高速公路养护市场化转型改革前景展望和策略分析

张汉文

摘  要：十九大的召开，提出十三五是高速公路建设交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。高速公路创新发展理念，转变发展模式，不断推动公路交通建设品质提档升级。目前，我国经济飞速发展，高速公路建设跨越性腾飞，但同时随着社会发展和经济的进步，高速公路管养问题层出不穷，管理模式、发展方向已经成为制约高速公路交通发展的主要因素。高速公路养护逐渐从行业保护翼下浮出市场，我国公路建设行业未来发展前景广阔，在这巨大市场即将转型的阶段，必将有一番优胜劣汰的过程。如何在竞争中站稳脚跟，如何能更高效的管理和养护，是关系到养护管理人员、从业人员非常紧迫的问题。本人根据近几年工作实践中的体会，探讨一下高速公路养护市场化转型改革前景和公路养护体制改革市场化进程中转型改革的一些策略建议。

关键词：高速公路养护;市场化;前景展望;资源优化;改革转型;策略分析

一、概述

目前，全国高速公路里程已经突破13万公里，稳居全球首位，基本覆盖了全国城镇人口20万以上的城市，服务人口越来越多，连通城市越来越密集。我省，作为丝绸之路重要的交通枢纽带，交通运输特别是高速公路运输，是我省经济和社会发展的支柱。近年，甘肃的交通事业有了很大的发展进步，面对日趋庞大的路网体系，怎么样更好的生存发展适应市场化进程？同时，如何保证在新形势下，完美改革转行，实现可持续发展，都对公路养护管理提出了更高的要求和新任务。如何改变以往保护模式的传统养护方式，而采用新技术新思路市场化转型发展的需求，是值得我们深思探索的问题。

二、发展前景

我国经济发展水平迅速增长，高速公路是一种现代化的公路运输通道，对经济的发展起着越来越重要的作用。作为基础设施的高速公路对沿线、内陆的资源开发、物流、产业结构的调整、招商引资、经济联合起到一定的促进作用。

（一）、高速公路的重要性和优势特征

高速公路的特性是交通量较大、运输性能极高，高速公路规划完善、分隔明确、路标指引明确之外，交通控制管理设施和美化、绿化设施，道路划分标准，还有很多人性化服务设施，给行车人在旅途上创造舒适、心情愉悦等心灵上的美感，营造了良好的环境和人性化的保障。

（二）、高速公路对我国经济发展的促进作用

1、促进资源的优化配置。

2、高速公路带动下的区域经济协调发展和沿线产业带的迅速发展。

3、优化产业结构。

4、扩大生产、刺激消费。

5、增加就业。

6、改善了交通条件促进了经济发展。

三、必须牢固树立行业优势地位

高速公路市场化养护行业作为服务性行业，一般来说很难依靠现行的资产或技术来确立明显的优势。目前有很多自主养护企业的崛起就说明了这一点。

（一）、体制限制

几十年传统体系的惯性对众多养护部门在市场化运作上的影响，暂时难以做到完全的消除，甚至严重阻碍了市场化发展的进程。

（二）、养护的特殊性

1、养护工程不仅有施工建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本递增。养护从业单位需要在工程质量、服务水平、单位效益三者之间做出很好的平衡。盲目得投人与盲目的追求效益都应予以避免。

2、养护工程施工断面较长，工程量小而散，很不利于施工管理。从业单位必须要有相当高效和灵活的生产机制。

3、季节性较强，受外界影响较大，工程量存在不确定性;这会使单位人员与设备处于较高的空置率上，对单位效益影响很大。如果提前做好计划与安排，通过旺季租人与闲季租出，并拓宽其他市场，是可以降低很多空置率的。

4、工程项目繁多，要求养护技术的全面性。养护牵涉到路基路面技术、绿化、安全等，范围较广，且技术重在养护，与建造技术有一定的区别，很多单位对此重视度不够，养护技术发展与应用迟缓，很多单位还在沿用几十年前养护的老思维，跟不上生产的需求。

四、重视营销策略

纵然你再有优势，能比别人做的更好，找不到市场还是空谈。营销工作的最终目的就是必須要让业主知道，在一定领域内，除了你他别无选择。传统公路养护单位在营销能力上普遍较薄弱，我认为，养护范围内的营销可以从以下几个方面着手：

（一）、首先要做好的日常养护

提供同样服务功能的前提下，消耗的资源最少。同样的经费，养护的效果明显较别人好，这是单位实力的最佳体现。

（二）、培养寻找市场的能力

积极参与现行的养护招投标是一个方面，属于市场竞争范畴。但一般情况下，发现市场才是利润最高的商业行为。在买卖双方都有利可谋情况下，很多市场是存在的，只要你去挖掘。

（三）、推荐合理的评价与计费体系

在目前养护评价体系与养护计费体系不够成熟的情况下，养护从业单位一定要重视该体系的建立，并向用户积极推荐其使用的合理性，这关系到商业化操作的基础与自身合理利益的保护，明确条款，协议才能有法律效益不会使自身陷人全面被动的局面。

五、改革制约高速公路养护管理的因素

（一）、完善养护管理体制

目前高速公路的养护与管理大多数仍采用事业型的管理体制，部分管理部门对养护重视不够，认为“养不如建”，并存在“重建设，轻养护”的落后思想，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式;缺乏责任意识和开拓精神，并且具体责任存在落实不到位的情况。

（二）、加强养路队伍技术力量

在现如今计划经济模式下运行经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，所以养护工人相对文化水平不高。养护管理部门中技术人员不够，因此，即使有新技术，新方法，先进经验的出现，在养护队伍中推广和学习也有一定的困难，所以只有加强技术力量，才能不断提高养护的水平。

（三）、确立预防性养护方针

思想意识认为养护就是在公路发生病害或损毁后进行修复，重建;这种“以补为养”的滞后养护政策，不但养护费用高，并且在资金不到位情况下，公路病害损毁的态势在行车压力和雨水天气作用下，会迅速扩张，不但给过往车辆造成不便，且造成很严重的安全隐患，并且造成养护资金的大量浪费。只有树立预防为主，防治结合的思想理念，才能更好的扩张养护市场。

六、体制改革、管养模式建议

公路养护在管理和技术上存在的问题，我们就应该对症下药，制定或采取相应的改革政策，务必把养护工作做到实处，让出行群众走平安路。

（一）、养护责任分级落实体系

按照统一领导，分级负责的原则，建立养护责任体系，这样既能实现近距离养护管理，并能够提高养护效率。

（二）、组织技术培训，提高养护人员素质

要加强对现有人员的培训和学习，提高养护人员业务素质。要着力改变养护职工养护技能不够高的问题，加大一线养护职工技能培训力度，掀起“学业务、学技术、学技能”的热潮，努力打造一专多能、素质过硬的养护队伍。通过合理办法激发潜力，人尽其才，建设一支有知识、有文化、有修养、德才兼备的干部队伍。更好的提升其综合素质和工作水平，推动公路养护管理工作科学发展。

（三）、切实提高养护资金的保障水平

拓宽渠道，健全资金保障长效机制。突破现有体制，努力拓宽资金筹措渠道。提高和加大养护资金的标准和投入力度。

（四）、采用预防性养护，减少资金浪费

公路的预防性养护是一种新的理念，公路养护部门要在损毁发生初期，即对其进行养护，延缓公路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率、大大降低公路养护资金的浪费。

参考文献

[1]  王恺：发挥公路建设作用 推动和谐社会建设进程[J];发展;2011年07期

[2]  来源：前瞻产业研究院《公路建设行业分析报告》

[3]  王婷;高速公路对经济发展的意义[J]，人文社科 2012（6）：387-387