广东省科技社团党建“两个覆盖”的探索与实践

饶恒

[摘 要]广东省科技社团党委始终牢记使命，把加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳作为首要目标，如期完成“两个覆盖”中心任务，总结出三点经验：一是实事求是，正视科技社团发展现状和党建困境;二是科学创新，推动科技社团组织覆盖和工作覆盖;三是循序渐进，实现基层党建动态发展和持续发力。

[关键词]科技社团 党建 工作经验

[中图分类号]D267

[文献标识码]A[文章编号]10019596（2020）120021-04

2015年7月6日，习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，要切实保持和增强党的群团工作的政治性[1]。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。科技社团是国家科技创新的重要力量，确保实现党对科技社团的全面领导，实现科技社团“两个覆盖”是广东省科技社团党委的重要使命和责任担当。三年来，党委充分运用实事求是的工作方法、科学合理的创新思维以及循序渐进的认知规律，走出一条科技社团党建工作特色之路。

一、实事求是，正视科技社团发展的现状和党建困境

实事求是是对辩证唯物主义和历史唯物主义的高度概括，贯穿于唯物辩证法、实践认识论、价值论和唯物史观中。在马克思主义中国化历史进程中，毛泽东同志将之形象地概括为“实事求是”，表现为从中国具体实际出发。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国共产党人的科学世界观，蕴含著丰富的思想方法和工作方法，这其中首要的就是坚持实事求是。习近平总书记指出，“社会存在决定社会意识。我们党现阶段提出和实施的理论、路线、方针政策之所以正确，就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的”[2]。

实事求是主要体现为从客观实际、从社会存在、从基本国情、从发展要求出发。具体到广东省科技社团的党建工作，即要从本省科技社团的组织架构、领导关系、发展情况及党建实施条件出发，加强对科技社团新时代、新要求、新情况的科学、准确研判，实事求是推进“两个覆盖”任务。

（一）科技社团组织松散，人员构成复杂

科技社团办事机构人员构成复杂，秘书处工作人员通常来自挂靠单位、业务主管部门或社会招聘。来自挂靠单位或业务主管部门的人员由于人事关系隶属于政府部门或企事业单位，将学会工作视为兼职工作，无法对学会产生责任感、归属感，对学会工作缺乏积极性和主动性。来自社会招聘的人员，虽然受学会管理，但是自身发展与学会能力密切相关，尤其是大部分学会实力较弱，缺乏对秘书处人员长期规划和培养的能力，造成人员流动频繁。

（二）科技社团党建职责有待明确

大多数科技社团实行三方管理体制，登记注册管理在民政部门，日常性管理由业务主管和挂靠单位双重负责，这就容易造成科技社团党建工作的隶属关系、职责监督等工作难以落实到位。日常工作中，挂靠单位和业务主管部门对科技社团的指导和要求都集中于主营业务，而对于党建工作，二者都认为自身非责任主体。同时，很多学会理事长、秘书长属双重身份，实行双重管理，他们的工作重心更偏重于人事关系所在部门，而非科技社团，在所在部门对党建工作没有明确任务或硬性考核的情况下，缺乏推动党建工作的主动性。

（三）科技社团发展水平不均衡

从科技社团整体发展水平看，广东省科技社团发展不均衡，结构不合理，数量相对不足和相对过剩并存。人员上，多数科技社团没有专职工作人员，兼职工作人员很多也只是挂名，秘书处人员短缺导致科技社团整体作用发挥受限;活力上，部分科技社团缺乏有效的手段和有吸引力的活动，不能激发会员参与社团活动的热情，会员之间也缺乏沟通交流，不能形成服务社会的合力;能力上，很多科技社团服务会员、服务社会的手段不够丰富，承接政府职能转移和项目委托的能力不强，挂靠单位对科技社团的支持力度也不大。

（四）基层党组织建立存在闭环

按照《中国共产党支部工作条例（试行）》第二章第四条要求，凡是有正式党员3人以上的都应当成立党支部，同时规定党员组织关系必须隶属于该支部。但是，目前科技社团秘书处大部分人员由挂靠单位或业务主管单位的人员兼任，或是从离职退休人员中聘用，这些党员的党组织关系均无法转移，而科技社团秘书处中又有从社会招聘的非党员专职工作人员，这些人员对在科技社团工作有相对稳定的工作预期，同时有强烈的入党愿望，但却没有入党的途径。这样的人员结构在科技社团中普遍存在，使党组织的建立就形成一个闭环：因无法转移组织关系，而不能建立党组织;因没有党组织，而造成未来可以转移组织关系的人员无法入党。

二、科学创新，推动科技社团组织覆盖和工作覆盖

党的十八大以来，在习近平总书记的公开讲话和报道中，“创新”一词高频出现，包括在理论、制度、实践上如何创新，提出让创新贯穿国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。实践证明，大到一个国家在世界舞台上站稳脚跟，小到一个地方、一个企业的发展，创新都是引领发展的第一动力。身处南粤大地，广东省科技社团党委充分吸收、借鉴广大科技工作者在推动改革发展进程中形成的创新精神，创新党建工作机制与方式，构建特色党建体系，推动科技社团组织覆盖和工作覆盖如期完成。

（一）创新党建机制，确保组织覆盖

为确保“两个覆盖”目标按时完成，科技社团党委根据科技社团的特点，提出建立“功能型党支部”，从科技社团的实际出发，以支部工作条例为依据，以秘书处的党员为核心，结合个人意愿，吸纳所有会员党员组成党支部，支部的建立不局限于专兼职、组织关系和领导层面，打破了长期以来科技社团因为专、兼职和组织关系无法建立党组织的路径闭环，从“能不能建”转变为“愿不愿建”，从机制上实现了组织建立的普适性，确保科技社团党组织全覆盖目标如期实现。

（二）创新管理方法，确保工作覆盖

广东省科技社团“两个覆盖”工作推动过程中，随着组织数量和党员人数的壮大，1名专职工作人员已难兼顾。2019年下半年，党委把建设一支高水平、高素质的全省性科技社团党建工作指导员队伍提上议事日程。不同于通常由学会选任、机关选派在党支部开展工作的方式，广东省科技社团党委直接从社会上招募有党务工作经验的优秀人员作为党委办公室直属党建指导员，参与办公室日常工作。这既有效解决了办公室人员不足的实际困难，提高了工作效率，又为科技社团培养和储备了党建工作人才，加强了党委和基层党组织的沟通联系。2020年，根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件精神，广东省科协制订了挂钩联系省科技社团基层党组织的工作制度。省科协党组成员、机关支部书记和科技社团党委委员全部挂钩联系一定数量的基层党组织，明确职责、明确方式、明确任务，在党委和基层党组织紧密联系的基础上，进一步推动科协党组、科协机关和基层党组织紧密联系，提高基层党组织规范化、制度化、科学化水平，推动实现基层党组织工作全覆盖。

（三）创新党建活动，确保工作实效

科技社团党委通过党费返还、财政补贴、行政划拨等方式争取党建经费，用于成立党组织、党务工作培训、开展组织活动和工作补贴等，较好地调动了科技社团推进党建工作的积极性。同时，结合科协“四服务”职能定位，设立了“党建强会”等项目，引导科技社团以党建促会建，充分发挥党的领导、组织、科技和人才四大优势。在强化对科技工作者的政治引领和政治吸纳、引领广大科技工作者自觉服务党委政府的中心工作，不断夯实党在科技界的执政基础和群众基础;在服务科技经济融合发展、参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中，助力科技创新强省建设和经济社会高质量发展;在助力决胜脱贫攻坚、支撑乡村振兴战略实施中，科技助力精准扶贫与科技助力乡村振兴的有效衔接取得积极成效。

（四）创新建章立制，确保支撑有力

科技社团党委建立以来，在推动“两个覆盖”工作任务的同时，也注重在理论梳理、制度建设上下功夫。2018年，党委成立伊始，就出台《关于加强广东省科技社团党建工作的实施意見》《成立科技社团基层党组织工作指南》《广东省科技社团党组织组建流程图》《广东省科技社团党建工作相关问题答疑》等文件，为科技社团推进党建工作提供制度支撑和操作指引。随着工作的深入，先后组织撰写《科技社团党建工作的创新实践》《创新学会党建工作方式方法研究》等党建理论文章，制订了《广东省科技社团党建工作指导员管理暂行办法》《广东省科技社团党建工作财政保障经费使用及管理暂行办法》《广东省科协挂钩联系省科技社团基层党组织工作制度》等制度规范，同时把党建工作纳入《广东省科协科技社团综合能力评估办法（试行）》，定期开展考评。通过建章立制，基本实现了科技社团党组织建设理论有依据，组建有方法，工作有指引，初步形成广东省科技社团党建工作特色体系。

三、循序渐进，实现科技社团党建动态发展和持续发力

2014年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上，就改革攻坚工作中要解决的一系列深层次矛盾、困难和问题时强调：改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务[3]。习近平总书记反复强调，要久久为功，坚定不移地将改革进行到底。

目前，广东省科技社团党建工作虽然基本解决了“如何建”的组织覆盖问题，但是在“如何做”的工作覆盖上还处在持续深入探索、实践的过程中。从横向看，需要认真对待和逐步解决实际工作中存在的各方面问题。例如党建与业务工作的相互关系还应当进一步理顺和加强，正式党支部和临时党支部的有效管理还需进一步分类指导等。从纵向看，需要应对党组织从建立到发展全过程中面临的各种困难，尤其是科技社团作为一个社会组织，其成立起源互不相同，人员结构互不相同，发展过程互不相同，亟须在空间上建立分类指导的党建管理工作制度，在时间上针对社团发展进行动态调节。广东省科技社团党委在这一过程中亟须充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想中的辩证思维，以“久久为功”的务实态度，循序渐进地推动科技社团党的建设，在探索党建和会建相结合的工作构想上，把握科技社团发展的客观规律，在以“党建强会”工程解决“用什么方式”、以党建指导员制度解决“靠什么人工作”、以多渠道经费来源解决“靠什么支撑”、以周期性评价指标制度解决“拿什么把关”等方面下功夫，建章立制，夯实党建基础，以党组织的组织力、战斗力、影响力来获得学会认同、社会认同，进而带动科技社团的整体工作向前发展。

2018年以来，广东省科技社团党委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“为科技工作者服务”为工作初心，以“画出最大同心圆，求得最大公约数”为工作思路，推进以“两个覆盖”为中心任务的各项工作向前发展。下一步，广东省科技社团党委将继续带领科技社团发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把科技社团党建工作任务同推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、实施乡村振兴战略、防范化解重大风险等保障改革发展稳定的各项任务结合起来，同科技社团业务工作结合起来，引导广东省科技社团广大党员不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌不懈奋斗。

参考文献

[1]习近平出席中央党的群团工作会议[EB/OL].（2015-07-07）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm.

[2]习近平.推动全党学习和掌握历史唯物主义[EB/OL].（2013-12-04）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-12/04/c_118421164.htm

[3]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].（2014-02-18）.http：//pic.people.com.cn/n/2014.