,产业培育滞后,创收能力较弱,可持续发展模式尚未形成。

(四)新媒体专业技术人才短缺,部分县(市)人员配备不足

我省县级融媒体中心均依托县广播电视台组建,人员以原有广播电视台员工为主,年龄结构相对偏大,对融媒体的认识和理解还停留在传统媒体时代,缺乏互联网思维,对新技术的接受和运用能力较弱,现有人员知识结构无法满足工作需要,全媒采编人才和新技术应用维护人才非常紧缺。同时由于薪酬、地域、发展环境等因素制约,招聘高水平专业技术人员困难,已招聘人才流失严重,实际工作需求和专业技术人才短缺矛盾非常突出,急需增加人员编制。

四、甘肃省县级融媒体中心建设的对策与建议

(一)有效整合资源,因地制宜推动项目建设

一是坚持“高效、节俭、安全”的原则,因地制宜做好项目规划。统筹整合现有媒体资源,充分利用现有设施设备,避免重复建设和资源浪费;二是建议省委宣传部要会同省新媒体集团,加强对相关县(市)的业务和技术指导,提高对技术平台建设和验收标准的认知程度,坚持“集约发展” “移动优先”的原则,有效整合现有资源,因地制宜推动项目建设。

(二)加大资金投入,加强资金监管和绩效评价

各级地方财政部门要统筹利用现有相关资金渠道,依法依规采取多种形式为县级融媒体中心建设提供资金支持。一是省财政厅要会同省委宣传部,积极向财政部和中宣部争取中央财政支持。同时积极筹措省级财政资金,进一步加大对县(市)项目建设奖励性补助。二是市(州)财政要根据自身和县(市)财力状况,对县(市)项目建设给予适当支持;三是相关县(市)要切实履行项目建设主体责任,将县级融媒体中心建设资金分年度纳入预算,及时拨付项目资金,确保项目建设顺利开展。四是各县(市)宣传和财政部门要严格按照相关规定,管好、用好现有资金,对项目实施和资金使用进行全过程监督,组织开展绩效自评。

(三)加强产业培育,积极探索可持续发展新模式

县(市)融媒体中心要坚持双效统一,突出特色,创新渠道,走融合发展之路。在原有广播电视广告经营收入基础上,依托各县(市)成立的融媒体公司,借鉴玉门经验,优化运营方式,提高传统媒体节目质量,提升新媒体传播力和影响力,打造自媒体品牌,建立灵活的经营管理机制,提高自身“造血”能力,解决建设运营经费不足的问题,打造可持续发展新模式。

(四)加快项目建设进度,高质量完成建设任务

一是加快项目建设进度,尽快完成技术平台对接任务。二是第二批44个县(市),要借鉴第一批融媒体中心建设的经验,合理规划,避免重复建设。三是建议省委宣传部协调省网信办,尽快为各县(市)融媒体中心办理《互联网新闻信息许可证》,解决APP无法在部分安卓应用市场上线和推广的问题。四是建议各县(市)积极协调相关部门简化工作程序,加快项目建设相关招投标进度。五是省新媒体集团要坚持“双效合一”,创新渠道,加强与相关县(市)的沟通协调,在平台建设上强化技术和人才支撑,帮助县(市)解决技术难题。

(五)加强人才队伍建设,建立灵活多样人才引进培养机制

一是适当增加人员编制。针对部分县(市)融媒体中心人员编制较少的问题,相关县(市)可在充分调研的基础上,适当调剂增加融媒体中心人员编制,确保机构正常运转。二是建立柔性用人机制。通过公开招考、遴选、政府购买服务等方式,解决融媒体中心建设急需的专业技术人才。三是加强现有人才培训,分级分层对现有人员进行培训;四是省级技术平台除目前举办的集中培训外,应通过点对点、人对人的方式加强对县级融媒体中心人员的指导培训,提升縣级融媒体中心人员的专业技术水平。

五、结语

加强县级融媒体中心建设,既是党中央作出的重大决策部署,也是巩固拓展基层宣传文化阵地、夯实党的意识形态工作根基的重大举措。当前,甘肃省的县级融媒体中心建设正如火如荼,同时也取得了阶段性成效,但距离成为县级名副其实的“主流思想舆论阵地” “更好引导群众、服务群众”,还有很长的路要走。尤其是随着5G时代的到来,融媒体中心如何更好地适应5G时代的受众需求仍是一个亟待解决的问题。

参考文献:

[1]邹军,荆高宏.社会治理视域中的县级融媒体中心:意义、路径及进路[J].传媒观察,2019,(10):31-36.

[2]邹毅.现阶段我国县域治理问题研究[D].北京:中共中央党校, 2016:38.

[3]吴生华,刘怡辰.社区传播视域下县级融媒体中心生活服务功能构建[J].中国广播,2019,(11):21-25.

[4]谢新洲.我国媒体融合的困境与出路[J].新闻与写作,2017(01): 32-35.

作者简介:金蓉,女,汉族,四川内江人,副研究员。研究方向:城市规划与地方历史文化。

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