张店区推进乡村振兴战略工作研究

王筱雨? 陈志杰

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略决策，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。张店区积极推进乡村振兴战略实施，为打造乡村振兴齐鲁样板做出应有的贡献。

一、张店区推进乡村振兴战略所做的工作

一是推进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品有效供给。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建设好粮食生产功能区， 推动粮食生产由产量增加向质量提升转变。实施品牌化战略，以“齐民要术 上乘农品”为主题，培育农产品企业品牌，合力塑造农产品整体品牌形象。提升玉黛湖生态庄园、宏顺农业种植园等都市农业园区品质，推进张一村省级产业融合发展试点示范村建设。高标准蔬菜园区化建设取得突破，建成三处市级蔬菜标准园，多个蔬菜品种通过绿色食品认证。截至目前，张店区培育农民专业合作社达 193 家、家庭农场 15 家，发展市级以上农业龙头企业 15 家。

二是推行“党建+ 产业”模式，推进农村集体经济发展。把发展壮大村级集体经济作为提升基层党组织力量的重要抓手，坚持突出产业引领，抓党建促村级集体经济发展， 注重将党建工作与产业发展相结合、与项目建设相结合，引领带动村集体经济发展增收。湖田街道北焦宋村凭借地理位置优势，大力发展旅游业，引来玉黛湖生态乡村庄园项目， 建成一家集农业观光、动感游乐、休闲度假为一体的综合性景区，已成为鲁中地区最具人气的旅游景区，2018 年接待游客突破 40 万人次。

三是推进美丽乡村建设。按照山东省《美丽乡村建设规范》的要求，实施精准建设，不断提高我区美丽乡村覆盖率。积极开展美丽乡村示范村“三级联创”，完成创建省级美丽乡村示范村 2 个、创建市级示范村 4 个;大力实施美丽乡村连片创建工程，7 个省级、市级美丽乡村示范村创建项目正在扎实推进施工建设，打造房镇镇乡村生态旅游片区、孝妇河湿地沿线片区、玉黛湖——黑铁山片区三条美丽乡村特色线路。全区基本完成农村道路全域硬化，实现全区农村村内主要道路两侧的全部绿化。巩固城乡环卫一体化成果，积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点。

四是繁荣兴盛农村文化。推进农村地区基础文化设施建设，实现镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。选取 10 个基础设施较薄弱但群众文化生活较为丰富的农村文化广场进行提升建设。深入实施文化惠民工程，今年开展送戏下乡活动 310 场，进一步丰富群众文化生活。深入推进移风易俗，聚焦婚丧嫁娶，健全农村红白理事会，倡树婚丧嫁娶新风，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。深入实施四德工程，选树“最美家庭”、“好婆婆、好媳妇”等，提升村民道德素质。

五是持续改善民生。加大农村教育投入，改善农村学校办学条件，推进铁山学校等三处建设项目。科学规划建设农村义务教育学校、幼儿园，推进中埠镇中心幼儿园等 3 个新建项目以及南定镇后南定村幼儿园校舍改造提升工程的实施落地。充分利用农家大院等建设日间料理中心、幸福院等互助养老服务设施，打造农村区域性养老服务中心，新建农村幸福院 6 家。加强基层卫生队建设，实施免费订单定向医学生培养，逐步提高乡村医生收入和养老保障水平，稳定和优化村医队伍。

二、张店区推进乡村振兴战略工作的困难和不足

一是资金政策扶持力度不足。尽管中央和省市区对发展乡村振兴出台了一些扶持政策，而且也起到了一定的促进作用，但相对于乡村发展需求而言，仍存在政策供给不足、支撑力度不大、针对性不强等问题。主要表现在扶持政策的范围不广、内容不多，扶持资金额度较小。从全区范围内看， 争取上级补助资金有限、资金分散，且要求区级配套资金多，不能及时满足支撑乡村振兴的资金缺口，在一定程度上影响了乡村振兴进程。

二是特色产业发展不足。全区各村居产业发展多是依靠合作社、种养殖大户、家庭分散经营等“单打独斗”的模式来发展本村的特色产业。各村居因地制宜、抱团发展、协同发展不足，全区产业规划、产业定位不清晰，没有做到各打各的优势牌，各唱各的特色戏，存在产业雷同、资源浪费等现实问题，没有形成独具张店特色的产业。我区农业龙头企业、标准化园区存在着规模小、管理参差不齐、经济效益不稳、后劲不足、农业品牌少且竞争力不强等诸多问题，在一定程度上影响了我区农业产业化的健康发展。

三是产业融合发展不足。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高;新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，部分新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力; 农民技能素质相对较低，产业融合型人才缺乏，对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制以三产融合发展带动乡村振兴的进程。

三、张店区推进乡村振兴战略的建议

一是强化党的领导，抓班子建设。实施乡村振兴战略， 必须坚持党建引领，村党支部要挑大梁、唱主角。实施“领头雁”素质提升行动，全面提升村干部素质能力，通过采取选优、育强、管住、用好等举措，打造忠诚干净担当村“两委”班子队伍，让各级党组织成为实现乡村振兴的战斗堡垒。着眼长远发展，实施村级后备力量培育行动，有针对性地把各村里德高望重的群众、发展产业的能人、脱贫致富的典型以及在其他领域的先进分子吸收到农村党员队伍中，切实打造一支振兴乡村的生力军。

二是加强产业支撑，抓集体经济。产业活，乡村兴。坚持把发展壮大农村主导产业作为实现乡村振兴的重要抓手。一是培育村级特色产业。进一步提升传统主导产业，培大做强食用菌、有机蔬菜、草莓采摘等市场前景好、潜力大的新兴产业，引导各村立足自身实际，发展适宜的特色产业。二是培育新型农业经营主体。按照培主体带产业的要求，加强对农民合作社、家庭农场、农业龙头企业的服务和规范管理，带动更多农户参与产业化经营，重点抓好新型经营主体带头人培育。三是抓好产业扶贫工作。将村级集体收入薄弱村、难点村作为产业扶贫重点，认真实施政策扶贫、产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、农村改革扶贫、科技扶贫和结对扶贫“七项工程”，扎实推进农业脱贫攻坚工作，实现村庄可持续发展。

三是突出綠色发展，抓生态治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护、治理和建设“三位一体”，实现美丽乡村长远发展。立足乡村生态宜居的角度， 加大农村“散乱污”企业整治力度，进一步完善污水处理、垃圾分类等基础设施，直击乡村生态保护的痛点、难点，持续推进厕所革命，推进气代煤、电代煤工作，综合治理农村突出环境问题。提升农民参与环境整治的自觉性和主动性， 让广大农民在乡村生态振兴中有更多获得感。

四是加强人才建设，抓核心要素。乡村振兴实质还是人的发展，提高最广大农民群众的素质和能力是最有效最有活力的要素。建好三农工作队伍、新型职业农民队伍、农村专业人才队伍、农业科技人才队伍和有志于乡村振兴的共建队伍。一方面，加大农民培训力度。深入开展新型职业农民培育、农民实用技术培训、经营主体带头人培训、赴先进地区培训等工程，为农民增收致富和村集体经济发展打下了坚实基础;抓好招才引智工作，积极与知名专家对接，寻求智力支持，助力我区现代农业发展。另一方面，大力培育造就新型农民群体，加强对农民群众的就地乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志，着力引导在外务工农民、大学生、科技人员、企业家等各类群体到农村的广阔天地中进行“双创”，以先进的技术、管理经验和资本高起点发展现代农业和农村二、三产业，为乡村振兴注入不竭驱动力。

五是挖掘文化元素，抓文旅融合。把文旅融合发展充实到乡村振兴战略之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵。一方面，充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，实施乡村记忆工程，搞好历史文化遗址的保护与开发， 传承好历史文化，挖掘整理非物质文化遗产、历史文化、民间传说等，讲好“张店故事”，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用;另一方面，大力发展现代文化，及时捕捉“时代楷模”的名人文化元素，利用好村里现有的文化阵地，宣传优秀文化，传播正能量，为乡村振兴注入新的活力。（作者单位：中共张店区委党校、淄博职业学院）