关于事业单位执行政府会计制度的思考

朱成林

摘要：随着我国市场化不断深入，当前政府对会计制度进行了多次改革，因此在新政府会计制度的推动下，当前事业单位内部也为了适应当前的新政府会计制度作出了相应的调整，在当前的事业单位之中，强化了财务管理以及会计的相关工作内容，但是在新旧制度之中的交替中依旧存在一定的问题没有解决，严重影响了当前事业单位的发展，尤其是事业单位作为我国公共基础事业，在我国当前的工作中有着非常重要的作用，因此本文主要对当前事业单位执行政府会计制度进行一定的思考，希望能够对相关从业者提供一定的参考。

关键词：事业单位;政府会计制度思考

一、事业单位执行政府会计制度的意义

事业单位是我国政府机构之一，在当前的社会发展中有着非常重要的作用，尤其是在当前我国已经进入了一个新的时期，这个时期中事业单位逐渐开始与市场接触变得紧密起来，为了适应当前市场的变化，事业单位也必须对自身的财务会计工作作出相应的改变，这样才能够适应当前的市场变化，才能够为事业单位会计工作提出新的发展，在事业单位中执行政府会计制度主要有以下重要的意义：

（一）有助于规范事业单位财务活动

在政府会计准则之中，一般情况下会采用权责发生制度作为事业单位会计核算的基础制度，因此在资金结算的时候都会有相应的结算程序，同时在进行会计工作的时候，都会有相应的编制报告，在这样的情况下，自然可操作空间比较少，因此能够有效规范事业单位的情况，从而对工作的约束性更强，与此同时，在单位内部的财务报告中，能够充分反映出当前的事业单位资产情况，因此事业单位能够结合当前的情况，对自身的财务活动作出相应的调整，从而规范事业单位的内部情况，同时能够实时监督事业单位内部的财务情况，从而统一事业单位各部门之间信息的沟通，增强事业单位内部的工作进程，让事业单位的财务经济制度能够更好的进行，从而促进事业单位内部工作的发展优化[1]。除此之外，在当前的事业单位中，为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，会计信息质量的提升代表事业单位能更加准确对财务工作进行安排，从而推动事业单位内部工作优化。

（二）有助于精确反应事业单位运行成本

实施政府会计制度之后，对事业单位的支出状态进行了充分明确，在这样的情况下，事业单位必然能够在详细的数据中找出自身的运行成本，并且能够对这些预算成本进行明确的优化。事业单位的收入往往来自于以下几个方面：第一是政府拨款;第二是事业单位收入;第三是各界捐助。当前事业单位的主要财政来自于政府支持，这就导致了事业单位工作人员在一定的时期中，对自身的财政支出工作不够重视，一旦资金不足就会及时向上级单位进行报告，以此获取新的资金，但是这样的方式对事业单位的长期发展来说明显存在着极大的隐患，尤其是在当前国家对事业单位的拨款逐渐下降，事业单位也在不断与市场接触，如果依旧按照以往的财政使用方式，会严重影响事业单位的发展，甚至会造成一定的危机出现，因此在当前的财政中，新政府会计制度能够有效对当前的情况进行契合，能够保证事业单位长期且有效的发展，从而推动事业单位的不断成长壮大，更好完成事业单位应有的社会职责。

（三）有助于提升事业单位社会服务水平

事业单位成立之初就是为了服务社会基层，作为我国社会公共事业基层组织，事业单位的服务也是需要相应的财政支持，由于事业单位工作内容范围较广，专业性业务较多，因此在事业单位中，常年存在人手短缺，人员配置紧张等问题，这也导致了当前事业单位在进行社会服务的过程中，人员缺乏，设备较差，在为社会提供相应服务的时候，效果较差。通过实施政府会计准则，能够有效对当前的事业单位财政进行优化，从而能让事业单位拥有更多的财政资金，从而能够扩大人员队伍建设，能够提供更加优质的服务，让事业单位能够更好开展社会服务工作[2]。

二、事业单位执行政府会计制度的主要问题

政府会计制度实施，自然会遭遇很多的阻碍，尤其是在事业单位中，事业单位长期有属于自身的财务管理制度，因此在事业单位当前实施政府新会计准则的时候，主要有以下几个方面的问题导致了当前政府新会计准则无法有效实施：

（一）事业单位财务工作面临诸多挑战

事业单位有很多“历史遗留”问题，在以往事业单位工作的时候自然无法有效了解，但是随着当前政府会计制度的实施，事业单位的财务工作就面临着非常大的挑战，其中具体有以下几个方面的问题：第一，财务管理要求大幅提升，政府会计准则中对事业单位内部的财务情况提出了更高的要求，因此在当前的事业单位之中，如何对自身的财务信息质量进行提升，并且对自身的财务记录进行细化，是困扰当前的事业单位的重要问题;第二，财务人员素质不足，想要对财务工作进行充分细化，这就需要财务人员对事业单位内部的情况作出充分的了解，只有这样事业单位才能够在财务管理的过程中，对各部门的财务情况作出充分的细化，然而在当前的事业单位之中，财务人员对事业单位各部门的情况了解不足，这就导致了事業单位财务信息的细化无法有效进行，从而无法会财务质量进行提升;第三，工作人员数量不足，这就导致了一旦进行财务工作细化，就会导致大量的工作人员增加负担，严重影响当前财务工作的开展;第四，工作人员实施新会计制度的意识不强，事业单位内部与市场的接轨程度较低，因此很多时候事业单位内部财务工作不会考虑市场的影响，但是随着当前事业单位逐渐与市场接轨，很多财政方面的问题都会受到市场方面的影响，因此在当前的事业单位中，如何提升工作人员财务意识，是事业单位财务工作发展的关键，当前的事业单位对这方面依旧存在不足，影响了事业单位的发展。

（二）“双基础”会计核算对会计核算以及编制财务报告影响较大

事业单位中一般会实施“双基础”会计核算，这种方式对财务报告的影响非常大，因此在使用双基础会计核算的过程中，会对本期收益以及费用造成一定的影响，最终造成编制财务报告较为混乱，无法有效反映当前事业单位内部的实际财务情况。除此之外，在事业单位内部财务中，很多时候财务收支会采用平行记账的方式，简而言之这样的方式就是指对纳入预算管理的资金，在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。再加上事业单位内部对财务信息更多重视收入，而对支出情况不够重视，导致了事业单位内部的财务收支存在的隐患较多，很多时候财务报告无法有效对当前事业单位内部的财务状况进行充分的反馈，影响了上级领导对事业单位长期的发展规划，导致了事业单位的发展陷入了一定的困难之中[3]。

（三）新旧制度报表初期数据衔接问题较多

在当前的事业单位中，使用的会计信息核算系统，往往会采用较为单一的预算会计核算系统，这样造成的直接影响就是各个部门之间的会计准则兼容性较差，并且各个部门之间的会计核算系统相对独立，不能够与财务会计核算的系统进行有效兼容，造成了新旧制度报表在初期的时候，会出现很多衔接方面的问题，最大的问题就是在实施新的会计准则过程中，无法有效对财务信息进行核对，也无法对步骤重复的问题进行解决，一旦事业单位在进行范围较广的业务时，极大概率会出现信息核对方面的问题，这样的情况对事业单位来说，严重影响了财务人员的工作效率，同时也影响了事业单位的服务效果，对事业单位的发展来说有着较强的影响。

（四）财务信息系统不能够契合新制度的要求

随着当前信息化技术的发展，事业单位在内部已经逐渐开始普及信息系统，然而，在当前的财务信息系统中，主要存在以下几个方面的问题：第一，财务信息系统对新会计制度存在衔接不畅的现象，当前事业单位内部财务信息系统针对的是以往的事业单位财务信息，但是随着当前政府会计制度的改变，其中很多的规则也随之发生变化，但是财务信息管理系统兼容的依旧是以往的信息会计管理制度，这就导致了当前的财务信息管理系统与政府新会计制度之间存在不兼容的现象，自然无法有效完成信息管理的任务;第二，事业单位会计在工作的过程中，一直使用的是传统的会计方式，在面对财务信息系统的处理时，存在不熟练的现象，而在处理会计任务的时候，事业单位又强调信息系统的作用，并且很多的工作在如今只能通过信息系统进行，这就对事业单位的会计部门提出了新的要求，也是当前会计部门无法有效对行政事业单位的工作做出有效提升的原因之一。

三、事业单位执行政府会计制度问题的对策

（一）明确会计人员责任

随着我国经济改革的深入，当前事业单位也需要考虑市场带来的影响，因此在当前的事业单位之中，想要适应市场的发展，事业单位需要对自身会计制度进行一定的调整，然而在事业单位中，会计职责没有进行彻底的划分，成为了当前事业单位的主要困扰，为了解决这样的问题，事业单位应该从以下几个方面，对自身的会计工作进行改革：第一，对会计工作进行划分，将会计人员按照职责进行分类;第一类是财务会计，主要负责传统财务工作的核算，在财务会计工作中，各部门需要建立和会计部门之间的有效联系，对核算内容进行细致上报，在当前的事业单位中，对于财务信息的划分已经比较完善，因此其中财务信息更加详细，这样会计部门能够根据数据进行核算，能够掌握每一个部门的资金流向，从而对资金进行有效监督，同时也能够对资金实用性进行增强;第二类是管理会计，管理会计主要的任务是对财务数据进行分析，在财务会计提供了相应的财务报表之后，需要管理会计对这些数据进行整理，从而对内容进行具体分析，分析完成之后可以对各部门的资金进行有效且充分的利用，从而为各个部门发展制定相应的战略目标，从而约束各个部门的发展规划。第二，事业单位加强对会计人员的责任管理，在管理的过程中需要制定相应的管理制度，并且定期对会计工作的效果进行审核，事业单位领导需要与会计部门保持联系，这样一方面能够起到一个监督作用，一方面也能够对会计部门中存在的责任不明确的现象及时发现，并进行解决，从而保证会计工作能够更好进行，推动事业单位的发展。

（二）改进提升事业单位会计技术手段

随着信息技术的不断发展，當前很多的事业单位已经开始普及信息技术，然而在事业单位中，信息技术的使用并没有达到人们的预期，因此为了应对当前事业单位信息化建设中存在的问题，应该从以下几方面着手：第一，事业单位需要消除信息建设过程中的冗余建设内容，出现这样的原因主要是事业单位的信息建设多数是搬运企业的信息系统，很多功能在事业单位中是不会进行使用的，因此在建设事业单位的信息管理系统时，应该对信息设备进行充分的筛选，这样就能够有效消除多余的现象，保证事业单位的信息管理效率，大大节约了事业单位的资金，杜绝资金方面的浪费，提升了资金使用效率，从而促进了事业单位增强自身会计信息系统能够更好建设。第二，事业单位信息系统设备不够完善，在事业单位的信息设备中，信息系统并非为事业单位量身定制，信息系统中必然会缺乏一定的功能，这就让事业单位进行建设申请的时候，需要进行内容的补充，保证事业单位能够正常运转，在这个基础上，事业单位想要对自身的信息化建设更进一步，只能够根据自身的情况，将信息系统量身进行定制，这样才能够真正发挥事业单位信息化建设的作用，优化事业单位的内部管理，推动事业单位的不断发展，保证事业单位能够优化自身的财务管理，更好为社会提供服务[4]。

（三）制定和完善会计核算以及财务管理制度

在当前的事业单位之中，想要推动事业单位的财务管理制度的发展，需要从以下几个方面进行：第一，实施业财一体化，从而提升管理会计的应用效果，业财一体化主要是要求财务人员了解事业单位财务流程，加强对事业单位业务的了解，这样才能够有效将事业单位的财务、账目以及发展战略进行结合，从而能够更好推动事业单位的发展;第二，在事业单位的发展中，需要提升事业单位的资产管理意识，在事业单位的领导层方面，增强对资产意识的管理，并且对各种账款以及资产进行充分的重视，从而更好规划资金方面的使用。第三，对事业单位的内部资产进行清查，在清查完成之后，制定合理的使用方案，从而保证事业单位的资产能够有效得到使用，完善财务管理制度，对事业单位的资产进行合理的划分，并且需要进一步落实资产的责任管理，并且开会讨论资产的使用方案，从机制方面保证资产管理工作能够有效开展，从而优化资产管理工作，推动资产管理工作的发展。第四，在当前的会计管理过程中，一般会采用权责发生制度，以此对事业单位的经济活动进行约束，因此在进行经济业务活动的时候，事业单位方面应该确认相应的支出以及收益，对如何履行合同内容进行充分的研究，保证自身的应收以及应付款项都能够受到有效限制，增强各个环节之中的相关管理，完善相关的合同制度，以这样的方式对财务的使用进行限制，以此保证事业单位的财务使用工作能够更好进行，确保事业单位能够更好履行自身的职责，从而推动事业单位的发展。

（四）合理选择资产项目会计核算方法

在当前事业单位会计核算中，想要对弊端进行处理，可以采用以下几种方式对事业单位核算方式进行改进：第一，采取合适的会计方式处理财政会计收入，权责发生制已经成为了当前事业单位会计处理时必须用到的制度，除此之外，事业单位还采用收付实现制，按照执行的数量确认财政补助的收入，使用这样的方式能够有效对财政收入进行对比分析，从而让事业单位资产核算能够更好进行。第二，对专用基金提取进行改进，在事业单位中，专用基金主要来源于修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。以及事业结余，因此在应对这方面的问题时，事业单位需要明确规定来源渠道以及计划比例，杜绝私自改变调节基金大小的情况出现，在这样的规定下，按照统一的口径对事业单位的资产总额进行分类提取。第三，对固定资产的开支渠道进行改善，在固定资产的管理中对专用基金进行约束，避免出现事业结余的情况，保证事业单位的财政健康。第四，依靠国家技术项目对事业单位会计科目进行完善，在事业单位内部财政补助收入中，一级科目下方增设专项拨款，二级科目设置专项支出，这样在年终进行决算的过程中，能够对资产进行充分划分，对事业基金进行有效保障，從而推动事业单位基金的合理使用。第五，通过财政授权支付流程，保证财政直接支付、授权支付以及会计核算流程保证一致，从而对财务工作进行优化，让整个流程以及最终结果更加严谨，方便后续工作的开展。

结束语

综上所述，在当前的事业单位之中，新政府会计制度的实行对事业单位的会计存在一定的影响，但是从另一个角度上，也是对当前事业单位会计工作中存在的不足进行补充，保证事业单位财务工作能够安全高效进行，以此对事业单位工作来说，这样的改进能够有效推动事业单位的发展，让事业单位能够更好履行自身的职责，在我国当前关键时期中发挥更大的作用，为社会提供更好的服务，推动社会的发展。

参考文献：

[1]吴逸婷.新政府会计制度执行对行政事业单位内控的影响[J].中国集体经济，2019（36）：145-146.

[2]郑恋.行政事业单位实施政府会计制度平行记账的实践与思考[J].现代经济信息，2019（22）：222.

[3]谢红敏.行政事业单位执行新政府会计制度存在的问题及对策[J].纳税，2019，13（32）：69-70.

[4]秦军.新政府会计制度下做好事业单位会计工作的思考[J].商讯，2019（30）：57+59.