对政府会计制度双基础与双报告的理解刍议

周珂

摘要：政府会计制度的改革，对实施政府会计制度的单位提出了更高的要求，单位该如何对政府会计制度的“双基础”“双报告”进行正确的理解是单位亟待解决的问题，以及单位如何正确的将“双基础”“双报告”这一概念实施下去都需要进行初阶段的策划和摸索。从国家对于政府会计制度的改革中可见，政府的会计信息系统是否能够顺应时代转化成符合新时代发展的会计信息系统，其关键点就是基于“双基础、双报告”这两个新的概念。这两个概念对政府会计制度进行了总体上的规划，从对会计核算体系的建立思路来看也是朝着多维度的方向进行的。

关键词：双基础;双报告;政府会计

随着我国市场经济的发展，新的政府会计制度也开始推行，开始强调政府财务会计和预算会计的重要性，而不是单单的只强调其中的一个方面，从两个角度对执行政府会计制度的单位的会计信息进行核算，对单位来说都是有利的，可以从更加全面的角度上了解单位的会计信息。尤其像我所这种事业和企业并存，一直以来对多口径数据的需求从未停止，新政府会计制度的推行，无论是多口径数据的上报还是企事业合并报表的编制都更加方便和准确了。政府通过构建预算会计和财务会计这两个系统，就是为了使得政府的预算流程和财务流程进行适当的分离和衔接，同时也有着相互促进、相互监督的效果，这也是对政府会计提出的一个更高的核算要求，也是一个必然的发展进程。

一、政府会计核算对会计信息系统的新要求

（一）政府预算会计和财务会计要“适度分离”

随着社会的发展，政府方面也对会计信息系统提出了更多的要求，为了实现这些要求，政府方面将政府会计信息系统分成了预算会计系统和财务会计系统来进行分别核算，并要求预算会计和财务会计要进行适当的分离。主要通过以下两个方面来进行：第一，会计信息系统要建立“双基础”。目前，很多使用政府会计信息系统的单位都开始了新一轮的财务改革，都开始按照最新的会计信息系统进行调试;第二，会计信息系统要编制“双报告”。也就是政府所建立的会计信息系统要编制两份报告，一份是通过预算管理来编制的决算报告，一份是通过财务会计系统而编制的财务报告，通过财务报告和决算报告可以对政府会计信息系统进行更深一步的理解。很多单位在过往年度发生的会计信息进行核算时，并没有同时编制预算和财务的双重财务报告，目前新政府会计信息系统对这方面内容的强调也是为了可以全面的了解单位的会计事项，两个报告的单独新分析可以体现出单位的一些会计信息问题，合起来进行分析也可以反映出一些平时可能无法注意的要点问题，都是对单位非常有利的，也可以大幅度的提升单位会计人员的专业能力和分析能力。

（二）政府预算会计和财务会计要“相互衔接”

政府会计信息系统在实现预算会计和财务会计分离的过程中，也要进行适当的衔接，任何会计信息系统的组成部分都是需要互相配合适应的，可以通过以下方式进行衔接：第一，纳入部门预算管理的现金收支业务要进行“平行记账”。也就是说，对于实施政府会计制度的单位，往常单位的现金收支一般都是通过财务会计进行核算，新政府会计制度之下，单位不仅要继续进行现金的财务会计核算，还要纳入到预算会计的核算中，也就是对现金收支实施“双分录”的核算，对于单位发生的其他经济事项则只通过财务会计来进行核算。“双基础、双报告”政府会计制度实施之前，我所事业账是采取收付实现制的“单分录”记账，由于涉及企事业合并，就需要人为对事业数据按照权责发生制进行转换，无论是操作的复杂程度还是数据的准确性都是不理想的。随着“双基础、双报告”的实施，实现“平行记账”，有利于提升我所企事业合并报表的准确性。为此更新系统，以便更好的适应平行记账便成为了首要任务;第二，财务报表与决算报表之间要存在勾稽关系。新系统上线之后，单位必须对通过预算会计编制的报表中的预算结余项目和通过财务会计编制的报表中的净资产变动项目进行调整，此调节的过程可以反映出单位这两种会计计量基础的内在联系。

二、“双基础、双报告”政府会计信息系统总体规划

（一）建立智能型政府会计核算系统

在政府会计信息系统中，最核心、最主要的系统就是会计核算系统。执行政府会计核算系统的单位建立智能型政府会计核算系统主要可以通过以下两种方式来进行：一种是单位和相关的软件公司进行合作共同研发;另一种是单位自主研发。这两种方式都可以实现建立智能型政府会计核算系统的目的，但各自的优势点却不同。单位和软件公司合作研发，系统的基础性框架都是由软件公司进行提供，在已经成熟的系统上进行针对性的改进对单位来说难度大幅度下降，且由于系统的建立和维护都是长期性的过程，一旦系统出现问题，也可以由软件公司的专业人员进行及时的修复和更新，保证了单位实施智能型会计核算系统安全性;单位自行研发系统也有一定的优势，自主研发的系统必然是完全根据单位的实际情况来进行量身定做的，很多项目都是独有的，从某种意义上来说更加容易满足单位的需求。但是从目前来看，大多数执行政府会计核算制度的单位都是选择的和软件公司进行合作，共同研发。单位在和软件公司沟通如何建立智能型政府会计系统时，一定要强调新政策下大力支持的“双基础，双报告”，以此来设计会计核算的流程。

（二）建立与政府会计核算系统相关的配套系统

政府会计核算系统不是一个独立的系统，而是需要与之相关的一系列系统进行配套完成全套的会计核算流程的。在关于配套系统的构建上，需要重点关注的系统有五个：第一，通过网上报销的系统建立。这个系统的建立主要是为了方便单位的工作人员对日常工作中发生的费用进行网上填写报销单。新的政府会计制度要求下来，以前系统中还留存的一些科目已经无法迎合新的要求，因此也要对其中的一些项目进行更改，要配合会计信息系统的建立，自动生成会计凭证;第二，建立可以自行报账的投递系统。这个系统属于前一个系统的辅助系统，主要为了单位的人员可以进行自主投递;第三，物流式的报销管理系统。这个系统的建立是为了方便单位的会计核算人员对收到的各种单据进行流程化的分类和处理，提高会计核算的效率;第四，银联支付系统。这个系统主要是为了迎合无现金时代的到来;第五，自动生成报表系统。这个系统就是为了更好的实现新政府会计要求下的“双报告”要求。

（三）建立与政府会计核算有关的专项财务管理系统

除了政府会计核算系统的建立之外，单位一般还要建立于政府会计核算有关的专项财务管理系统。专项财务管理系统的建立是为了更好的实现会计信息的管理，拓展会计信息管理的功能，其下也包括了好几个系统的构建，比如预算管理、薪酬管理收费管理、科研财务管理、合同管理、高级财务平台的建立等。主要也是为了更加全面的对会计核算体系进行管理，满足新政府会计信息制度之下“双基础、双报告”的会计核算要求。专项财务管理系统的建立可以有效的提升会计信息的管理，对所涉及的各项事务进行流程化的处理，对某些特殊的项目也会进行重点关注，和一般的会计项目区分开来，有利于会计人员对信息的管理。

三、结论

新的政府会计核算系统的要求主要就是围绕着“双基础、双报告”的会计信息要求来进行的，执行政府会计制度的单位在对已有的系统进行改进的过程中也必须从“双基础、双报告”来进行，然后通过建立智能型的政府会计信息系统，进一步的实现政府会计信息系统的更新和完善，为单位提供更加全面的会计信息。

参考文献：

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