社区营造理论在长春市旧城改造中的应用——以长春市西康路社区为例

黄渼淇，莫畏 （吉林建筑大学艺术设计学院，吉林 长春 130118）

1 社区营造的相关概念与方法步骤

1.1 社区营造的概念

社区营造就是通过政府诱导、民间自发、NGO帮扶，使社区自组织、自治理，帮助解决社会福利、经济发展、社会和谐的问题。使各地方社区构建属于自己的文化特色，让社区居民共同经营“产业文化”及其它的相关文化活动，从而达到美化生活环境，改善生活质量，复兴工业、经济、文化，振兴原始社区景观，促进社区活力重生的目的。这种全民的全面参与以及社区管理的创建过程称为社区营造。日本社区营造专家宫崎清主张将社区营造分为人、文、地、产、景5个方面，内容主要包括以下5大类。

1.1.1 “人”的营造

“人”指的是满足社区居民的需求，建立人际关系和创造福祉；它可以满足居民自我价值的实现，主要包括居民的社会交往、个人技能的提升和再教育问题等。

1.1.2 “文”的营造

“文”指的是社区共同历史文脉的延续，文艺、娱乐活动的经营等；主要体现了对居民的尊重，具体营造的内容是保护社区传统文化、地域特色、地缘观念、宗教信仰等。

1.1.3 “地”的营造

“地”指的是地理环境的保护与发展，主要包括农田、水林地和生态系统等生活保障需求。

1.1.4 “产”的营造

“产”指的是在地产行业与经济活动的团体经营，地产的创发与营销等；提高社区的经济收入水平也有助于改善居民的幸福感和社区归属感。

1.1.5 “景”的营造

“景”指的是“社区公共空间”的营造、居住环境的可持续管理、特色景观的创建、居民的自力营造等。社区物质环境是社区居民生活的基础，也是居民生活最基本的生理需求。

1.2 社区营造的主体与步骤

1.2.1 社区营造的主体

社区营造主要参与者由居民、政府、非政府组织和专家等构成。

1.2.2 社区营造的步骤

社区营造是一个缓慢而连续的过程，主要分为三个阶段。初期阶段主要是由政府主导，注重对物质环境空间实体的保护和营造；中期阶段是由政府主导向民间主导的过渡阶段，注重非物质的保护，在这个阶段中，非政府的民间组织起到重要作用；后期阶段是完全向民间主导过度的阶段，在这个阶段，居民真正成为营造的主体，提倡内生性的营造，除了注重物质条件建设以外还要关注居民的生活。

而其中作为社区营造的主体，社区居民的营造步骤对社区营造的成败来讲至关重要。社区营造主张内生性的发展，提倡居民自主意识到问题的存在，自主自发的组织营造活动，从身边小事做起，团结起来，逐渐扩大影响力。最终共同决定未来社区的生活环境建设、文化保护和经济发展方向等并推广实施。

2 长春市西康路社区旧城改造的现状及问题分析

2.1 西康路社区的现状

西康路社区位于城市老城区、桂林商圈内，存在老城区迫切需要解决的普遍性问题和其他社区不存在的特殊性问题，具有典型性。社区辖区内有东北师大、吉林大学、艺术学院职工宿舍等，居民素质较高并且底层商业多数为咖啡店，极具文化特色，具有较大的打造空间。

2.2 长春市旧城改造工作会议

长春市市委王君正书记提出在抓好招商引资的同时，全市要迅速开展旧城改造的提升工程。书记提出市、区要共同推进旧城改造工作，以区为单位，要求市直机关将维修管控的权利下放到区里面去。各区要选择一些重要性的区域进行系统整治，社区规划是解决旧城诸多问题的有效手段，届时推动社区规划建设将成为旧城改造工作的关键所在。

2.3 长春市西康路社区存在的问题

2.3.1 基础设施薄弱，社区空间环境较差

在西康路社区有超过半数的建筑陈旧老化，存在安全隐患。包括市政管线老化、下水管道堵塞、地沟渗漏等问题。给社区居民的日常生活造成很大影响及不便，需要政府及有关部门及时解决。绿化景观、公共开放空间和户外休闲设施的不足使周围居民缺少就近休闲、散步及沟通交流的场所。整个社区缺少物质凝聚力，也是西康路社区旧城改造工作中的重点问题。随着社会的快速发展，停车空间也需升级扩容。如何合理利用社区周边空间规划出更多的停车位，也是西康路社区当前存在的重要问题之一。

2.3.2 居民自治能力不足，参与意识薄弱

在当代，人与人之间缺少信任，缺少对社区的归属感和认同感。居民主人翁意识淡薄，缺少社区事物的参与意识。居民对政府有强烈的依赖性，缺少对公共事务的责任感，甚至怀有敌对态度。因此，一些商家想通过举办活动缓解社区氛围，增强自身店铺的活力，但很少有社区居民响应。同时，西康路社区的一半以上居民流动性很大，多数是周边打工的外地租房客和周边学校的陪读家庭。邻里之间十分陌生，因工作压力大、生活节奏快等因素，参与社区活动的主动性和积极性极低。

2.3.3 商家经营不利，出兑现象频繁

近两年由于经济形势衰退，就业形势越来越严峻，创业机会减少，商家之间竞争较大。在西康路西社区调研发现虽然街区咖啡馆等商铺数量很多，但是盈利的并不多，尽管周边学校较多，但同类型咖啡馆很多，商家竞争十分激烈，去自习、上课的学生数量也不如从前。许多商家因租金高收入额低已无法维持经营，出兑现象十分频繁。经调查统计，月销售额大多集中在5000元～10000元之间。

3 社区营造指导下长春市西康路社区的改造策略

3.1 社区营造之“人”——减轻政府管理负担

传统社区管理模式依赖政府指导，居民自治能力较差，参与管理意识不够，政府与居民沟通较少。老城区街道、社区等政府部门管理负担沉重，居民遇到问题都找社区解决而社区规划治理结构强调居民、各种协会等非政府组织参与、合作，拉近政府与居民关系，政府提升公信力，居民与政府共同解决社区发展问题，意在提高居民自治能力和社区参与度，从而减轻政府管理负担。例如设置社区言论广场：在社区开辟一个空间，让居民能在空间里自由的发言，轮流进行演讲，谈论社区的相关事务。不强迫居民参加，而且，在言论广场上不能对发言者进行批评，尊重发言者的权利。通过这个开放的空间，让公共问题有集体自由讨论的空间，可大大提高居民参与社区治理的热情。

3.2 社区营造之“文”——提升街道知名度

社区规划挖掘街区文化特色，着力打造特色街区，提升街区知名度。上海的田子坊是打浦桥地区的一条小街，1998年前这里还是一个马路市集，在区委、区政府的领导支持下，泰康路依据打浦桥地区的功能定位开始实施特色街的工程。例如撰写社区历史：通过社区走访调查、发行社区报刊等方式记录下社区的点点滴滴。并在社区公告栏上定期发表小文章，增加社区文化气息，逐渐增加社区知名度。目前牡丹街也已自发形成一定咖啡文化，社区规划商家已经凝聚共同发展意识，通过举办活动等方式不断提升知名度，未来牡丹街存在成为长春名片式街区的潜力。

3.3 社区营造之“地”——保留社区地理特色

西康路社区位于长春老城区，周围建设十分成熟，虽然老旧但有着浓浓的城市记忆。在改造中应尽可能保留社区的文化历史和地理痕迹，使历经沧桑的道路砖石伴随社区的精神文化一起发扬下去。例如制定景观条例：社区采取集体制定条例的方法，让居民有保护社区景观的意识。

3.4 社区营造之“产”——提供就业机会

近两年由于经济形势衰退，就业形势越来越严峻，创业机会减少，提供就业机会是政府需考虑的民生问题，开展社区规划有利于提供就业机会。在西康路西社区调研发现虽然街区咖啡馆等商铺数量很多，但是盈利的并不多，出兑现象频繁。如果依靠社区规划提升商街知名度，激发街区活力，到此消费顾客数量也会提升，将会带动商铺盈利。例如举办活动，由商家发起，居民参与。在西康路社区举办幸福市集的两天，由于活动宣传有一定影响力，吸引来大量游客，商家反映营业额随之提升。长此以往，牡丹街会吸引更多人来投资，这片区域将会提供大量就业、创业的机会。

3.5 社区营造之“景”——社区环境改善

老城区社区多数为物业弃管小区，社区扮演物业职能，居民对于社区生活环境十分看重，由于缺少沟通，社区与居民常常因为收卫生费、市政官网疏通等问题产生矛盾，居民也会与商家因为噪音扰民、停车等问题产生矛盾。社区营造强调社区硬体环境改造，化解居民与商家、社区的矛盾，营造和谐舒适居住环境。例如制定社区公约：公约以社区和谐为愿景，并明确哪些是危害社区环境、和谐的行为，期望社区居民共同遵守。

4 总结

在社区营造的理论指导下进行西康路社区的改造更新是一种新的尝试。通过“人”、“文”、“地”、“产”、“景”五个方面对社区进行规划，来提升街区知名度、培育商家共同发展意识和凝聚力，提高社区居民自治能力。搭建政府与居民沟通平台来平衡政府、商家、居民的利益，共同营造绿色、和谐、理想的社区。