自由贸易试验区建设背景下海南海洋旅游发展策略研究

周冬珍 黄学彬 廖余燕 胡芳君

[摘要]习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”[1]为了实现海洋强国战略，海南应把握住建设海南自由贸易试验区时机，提高海洋旅游发展水平，进而加快海洋经济发展步伐。文章运用实地调研、问卷调查、查阅文献等方式进行研究分析，主要介绍海南海洋旅游发展的现状，分析其存在的问题，并提出自由贸易试验区建设背景下海南海洋旅游发展策略，建设“智慧海洋”示范省、发展海洋旅游项目、完善三亚凤凰国际邮轮港建设、建设海洋人才队伍等策略，以期提高海南海洋旅游发展水平。

[关键词]自由贸易试验区;海洋旅游;发展契机;发展策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008069

1引言

三亚市委副书记阿东在2018年三亚·财经国际论坛发表演讲，他表示，海南发展海洋旅游最大的优势是碧海蓝天的自然环境，三亚这座滨海城市又是我国同时具有热带雨林和海洋风光的魅力城市，发展海洋旅游不是单纯的只看海洋的沙滩、阳光，更重要的是开展邮轮、游艇、潜水等海上活动。海洋旅游业是海洋经济三大传统产业之一，2018年全年海南海洋生产总值是1400亿元，占海南地区生产总值的29%，但是在海洋经济当中，占比最高的是旅游业，海南的旅游业与海洋旅游业是密不可分的。

2自由贸易试验区建设背景下海南海洋旅游发展契机

海南省最大的优势之一是拥有全国最大的海洋管辖面积，发展海洋旅游促进海洋经济的发展是海南未来发展的重要方向。2019年是习近平总书记提出建设“21世纪海上丝绸之路”6周年，6年来“一带一路”倡议成为推动构建人类命运共同体的重要实践平台。

2018年4月13日，习近平主席在出席庆祝海南建省30周年大会宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，自由贸易港。国务院也印发了关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，放宽至59个国家入境旅游免签，在海南停留时间可达30天，积极开拓74条国际航线，免税店购物额度增至人均每年3万，这些政策给海南海洋旅游发展带来新的重大历史机遇。

3自由贸易试验区建设背景下海南海洋旅游发展现状分析

经笔者实地调研海南东线、西线地区，发现海南主要存在东线、西线地区海洋旅游发展不协调、海洋旅游项目缺乏创新、服务水平不高、游客及市民海洋意识尚且薄弱、人文素质有待提高，在发展海洋旅游方面专业团队建设、人才引进、管理配套设施等方面较弱，支撑能力较低等现状问题。

31海南东线、西线地区海洋旅游发展不協调

海南东线、西线地区海洋旅游发展不协调，东线地区海洋旅游发展明显优于西线。游客来到海南，更容易前往东线游玩，东线地区的博鳌亚洲湾、石梅湾、分界洲岛、香水湾等美丽的海湾总是能吸引旅游者前往，东线地区海湾开发较早，管理上相对西线地区略占优势，另外周边旅游基础设施建设也比西线地区相对完备，加之东线地区宣传力度之大，使得东线沿海总能吸引不少游客。而相较于东线的炙手可热，西线却像是一个被人遗忘的小孩，备受旅游者冷落，笔者实地考察了西线地区的银滩、神冲、干冲、棋子湾、海花岛等景点，发现西线滨海景点缺乏有效地管理，周边旅游基础设施不健全，例如前往神冲、银滩景区道路未修好、交通十分不便，在一定程度上存在安全隐患;此外游玩项目特色不鲜明，旅游产品同质化严重，不能很好地获得游客的青睐。

东热西冷使得东线景区承载量一直受到挑战，而西线的旅游投入与得到的回报也不能形成良好的比例关系。东、西线海洋旅游发展的不平衡严重制约着海南海洋旅游业的更好发展。

32海洋旅游项目缺乏创新，服务水平不高

笔者经实地调研发现海南大部分海洋旅游的游玩项目没有创新，很多游玩项目和内容都类似。经过调查问卷的收集和整理发现，游客或市民多数体验的海洋旅游项目是潜水、游艇两项。调查问卷中认为服务水平一般占53%，不太好、完全不好占10%。海洋旅游设施如厕所、沐浴房，海上救生装备、专业救生员以及沙滩救生台等都有待完善。笔者发现海南海洋旅游中邮轮产业发展萧条，目前三亚至越南的母港航线已全部停止运营，三亚至越南的邮轮到港挂靠艘次也是大幅锐减，仅剩三亚至西沙航线运营较好，主要由南海之梦和长乐公主号执行，明年预计靠港的邮轮仅有11班，其原因大致有：受南海地缘政治关系的影响，不利的南海政治环境制约了南海航线邮轮产品的开发及拓展;目前海南针对59个国家的免签政策尚无法满足国际邮轮母港建设需求;三亚凤凰国际邮轮港旅游配套设施比较欠缺，无法对短期停泊国际邮轮游客产生吸引力;三亚邮轮产业人才储备、发展资金及配套支撑不足。

33游客及市民海洋意识尚且薄弱，人文素质有待提高

在实地调研中部分海湾沙滩有烧烤遗留的痕迹，海水中也时常见到人们使用过的塑料袋、椰子壳、饮料瓶等，笔者在西线地区看到牲畜在沙滩散养、垃圾堆放沙滩等现象。部分游客及市民对大海确实是喜爱但是却缺乏保护蓝色大海的意识，在西线、东线经济较落后的地区市民海洋强国的意识较低，发展海洋旅游提高海洋经济，保护“蓝色陆地”的思想有待普及与提高。笔者在调研时发现东线、西线沿海部分景区居民存在普通话表达不流畅甚至不会讲普通话造成沟通困难等现象。有些居民展示的形象是光着膀子、嚼着槟榔、一嘴的鲜红，大声地吵嚷、无礼冰冷地向游客提供服务等现象，直接影响了游客游玩愉悦的心情。旅游中与游客直接接触的一般是讲解员、景区服务人员以及当地居民等，服务产业中提供服务的人员非常关键，服务人员的表现直接影响到游客体验满意度。

4自由贸易试验区建设背景下海南海洋旅游发展策略

分析上海、天津、福建、广东建设自贸区以来的旅游发展经验，总结发展的策略，立足海南天然丰富的海洋资源，海南建设自由贸易试验区以及中国特色自由贸易港、“一带一路”利好政策组织政府、企业、电商合作的模式，加强与国内市场以及国外沿线国家的贸易往来，开发南海经济圈，运用大数据、“互联网+”、高新科技技术建设智慧海洋示范省，形成深海科技、海水淡化、深海资源开发等新兴业态，发展高端海洋旅游项目以及服务业形成现代化特色海洋经济产业，加快建设三亚凤凰国际邮轮港、建设海洋生态示范区休闲度假胜地、吸引海洋高端人才引进制度，推动海南海洋经济的发展。

41建设海南智慧海洋示范省

习近平总书记在出席2016年全国科技创新大会上指出，“深海蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，但要得到这些宝藏，就必须在深海进入、深海探测、深海开发方面掌握关键技术。”[2]随着互联网、物联网等信息技术的快速发展，已进入大数据时代，海洋大数据及包括当前近海、深远海的空间、海面、水下一体化的全方位数据资源。 （郭华东等， 2014） 具有海岛监视、深海探测、渔业作业、海洋科考、卫星遥感监测等多种海洋观测和调查手段，形成非常庞大的海洋观测监测体系，积累了海量的海洋自然科学数据以及观测、监测、遥感数据。 （黄冬梅等， 2016） 无论是天气预报、海水涨幅、潮汐潮落、航海运输、渔业养殖与操作、深海监测，还是海上执法和海洋军事信息等海量的数据归整均离不开智慧海洋。通过高新科技和人类海洋活动的结合，可以很好地发挥智慧海洋优势，并将其与海洋旅游相结合可有效地提高各项海洋旅游活动的安全性和服务效率。海南要出台政策鼓励有条件的企业在海南建设海洋信息产业基地，开展海洋监测、无居民海岛开发等领域，通过基地建设及集群式发展逐步推动以海洋电子为核心的智慧海洋示范省的建成。

42发展海洋高端旅游项目

根据海域特点开发独特的海洋旅游产品。各个海域根据海域和当地特色开发的游玩项目可以不同，这样有助于各个海域都能受到游客的青睐。不论东线地区或者西线地区海洋旅游的基础设施要健全，安全要放在首位，在开展海洋项目的时候可以开展一些适合夜间游玩的旅游体验项目，加大对西线海洋旅游的投资力度以及海洋旅游主题项目的开发完善西线地区的基础设施，东线地区海洋旅游提高创新性和服务质量，有助于游客更深入地游玩，使得东线地区与西线地区平衡发展进而带动海洋旅游产业的发展。

发展海洋高端服务业吸引更多游客的青睐，积极发展海上垂钓，让游客在垂钓中感受与鱼搏斗来展现他们自身的智慧与乐趣，可以在三亚海棠湾或大东海等海湾举办年度海钓大赛。海洋牧场休闲观光可以在海洋牧场中圈养金枪鱼或石斑鱼供游客感受由捕捞到养殖的转变，体验一番亲身垂钓的海上渔家美食。现在越来越多的中国游客开始喜欢海洋潜水项目，让游客在深潜与自由潜中探索海洋的奥秘观赏到海底世界的景观，在海洋潜水体验项目中教育游客保护海洋的知识提高爱护蓝色海洋的意识。游艇旅游是时尚的、新颖的现代旅游形式，它体现了人们对海洋的热爱和对自由、冒险、征服的渴望，但是游艇旅游是极其昂贵的旅游消费项目，为满足普通游客玩海体验游艇的好奇心，也让游艇旅游业更好地走进平民的生活，开拓新的市场空间，可以向游客推出不同层次的优惠套餐，或者采取拼船分摊费用的方式使价格更为亲民，满足不同需求层次游客的需要，让更多的游客体验游艇娱乐项目。

43加快建设三亚凤凰岛国际邮轮母港

其一，邮轮航线设计。现阶段要重点打造中短途产品，航程在5～7日以内，包括正在营运的三沙（南海）航线和正在策划开发的环北部湾航线、东南亚航线;中远期策划开通环大洋洲航线和环球航线。其二，基础设施建设。要加强港口基础设施建设，建设一流的硬件设施，如便利的停车设施，岛上娱乐设施，建立免税店，开发三沙、西沙旅游资源，完善岛上吃住行游购行配套设施等。其三，吸引邮轮公司。首先降低邮轮公司成本，在自由贸易试验区建设背景下早日促成保税区的建成，解决邮轮公司的燃油及其他船供问题。提高港口服务能力，让邮轮公司在邮轮港得到最专业的服务，如提高通关能力、接待能力、处理突发事件的能力等。其四，完善交通設施。借用直升飞机、海上巴士、陆上交通海陆空三种渠道解决邮轮游客到访三亚出现的城市交通拥堵问题。其五，考虑邮轮游客仅停留5～7小时的特性，设计精品岸上旅游产品。如利用海上巴士去往比较成熟的南山、天涯海角等对游客有较大吸引力的景区。其六，要加强中外合作。作为邮轮母港要多开发从三亚始发的航线，同时加强与中国香港、新加坡等周边成熟港口的合作来扩大客源。其七，建立邮轮高端人才队伍。应充分利用海南地理优势引进世界级邮轮企业落地发展，提供资金等配套支持，发挥自由贸易试验区建设利好政策建立邮轮高端旅游人才引进机制，吸引更多的国际邮轮产业人才到此就业发展。其八，加大宣传力度。借力航空，开辟更多的邻国国际航线，利用国际主流媒体扩大旅游营销，加强与大型企业合作，加强与国内各大知名在线旅游服务商的合作，扩大三亚邮轮旅游产品在线销售规模;加强旅游与外宣、招商引资、文化交流等有关工作的结合，举全市之力强化邮轮旅游营销。日前，三亚凤凰国际邮轮港建设已受到业内关注，相信在嘉年华集团、云顶集团、地中海航运邮轮公司、皇家加勒比邮轮、马来西亚邮轮产业协会等知名企业、以邮轮旅游合作为突破口，推动泛南海经济合作圈建设，进而真正将南海打造成和平之海、友谊之海、合作之海[3]，相信三亚凤凰国家邮轮港达到世界一流国际邮轮母港指日可待。

44建设全国海洋生态文明示范区

人与自然和谐统一是马克思对生态保护的认知，重在强调人要尊重自然，科学运用客观规律，不能为了追求一时的利益大肆开采自然资源进而破坏人与自然和谐的平衡关系，如果人类不遵循客观规律大肆掠夺最终受害的终是人类本身。马克思提出的生态理论为习近平总书记海洋生态文明建设提供强有力的理论支撑，2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，海南以此理念为指导进一步做好海南海洋生态文明体制改革工作。中国自古以来就有文人作诗作词称颂海南的自然资源环境，例如“不似天涯，卷起杨花似雪花”（苏轼，北宋）;“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅”（杨维桢，元代）。这些描绘着海南动人的碧海蓝天之景色，更称赞大自然赐予海南的珍贵财富，海南更要在发展海洋经济的同时精心呵护、倍加珍惜海南的青山绿色碧海蓝天自然资源，通过注入中国元素、海南元素、海洋元素、黎苗族传统文化举办好主题海洋生态节、海洋文化节、海洋美食节实现海洋目的地建设。在发展海洋旅游的同时要建成海洋保护体系与海洋防污染体制，协同海南东部、中部、西部海洋资源开发与海域的保护，维护与修复海口保税区、秀英港、洋浦经济开发区保税港等重点港湾，加强对三亚红树林保护基地、文昌清澜港、海口东寨港红树林保护力度，建设海南海洋自然保护区、建造湿地主题生态公园、海洋生态公园，绿色发展海南海洋经济建设全国海洋生态文明示范区。

45发展海洋教育，提高海洋意识

发展海南海洋旅游离不开海洋知识的普及、教育以及提高海南居民的海洋意识。目前，海南海洋类高校仅有海南热带海洋学院唯一一所涉海类高校，海南要加强海洋教育事业的发展，要建设多所海洋类院校以及加强海洋师资队伍建设，为海南省海洋经济的发展提供智力支持。通过向市民普及海洋知识，开展海洋文化、海洋经济、海洋生态、呵护海洋等系列主题活动、海洋知识竞赛、海洋知识口袋书、提高居民的海洋意识，培养居民探索海洋的能力。海南省也可建造主题海洋城堡公园，提升海洋旅游城市吸引力、建立诸如琼海国家南海博物馆大型海洋博物馆，拓展蓝色经济的驱动力。

5结语

海南是我国海洋大省，具有天然的海域条件以及海洋资源，发展海洋旅游拓展蓝色经济向深海进军是海南省发展经济的主要方向。《全国海洋经济发展“十三五”规划》颁布后，海南省海洋旅游发展实力不断增强。现今，在自由贸易试验区的建设背景下，海南省基础设施、旅游配套设施、59国免签等利好政策的大力支持极大地增强海南省发展海洋旅游的综合实力。

参考文献：

[1]刘小刚，张晓忠关心海洋 认识海洋 经略海洋——习近平海洋强国思想探析[J].江苏理工学院学报，2018，24（5）：5-10

[2]王萌萌为建设世界科技强国而奋斗[N].新华社，2016-05-31

[3]郭华东，王力哲，陈方，等科学大数据与数字地球[J].科学通报，2014，59（12）：1047-1054

[4]黄冬梅，赵丹枫，魏立斐，等大数据背景下海洋数据管理的挑战与对策[J].计算机科学，2016，43（6）：17-21

[5]申思丛，黄学彬，张鲲探索热带滨海旅游城市的海洋经济发展道路——以三亚为例[J].现代商业，2017（24）：28-29

[6]谢镕键，廖民生三沙海洋旅游开发PEST分析[J].旅游纵览（下半月），2017（2）：114-115

[7]木丹，姜启军 滨海旅游开发对海洋环境的影响及对策研究[J]. 海洋开发与管理，2016，18（9）：81-85