煤矿安全质量标准化建设初探

张巨峰，谢亚东，雷武林，杨峰峰，何姜毅，张建江，苗在全

(1.陇东学院 能源工程学院，甘肃 庆阳 745000；2.甘肃靖远煤电股份有限公司 魏家地煤矿，甘肃 白银 730913)

煤矿安全质量标准化是煤炭企业自我约束、自我提高和自我完善的深化管理模式，不仅可以增强职工安全意识，规范行为，提升员工素养，而且有利于矿井安全生产和本质安全化建设。为了使矿井长治久安、可持续发展，保证矿工的生命财产安全，煤矿安全质量标准化建设工作的持续深化和改革显得尤为重要[1-3]。

1 安全质量标准化发展历程及经验

1.1 煤矿安全质量标准化发展历程

我国煤矿安全质量标准化工作起步相对较晚，从探索起步至今，已走过了近40年的发展历程，大体经历了四个阶段，即60年代中期—1985年的初步探索阶段、1986年-1992年的引路和启动阶段、1993年-1997年的全面开展和取得明显成效阶段及1998年至今的适应新情况、取得新进展阶段。在初步探索阶段，为了调整抽、掘、采失调问题，恢复和提高生产能力，保障煤炭供应，大多数煤矿的安全质量标准化工作未提到重要日程。直到1986年，原煤炭部要求全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，强调要狠抓工程质量，确保安全生产，在肥城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化现场会，才掀起了大搞质量标准化热潮，各煤炭企业建立健全了安全生产责任制，明确规定企业党政主要负责人是标准化工作的第一责任人，制定了安全质量标准化工作规划[4]。国家煤矿安全监察局成立后，为了夯实煤矿安全生产基础，相继出台了《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件规定》等法律法规[5]，严格了煤矿安全准入条件，提高了办矿标准，为深入开展煤矿安全质量标准化工作提供了法律依据。

1.2 国内安全标准化建设经验

我国安全生产管理部门特别重视安全质量标准化建设工作，企业自身也逐渐意识到安全质量标准化工作对安全生产的促进和发展作用，开始开展矿井安全质量标准化建设工作，也积累了丰富的实践经验。河南平顶山香山煤矿进行了安全质量标准化建设工作，形成了具有香山特色的“一二三四六”创建机制[6]；神华集团高度重视安全质量标准化建设并实施，总结出4项安全质量标准化建设对策[7]：(1)创新煤矿安全质量标准化建设理念；(2)深化内涵，强化标准建设；(3)完善机制，提高安全质量标准化建设执行力；(4)深化煤矿安全质量标准化建设，念好“五字经”等；大柳塔煤矿通过安全质量标准化建设，总结出了提高安全质量标准化的6项措施[8]：(1)加强宣传教育，强化培训，提高职工素质；(2)突出重点，抓好“一通三防”关键环节，对于高瓦斯矿井，尤其要抓好矿井瓦斯抽采质量标准话建设工作[9，10]；(3)从体制、机制和投入上切实保障安全质量标准化建设工作的顺利开展；(4)加强领导，协调配合，共同推进安全质量标准化工作；(5)加大安全监察执法力度，促进安全质量标准化工作；(6)处理安全质量标准化与煤矿安全专项整治、安全评估的关系，共同推进；除此之外，还有左中伟、窦红平及岳锦美[11-13]等人也总结提出了煤矿安全质量标准化建设实践案例，为煤矿安全质量标准化建设提供了宝贵的实践经验。

2 煤矿安全质量标准化建设目标及原则

2.1 煤矿安全质量标准化建设目标

(1)复杂管理与程序化操作有机融合，最终实现标准动作、程序工作和有章可循的管理目标。

(2)现行作业程序优化升级，摒弃不良习惯，实现安全高效生产。

(3)安全规章制度具体化、操作规程标准化，管理和理念统一化。

2.2 煤矿安全质量标准化建设原则

(1)科学发展原则。即突出“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观。

(2)夯实基础原则。即夯实安全基础，以实际出发，制定切实可行的质量标准和实施办法，努力提升企业安全质量标准化建设水平。

(3)安全与质量统一原则。即工作指标具体量化，安全与质量高度统一才能实现安全质量标准化建设工作的预期目标。

(4)持续改进原则。即不断评价和优化煤矿安全质量标准化工作，找缺点，补短板，从而实现可持续发展的目标。

3 安全质量标准化建设模式及其应用

3.1 安全质量标准化建设试验区概况

魏家地煤矿是甘肃靖远煤电股份有限公司的骨干矿井，原设计生产能力150万吨，1989年12月15日建成移交投产，后经扩能改造，2015年核定生产能力达到300万吨，是甘肃省煤与瓦斯共采的双重能源高效矿井，地质条件非常复杂，五大自然灾害共存，煤层具有突出危险性，曾是全国煤炭系统35座安全重点监控矿井之一。近年来，企业认真贯彻落实国家安全生产方针，将安全工作放在第一位，坚持生产绝不以牺牲人的生命为代价的理念，始终坚持“管理、装备、培训、文化”四位一体的管理模式，将瓦斯零超限作为瓦斯治理工作的终极目标，按“天字号”工程来抓，严防重特大事故发生。该矿井已安全生产2000多天，后荣获全国煤炭工业“双十佳”煤矿、全国安全文化建设示范企业、一级安全质量标准化矿井、特级高产高效矿井、中国最美矿山、全国煤炭系统文明煤矿、甘肃省文明单位等一系列荣誉称号。

3.2 安全质量标准化建设思路

安全管理理念：在“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针指引下，坚持“生命无价、安全至上；生产绝不能以牺牲人的生命为代价”的管理理念。

技术管理创新：以《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》为标准，坚持以人为本、科学发展、创新管理的原则，按照“管理、装备、培训、文化”四位一体的管理模式，以精细管理、绩效考核为抓手，形成横向到边、纵向到底的扁平化管理，着眼长远，文化驱动，实现管理精细化与质量标准化有机融合，全面提升矿井安全质量标准化水平，形成特色鲜明、亮点突出的样板工程，创建安全质量标准化示范矿井。

规范行为管理：企业按照6S行为规范的要求规范职工行为，即：安全(SECURITY)、整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、标准化(Standardization)、素养(SHITSUKE)、清扫(SEISO)，使职工在工作中站标准岗、干标准活、出标准货，最后整体达到标准化。

矿井以“质量动态达标，安全可持续生产”为目标，以规范职工行为、创新科学管理为主要手段，以科技创新和人文管理为支撑，将安全发展理念与质量标准化建设结合，建立标准化矿井，具体思路如图1所示。

图1 安全质量标准化建设思路

3.3 基于戴明模型的安全质量标准化建设原理

安全质量标准化的建设原理是系统化的“戴明模型”，如图2所示，即PDCA模型。该模型由“计划(PLAN)、行动(DO)、检查(CHECK)、改进(ACT)”四个环节相互紧扣完成，是企业进行改进和完善的一个动态驱动管理模式，企业生产过程中，通过PDCA循环推进，实现了效益、安全台阶式上升的良好效果。

该模型特点为：①安全质量标准化的各个专业(或要素)都会进行一个PDCA循环，通过环环相扣的大环套小环驱动前进、上升，推动整个系统的上升发展。在戴明循环中，整个系统的发展是通过各个子系统，一级推动一级逐级落实完成的。②每个子系统的PDCA循环都有各自的目标和内容，不是周而复始原地不动地周转，而是台阶式上升发展，即安全质量标准化每经过一个PDCA循环就会解决一个循环周期的问题(或隐患)，整体质量标准化水平会上升一个新台阶[14-15]。③在PDCA循环中，A(改进或执行)是安全质量标准化水平提升的关键。

企业安全生产和安全管理本身是一个系统工程，若将各个阶层看作大小不同的齿轮，通过核心层大齿轮的驱动、发力，实现环环相扣的大小环一级带动一级运转，最后实现PDCA的循环和阶梯式上升[15]。

图2 戴明模型图

4 矿井安全质量标准化工作建设

4.1 基于PDCA循环模式的矿井安全质量标准化建设

(1)计划。按照《魏家地煤矿安全质量标准化工作“十三五”规划》要求，矿井五年必须实现“三对标”，即与集团公司最先进的矿井对标、与甘肃省最先进的矿井对标、与全国最先进的矿井对标，使矿井质量标准化再上新台阶；据此制定了安全质量标准化年度计划和季度计划，要求各专业做到“日日有重点、月月有主题、季季有提升”，并由主管矿领导负责，不定期开展形式多样的专项整治活动，争取质量标准化建设工程不留死角、不留空白，实现地面井下全覆盖。

(2)执行。安全质量标准化建设工作按专业进行分解，通过季度安全质量标准化达标检查的形式，增强职工的责任感和使命感，实现阶段性奋斗目标，持续推进质量标准化工作向前发展，从而实现总体安全质量标准化与全国最先进矿对标的总体目标。

(3)检查。根据专业编制通灭(防突)专业安全质量标准化达标检查表、采煤工作面和掘进工作面安全质量标准化检查表、机电运输安全质量标准化检查表，开展每月“逢五”“逢十”专业安全隐患排查和安全质量标准化达标大检查。同时，编制采煤工作面、掘进工作面、通灭队、防突队、机电队、运输队小班动态班评估检查表，通过各区域小班跟班安检员进行采掘工作面全覆盖动态评估，以及跟班矿领导对进行通灭、防突、机电和运输的井下全覆盖班评估检查，对查出的隐患进行限期整改，并将检查结果汇总到安全检查部进行闭环销号管理，实现安全质量标准化的静态和动态安全检查全覆盖。

(4)处理。采、掘、机、运、通专业技术人员对井下区域查出来的隐患和问题必须提出相应的整改措施，以便责任单位按期整改。同时，建立以井下安全检查部、地面调度信息中心为单位的两个闭环管理中心，以督办室为责任部门的地面单位综合管理考核闭环管理体系，执行隐患排查问题闭环销号管理任务，若存在问题的责任单位未按期整改，则进行处罚，并对问题整改期限进行延期，进入下一个考核周期。

4.2 纵向安全质量标准化建设

煤矿纵向安全质量标准化建设是指从上到下的煤矿决策层(矿长级)、管理层(科、队级)、执行层(班、组级)，即安全质量标准化建设是从矿长到基层员工全员参与的一项系统化工作。

决策层(矿长级)进行远景规划、中长期目标制定，并出台相关规范制度，以便在安全质量标准化建设工作中形成强有力的约束条件。管理层(科、队级)以安全质量标准化文件相关制度规范为标准，进行各自主管业务范围的监督管理，指导执行层按照相关制度规范和标准进行作业，经验收合格后方可竣工，形成每项工作有任务、有监督、有管理、有考核、有验收的安全质量标准化流程。尽管三者的责任和要求不同，却相互关联、一脉相承，缺一不可。只有三者在共同理念的引领下才能促进矿井安全质量标准化建设水平的整体提高。

4.3 横向安全质量标准化建设

魏家地煤矿横向安全质量标准化建设工作主要是指煤炭生产过程中采、掘、机、运、通等各环节系统的安全质量标准化建设工作。

(1)采煤工作面安全质量标准化建设。主要包括《回采工作面作业规程》《重难点工作安全技术措施》的审批、贯彻及执行符合规定，并根据现场实际地质变化情况及时增补相关内容，并征得矿主管领导同意，要求签字齐全。顶板管理按规定执行，有详细的顶板离层及巷道变化监测数据；工作面上下出口畅通情况、煤壁和刮板输送机平直情况有详细的检查记录；支架是否有倾倒、采空区冒落和上下隅角退锚情况等方面要按照作业规程量化考核；工作面环境卫生方面要求达到高标准；保证煤炭回采率达标等。

(2)综掘工作面安全质量标准化建设。包括顶板管理、巷道成型、物料堆放以及环境卫生等方面严格制定标准，岗位工按照规程作业，特殊工种持证上岗，各司其职，使掘进工作面各个方面都能达标。

(3)“一通三防”专业安全质量标准化建设。魏家地煤矿“一通三防”系统安全质量标准化建设工作涉及通灭队、防突队、调度监测中心，以及综放队和综掘队所辖区域。通灭队质量标准化建设工作包括井下局部通风管理、灌浆和注氮防灭火系统管理维护，以及业内相关资料的填写等；防突队质量标准化建设工作包括井下瓦斯抽采系统管理、采掘工作面两个“四位一体”防突措施的实施，以及业内资料等；综放队和综掘队质量标准化工作包括各自区域内降尘、防尘工作，采煤工作面上下隅角的码袋封堵工作，防突预测和验证的打钻工作等；调度监测监控中心的质量标准化工作包括安全监测监控工作和业内资料的准备。

(4)机电运输系统安全质量标准化建设。包括井上下的安全供电，杜绝无计划停电停风，井下电气、运输设备的安全运行，以及区域环境卫生等方面内容。

(5)选运系统安全质量标准化建设。主要包括地面一号、二号和三号皮带运输机的安全运行，区域防尘、降尘工作，以及整个系统的环境卫生等方面内容。

5 结论

(1)通过应用戴明原理对魏家地煤矿各专业安全质量标准化建设工作进行分析探讨，矿井整体安全质量标准化工作呈现PDCA螺旋式上升趋势，促进了矿井安全生产发展。

(2)通过构建“横向到边、纵向到底”的安全质量标准化管理体系，矿井实现了地面、井下安全标准化动态检查全覆盖的良好局面，实现了矿井安全质量标准化建设工作的持续推进和改革发展。

(3)安全质量标准化与安全生产效益相互促进。魏家地煤矿通过大力实施安全质量标准化建设工作，实现了安全生产连续2000多天的好成绩，得到了职工的认可和社会的好评。