三农新政下农村经联社财务管理现状探究

高上 孙盈 娄馨月

[摘要]2019年9月23日秋分日，我国迎来了第二个“中国农民丰收节”。农业根基稳，发展底气足。在全社会营造关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围，为打赢脱贫攻坚战、推进我国农业农村改革发展、实现乡村振兴的大背景下，如何搞好农村经联社财务管理？如何让基层政府的经联社财务管理更好地为三农新政服务就成了我們要深入研究的一个课题。文章通过全面分析山东省诸城市舜王街道经联社财务管理的现状，找出其中存在的诸多问题，根据街道农村经济的实际发展情况深入探讨，提出经联社财务管理的对策和建议，提升经联社财务管理水平和服务档次，绘就乡村振兴新蓝图。

[关键词]经联社;财务管理;问题探究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008182

经联社财务问题涉及农民的切身利益，是经济管理的一项重要内容，直接影响经联社集体经济的发展和社会的安全稳定。舜王街道对自然村级资金和账务实行双代管，代理自然村级所有会计事项，既保持了自然村级集体对财产拥有的各项权利不变，又将村级财务由分散管理转向集中统一核算。

1经联社自然村级财务管理概况

11“村财镇管”制度

村级集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金;投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产;水利、交通、文化、教育等基础和公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产;耕地、林地、园地、草地、“四荒”地、水面、建设用地、宅基地等资源，依照村民自愿，依法委托的原则由街道办事处成立了自然村级会计委托代理服务中心，中心设站长1名，会计、出纳各1名，统计人员10名。下辖各自然村民小组只设1名报账员，负责本经联社及自然村民小组的资金、资产、单据等的上报和管理。

12严肃规章制度

坚持以制度管人、以制度办事，将《山东省自然村集体经济组织财务管理暂行办法》《山东省自然村集体经济组织报账员管理办法》印发到各经联社进行深入学习，街道办事处制定的各项村级财务管理制度措施及职责等进行上墙并集中培训，时时警醒村级财务管理人员遵照规章制度，严格财务程序，严守财经纪律。

13严格日常开支审批程序

报账员当天不管收入资金多少都要及时存入开户银行，严禁坐收坐支。如果零星支出无法取得正式发票，经管站会统一印制小额购物明细，并附销售单位出具的付款证明单或收款收据（必须盖章），所有事由填写清楚，完善手续再报支。针对各经联社提出的每月领取备用金的手续不方便、报账时间长等问题，大力规范简化程序。每月报账时间集中安排，108个自然村按区域划分，以社区为单位每月最后一天报账。报账当天，会计、出纳分工合作，经管站全体在岗，保证按时完成。报完账后，打印放大至各自然村组进行公开公示。

14审计监督到位

各经联社选任了2～3名自然村民理财小组，对收支预、决算的落实执行情况、各项财务制度的实施、财务公开以及经联社、自然村民小组的财务收支和会计账目进行审核，公布上墙。民主理财小组全面核实，出具审核意见，资料经联社或自然村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点的组长共同签字确认，遵循市财政、经管局的要求公布。此外，结合经联社税费改革试点和村干部换届工作，对经联社一事一议筹资筹劳和村干部的任期离任审计。在集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项上严格把关。

15财务公开真实

村级财务收支等涉及群众切身利益的事项，按时进行公开公示，增加透明度，切实做到尊重广大群众的知情权，减少腐败现象的发生。在社区醒目位置，制作了有防雨设施的固定财务公开栏，将村民集体经济理财收入、资产处置情况按月进行公开公示，公示内容尽力做到翔实、明晰、透明，坚决杜绝个别自然村组在自然村务公开上弄虚作假，真诚接受群众监督。

2经联社自然村级财务管理问题分析

21代管中心专业人员欠缺

全街道一共108个自然村民小组的自然村财目前全部交由经管站代管。经管站现有站长1名，会计、出纳各1名，其余10名工作人员每人都肩负着各自任务，村级资金管理、资金核算、理财、划拨、数据统计等任务繁重，工作量大，无法保证村财代管的质量和效率，总体就是会计专业人员的欠缺直接影响自然村财代管工作的有效管理和审核监督。

22村干部和报账员知识素质急需提高

某些自然村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，财经纪律意识淡薄，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法，唯我独尊，对报账员的工作不支持不认可。各经联社报账员大都在农村从事劳动，农活很累，还身兼数职，没有多少时间去充电学习，而且他们大都是初高中学历，没有经过系统的会计专业知识培训，对财经纪律和财务专业知识仅限于表面认识，没能深入领会，更谈不上形成理论体系去指导实际工作，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确落实和执行。

23部分民主理财小组形同虚设

存在村干部直接担任民主理财小组成员的违规现象，有些自然村民理财小组没有经过群众代表大会选举产生，而是由村干部指定，个别甚至没有理财小组，部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，没有真正为人民服务的一颗公心，没有起到审核、监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃，责任性差，监督走过场，流于形式。

24财务公开不及时，避重就轻

部分经联社自然村在财务公开中没有做到公开、真实、透明，存在把关不严，内容不实，趋利避害，有些村干部财经意识淡薄，存有私心，报账员责任心不强，导致自然村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序大打折扣，群众没有真正了解到财务公开的实质内容，避重就轻，群众意见很大，在社会上反响很不好。

3强化经联社财务管理的策略

舜王街道地处诸城市城乡结合部，共有108个自然村，18个农村社区，经济发展势头强劲，新三农政策实施和乡村振兴战略的大背景下，需要及时补充高素质高水平的村财管理专业人员，大力加强报账员的专业辅导和技能提升，鼓励他们主动接受继续教育，适当考虑增加报账员每月100元的补贴， 解决他们的后顾之忧，专心专注于经联社村财的管理。严肃经联社财务管理的制度建设，加大规范报账单据和开支的力度，严防腐败浪费行为的滋生，进一步落实财务公开、民主理财，加强对各经联社财务公开执行情况的审核和监督，真正发挥民主理财小组的作用。

4小结

带着如何进一步搞好经联社财务管理、切实保护好农民的切身利益、更好地服务于三农这一问题，笔者对舜王街道办事处的经联社财务管理情况进行了全面的调查研究，积极走访镇政府统计站及各社区、村委，采访了大量的农村会计从业者和百姓，掌握了经联社财务管理的现状和存在问题，并结合目前农村经济的发展实际和国家的三农政策，得出了一些农村经联社财务管理的策略和建议。

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