乡村振兴背景下村干部队伍作用探究

韦祎

摘要村干部是乡村振兴中的主力军，村干部队伍作用探究对乡村振兴战略实施具有重要的指导意义。村干部在乡村振兴中带领村民创业增收，加快了乡村移风易俗，推动了乡村民主法制，改善了基层政治生态和人文环境。然而，由于村干部自身条件的束缚及社会背景的变革，现阶段已不能适应新形势下乡村建设。因此，需要对村干部未来职业规划及发展路径进行探究，以期更好地推动村干部队伍的建设，打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴战略打牢基础。

关键词乡村振兴;村干部;作用

中图分类号F325.4文献标识码A文章编号0517-6611（2020）04-0257-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.075

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

An Inquiry into the Role of Village Cadres under the Background of Village Revitalization

WEI Yi

（Business School， Yangzhou University，Yangzhou， Jiangsu 225000）

AbstractVillage cadres are the main force in the revitalization of villages， and the investigation of the role of village cadres is of great guiding significance to the implementation of the strategy of rural revitalization. Village cadres guide the villagers to increase their entrepreneurship in the rural revitalization， speed up the rural migration， promote the rural democracy and legal system and improve the grass-roots political ecology and human environment. However， due to the constraints of the village cadres own conditions and the change of social background， the current stage cannot adapt to the new situation of rural construction.Therefore， it is necessary to explore the future career planning and development path of village cadres to better promote the construction of village cadres， to win the fight against poverty and to lay a solid foundation for the strategy of rural revitalization.

Key wordsRural revitalization;Village cadres;Role

2019年是中華人民共和国成立70周年，也是我国全面建成小康社会的决胜年。2019年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，着重阐述了乡村振兴战略的具体规划，突出了村干部在乡村振兴中的重要地位。乡村振兴建设的关键在于农村基层干部，着力建设一大批政治素养高、民主法制素养高、宗旨意识强、创新观念强、服务本领强的现代化农村基层干部队伍是破解建设困局的根本。当前农村基层干部队伍与乡村振兴建设之间存在不相适应的地方，这一矛盾能不能得到科学、及时解决，影响着乡村振兴战略的实施。因此，在乡村振兴背景下对村干部队伍建设进行研究具有重要的理论和实践价值。

1村干部在乡村振兴中的重要作用

人是活动中的主体，所有的事情都是要靠人来完成的。村干部是贯彻落实党中央政策方针的执行者，是实施乡村振兴战略的中坚力量。村干部与村民的联系较为紧密，与群众的感情更贴切，工作更基础，是乡村振兴战略巨大系统工程的操作者和实施者。现阶段的乡村，青壮年劳动力大量外出务工，青年人学成不愿返乡，导致人才流失严重，乡村发展建设面临“无人为继”的现状。村干部作为特殊的一类群体在乡村振兴中发挥作用得到体现，因而非常有必要对村干部在乡村振兴中发挥作用进行研究。任何地方的发展都离不开人，人是发展的关键，而人才却是发展的内核所在，抓住了乡村人才，就等于赢得了乡村振兴的未来[1]。

1.1带领集体创业致富

江苏省最先开展了“双带”工程，在苏北地区，很多农村都是省级先进示范村，村干部在集体创业增收上起到了很好的带头作用，激发了农民自主创业的活力。致富农民是实施“双带”工程的出发点和落脚点。很多优秀的村干部将自己多年创业致富的经验传授给农民，将学习到的科学文化知识科普到农民，将自己所学、所想毫无保留地奉献给农民。淮安市淮阴区王营镇通过兴建村级创业点的方式吸引企业前来投资，淮安苏兴建设有限公司与王营镇营东、双河等村共同出资兴建达2亿元的创业园建设项目，带动了全区4/5的富余劳动力就业，大大减少了人口外流情况的发生，带动了当地村集体的发展[2]。

1.2推动乡风文化建设

村干部作为村集体的带头人和示范者，会对农民群众的社会公德、家庭美德、个人品德教育发挥示范效应，不断深化群众思想道德建设。在基础设施建设上，乡村配套设施不断完善优化，建设农家书屋，不断丰富农家书屋图书种类，引导全村阅读，利用读书节、“朗读者”等活动，培养农民爱阅读的习惯，丰富农民的精神层面生活，营造崇尚阅读的浓厚乡风。通过道德模范评选活动的开展、优秀村居的选拔等，深化农民群众崇尚科学、移风易俗的理念，树立了农村文化新风尚，真正实现以文化人、以文育人，促进农村文明和谐健康发展。洪泽区岔河镇淮宝居委会农家书屋曾被新华日报报道过，该书屋率先纳入洪泽区图书馆“通借通还”系统，无论在城区还是乡镇借书，都可以达到一站式借阅体验，方便了农民群众借书阅读，营造了良好的学习风气[3]。

1.3加快民主法治进程

江苏省将“民主法治示范村”作为一项长期的系统工程去开展，村干部是“民主法治示范村”建设中的核心。村干部对基层普法工程的建设，对普法宣传工作的深入开展，提高了群众的法律意识，创设普法工作新机制，构建了农村和谐稳定的“防火墙”。淮安市洪泽区高良涧街道贺接村的村干部学习“枫桥经验”，通过村民代表大会和村民会议协商的方式建立了村级民主管理制度和“三公开”制度，村集体出资修建文化长廊、法治广场、法治墙绘和法治图书角等利民设施，进一步提高了基层民主法治建设质量和普法水平。村集体还定期研讨、组织修订村规民约，村干部带队妥善处理村民之间的纠纷和矛盾，将村民之间的问题化解于内部，真正做到“小事不出村，大事不出镇”[4]。

2村干部队伍建设过程中存在的问题

虽然现阶段村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设过程中仍然存在许多亟待解决的问题。

2.1年龄结构老化，后备力量不足

村干部队伍建设是实施乡村振兴的关键，人才是地方发展的核心竞争力。农村空心化、老龄化现象严重，留守农村的几乎都是以妇女、儿童和老人为主的“386199部队”，大多數年轻劳动力全部聚集在大城市工作，出现了选人难、甚至无人可选的尴尬局面，有文化、有能力、有经济头脑的农村青年大都外出务工，有的年轻人怕得罪人不愿当村干部，党员年龄老化，出现了村级后备干部在“少数人中选人、矮子中选高人”现象，村干部队伍“青黄不接、后继乏人”问题凸显，人才的流失严重制约了村干部队伍的发展。部分村级党组织认为培养村级后备干部费时、费事、费力，花大力气培养却未必选得上，缺少长远计划和具体措施，平时不管不问，底数不清、情况不明、资料不齐，不重视村级后备干部的培养[5]。

2.2思维模式僵化，前瞻视野不够

21世纪的社会是高速发展的社会，21世纪的中国农村正经历着史无前例的巨变，而这场巨变还将持续很多年。当下中国农村的经济结构、家庭结构、生活结构都在发生翻天覆地的变化，农村的价值意义发生了大变革。然而，许多村干部仍被传统思想束缚，面对外部日新月异的经济发展形势，思想依旧保守，个人缺乏判断力和创新精神。村干部“等、靠、要”的思想严重，对党的政策方针不能认真贯彻执行，不能很好地将本村发展的实际情况结合起来，没有担当精神和责任感，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力，只看到眼前的蝇头小利，不能运用市场经济规律指导本村的经济工作，对村集体的未来发展缺乏长期规划和打算[6]。

2.3懒政怠政突出，工作激情不高

2017年江苏省徐州市先后分5个批次挂牌督办“为官不为”等腐败线索301件，403名镇村干部、基层工作人员受到责任追究，其中283人受到党政纪处分，问责处理322人。部分村干部由于自身能力、素质、思想等方面的原因，日常工作中经常迟到早退，甚至旷工现象时有发生，在接待群众来访事项中常常敷衍了事，推诿扯皮。在处理日常事务中有些村干部看见矛盾唯恐躲之不及，听到意见充耳不闻，遇到麻烦直接避而不见。他们在工作中没有真正地把群众的事情放在首位，工作不实、不细，作风漂浮，毫无责任心，存在着典型的形式主义和官僚主义。深究其原因莫不是“官本位”思想在作祟，对上不对下，干部个人的世界观、人生观、价值观“总开关”出了问题，宗旨意识淡薄，忘记“为了谁、依靠谁、我是谁”，人固有的懒惰性滋长，服务大局服务群众的意识减弱，爱岗敬业的职业意识淡化，敢做敢为的担当精神不足，该管的事情不管或少管，没有了干事创业的热情，不愿作为[7]。

3村干部队伍未来发展路径

在乡村振兴背景下，要进一步解放思想、与时俱进，建立健全村干部选拔、任用、考核机制，扩宽村干部人员渠道，不断增强村集体组织的凝聚力、战斗力，通过多措并举的方式推动农村经济社会的发展，规划好村干部未来发展蓝图。

3.1优化人才结构，拓宽用人渠道

安徽省通过选派驻村第一书记的方式，进行村干部队伍的人才优化。截至2018年，安徽省政府已连续17年累计选派2.6万名优秀年轻党员干部到村任职。选派的扶贫干部充分发挥了党员先锋模范作用，圆满完成了省委交代的扶贫攻坚任务。其中，全省3 000个选派帮扶干部任职的建档立卡贫困村中，共出列2 211个，脱贫32.31万户、85.99万人，已出列贫困村2016年村均集体经济收入达到11.03万元。江苏省宿迁市2017年出台了“返乡兴村新村干”“返乡兴村千人计划”等项目工程，大力引进乡土人才返乡工作，要求大专及以上学历，政策的出台将吸引更多优秀的年轻人来基层工作，参与到当地的精准扶贫事务中去，带领村民创业增收。新鲜血液的融入，拓宽了基层干部的用人渠道，极大地改善了村干部队伍的年龄结构和知识结构，使得基层的工作焕发活力，有利于开辟新的工作思路。宿迁市的“返乡兴村新村干”采用的是到村工作模式，按照是否为中共党员进行人员分配，引进对象是中共党员的一般挂职在村或者社区任党组织副书记，非党员的任村民委员会副主任，他们将参与到村集体的具体工作分工，服务期限是2年。宿迁市委组织部对在基层工作表现突出、受群众党员认可的“新村干”，可以在工作村、社区参加“两委”换届选举，也可以按照相关规定参加乡镇、街道的公务员、事业单位定向人员招录[8]。

3.2开展考核评价，完善奖惩机制

良好的工作环境是村干部健康成长的重要保证。村干部作为特殊的工作群体，完善好他们的保障机制，建立好综合的考核评价，解决好他们的后顾之忧，才能够让他们安心工作，将全部精力投入到工作和创业中去。组织部门根据村干部的工作表现定期开展月度、季度、年度测评，实时监测民意动向，构建符合村干部群体的考核机制，建立健全村干部容错纠错机制。在建立综合考核评价体系的同时，还要充分调动村干部的工作积极性、主动性和创造性，完善奖惩机制。认真贯彻落实上级部门对基层的扶持政策，加大对基层人力、物力的投入，落实好退休、离职村干部的生活保障，让村干部们在工作上“有盼头”。当地组织部门要制定从基层选拔优秀人才的政策，从当地优秀村支书、村主任中招考公务员、事业单位和在优秀村支书中选聘乡镇党委委员，让村干部们在政治上“有想头”。同时，要坚决将“村霸”、宗族势力等危害村集体发展的黑恶势力彻底铲除，打掉其背后的“保护伞”，净化基层政治生态。对村干部违法违规违纪问题要“零容忍”，加大惩处力度，提高农村基层尤其是村干部的违法违规违纪成本，提升拒绝“微腐败”的软实力[9]。

3.3健全培训体系，实施培育计划

现阶段在乡村工作的村干部总体年龄偏大，文化水平偏低。据统计，村干部队伍中有接近一半都未受过高中教育，具有大专以上学历的极少，后备人才储备严重不足，部分地区常常出现年龄断层现象。村干部队伍自身短板严重制约了农村经济的发展，影响了乡村振兴战略的进程，村干部的现有结构已远远不能适应新形势下农村发展的需要，因而健全村干部学习培训体系，对其实行精准培育计划显得尤为重要。各级党委要承担起对村干部的培训职能，构建“引进来”“走出去”培训体系。“引進来”，邀请专家学者来给村干部集中授课，紧贴农村的工作实际，设置乡村法制建设、乡村城建规划、反腐倡廉教育、“互联网+农业”、精准扶贫等精品课程，利用省市县（区）的教学资源和平台分批次分层次的对村干部进行培训。“走出去”，定期组织村干部去先进地区进行学习考察，让村干部在学习中思考，在实践中领悟，增强村干部独立思考和实践创新能力。2017年江苏省委创建了“定制村官”培育工程，委托江苏省农林职业技术学院进行定向培养，培育真正懂农村、懂农业、爱农民的“三农”队伍[10]。

4结语

治国安邦重在基层，治党管党重在基础。习近平总书记指出，乡村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。村干部是乡村振兴的组织者、指挥者和践行者，只要“头雁”作用发挥好，就能够带领群众脱贫致富，增强基层政权的凝聚力和战斗力。

参考文献

[1] 韩广富，刘心蕊.习近平精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意[J].理论月刊，2017（12）：16-21.

[2] 魏衍胜.山东省巨野县农村精准扶贫对策研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[3] 储节旺，刘秉玉.农家书屋助力乡村振兴战略实施的对策研究[J].国家图书馆学刊，2019，28（3）：36-44.

[4] 欧阳慧，阳国亮.乡村振兴进程中“宗法制文化”的转型——重塑符合市场经济精神的开放式新型农民集体[J].农业经济问题，2019（3）：70-79.

[5] 赵晓旭.乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设路径研究：以杭州市余杭区为例[J].乡村科技，2018（28）：38-40.

[6] 刘静文.新时期加强农村基层干部素质建设研究[D].保定：河北大学，2016.

[7] 姚梅.我国当前懒政怠政的成因、危害及对策分析[J].市场周刊（理论研究），2016（9）：114-115.

[8] 任群委.乡村振兴背景下乡村治理能力提升的困境及策略：基于村干部的视角分析[J].邢台学院学报，2019，34（1）：74-80.

[9] 肖国俊.乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设研究：以惠州市A区为例[D].广州：华南理工大学，2018.

[10] 武西奇.谨防“时间”考核标准束缚扶贫干部手脚[J].人民法治，2019（1）：50.