基于模糊综合评价法的政府部门信息披露质量测度研究

惠艾葳

[摘要]近年来，我国政府职能部门不断出台有关信息披露的相关政策法规，要求政府部门不断深化信息披露的力度，提升信息披露的质量。信息披露质量不应仅仅停留在定性研究，而更应该利用相关的技术方法进行定量研究，以数字形式直观地描述。文章基于模糊综合评价法，针对政府部门信息披露质量这一研究对象进行了量化，以达到对相关影响因素进行权重排序，并通过矩陣运算得到最终的评价结果。以S政府部门为例，详细描述了该方法的应用与结果，以期为这一问题的解决提供一个新的思路。

[关键词]政府部门;信息披露质量;模糊综合评价法

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007105

1引言

随着信息时代的来临，社会民主意识的加强，“政务透明化、公开常态化”已然成为了大势所趋。李克强总理曾经指出，政府信息“深藏闺中”是极大的浪费，为了积极稳妥地推进政府信息公开工作，建设公正透明、廉洁高效的行政体制，我国做出了许多积极有益的尝试。自2008年起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，2014年8月新《预算法》落地，2015年10月财政部审议通过《政府会计准则——基本准则》，2018年12月财政部下发《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》，对于政府会计主体应披露的相关信息做出了越来越明确的规定，以使财务报表使用者了解政府会计主体的财务状况和运行情况。

随着政府部门信息披露力度的加大，诸如“披露不及时”“披露条目含混不清”等问题也日益凸显，大大削弱了信息披露的效果，降低了信息使用者的信心。可见要创建透明政府，提升信息的披露质量是更为关键的一步。关于信息披露质量的测度问题，在国内有代表性的研究方法有何玉、唐清亮（2011）借鉴国外研究构建的政府部门财务信息透明度指数（也称GDI指数），还有张琦、方恬（2014）结合我国制度背景形成的政府部门财务信息的披露指数（也称DI值）。之后学者们的研究也各有创新，但客观来说由于缺乏理论分析与实证结果指导权重的选择，目前研究大多采取将每个维度赋予同等权重的方式，计算结果也许会产生一定的偏差。

鉴于此，文章提出了通过模糊综合评价法对政府部门信息披露质量进行测度，以达到对不同维度的影响因素设置权重排序，通过矩阵运算得到最终评价结果，从而有针对性地进行改进的目的。

2政府部门信息披露质量的测度方法

模糊综合评价法起源于20世纪60年代，是对受到多层次、多因素制约的对象进行总体评价的方法。该方法首先将各个影响因素分解为多维度的细分结构，形成因素集。其次构建相对重要性的判断矩阵，确定各维度的重要性排序，形成权重集，再根据专家评分形成评语集，最终根据一系列的矩阵运算得出综合评价结果。其优点在于能够用较为精准的数学语言描述模糊复杂的研究对象，将定性评价转化为定量评价。

政府部门信息披露质量受到多方面因素的影响，这些因素大多难以精确量化，而模糊综合评价法恰恰适合度量难以描述的因素，所以在技术上是可行的。模糊综合评价法已经发展成为了一种非常成熟的方法，步骤明确，计算直观，得出的结果可信度较高，确保了数据的准确性。因此，文章认为采用模糊综合评价法对政府部门信息披露质量进行测度，不失为一种值得研究的方法。

3政府部门信息披露质量指标体系的构建

在模糊综合评价法下，研究对象受多维度因素的制约，首先应从逻辑上对于各影响因素进行分层，以形成影响因素的因素集，也即是评价研究对象的指标体系。由于会计信息披露质量是评价会计目标实现程度的指标之一，因此文章从政府会计的目标出发，以目标为导向倒推信息披露质量的评价指标的构建因素，这种做法一方面有利于政府会计目标与评价指标体系的趋同;另一方面可以避免评价指标的疏漏，获得更具有广泛性与合理性的指标体系。对于政府会计的目标，大致可以分为资源配置观、受托责任观与决策有用观三个方面。

在政府部门职能转型的推动下，政府部门的信息披露，首先应反映政府对财政资源的配置情况以及效率，服务于政府部门的公共治理，该视角称为资源配置观。在资源配置观下，信息披露质量的评价指标又可细分为可靠性与及时性。其次，政府部门的信息披露应反映预算执行与资金运用的情况，促进政府受托责任的解除，该视角称为受托责任观。在受托责任观下，信息披露质量的评价指标又可细分为可理解性与谨慎性。最后，政府部门的信息披露应反映政府的经济状况，为利益相关者进行决策提供必要的信息保障，该视角称为决策有用观。在决策有用观下，信息披露质量的评价指标又可细分为相关性、重要性与可比性。

因此，文章认为可以从政府会计的三大目标维度着手，构建政府部门信息披露质量测度的指标体系，如表1所示。

42确定评语集

评语集是专家对于政府部门信息披露质量所做出的可能的评价结果的集合，用V表示。根据文章的实际需要，将评语集划分为5个等级，并分别赋值如下。

V ={极高，较高，一般，较低，极低}

={100，80，60，40，20}

43确定权重集

为了保证权重分配的合理性，文章采用层次分析法来确定不同层次内评价指标的权重，请10位专家分别对两两指标做出相对重要性判断，判断规则如下：如果A因素相对于B因素来说，同等重要、稍微重要、较重要、非常重要、极端重要分别赋值为1、3、5、7、9。专家比较结果的平均数将构成判断矩阵，该矩阵对应于最大特征根的特征向量经归一化处理，即得单层次权重排序。文章一级指标层判断矩阵和权重计算结果，如表3所示。

44构造模糊评价矩阵

以S政府部门为例，请10位专家对该政府部门信息披露质量的各细分指标进行评价，得出汇总评价表，如表4所示。

5结论

文章以S政府部门为例，详述了模糊综合评价法的应用以及结果，以期为信息披露质量的测度提供一种可行的方法。模糊综合评价法采用层次结构，不仅能给出信息披露整体质量评价值，还针对各细分维度分别提供相应的评价值，有利于识别出信息披露质量的薄弱环节，并有针对性地进行改善，以达到政府与信息使用者的双赢局面。

参考文献：

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[2]周咏梅，信玉我国省级政府会计透明度评价[J].会计与经济研究，2018（5）：27-41

[3]张琦，方恬政府部门财务信息披露质量及影响因素研究 [J].会计研究，2014（12）：53-59

（上接P100）的内部控制制度，要围绕单位的具体情况以及目前时代发展的趋势进行设计，保证制度可以和单位的内部控制活动完美契合，充分发挥内部控制活动的管理效果。同时，制度在建立之后，还要时刻关注新情况的发生，及时对制度进行创新和变革，保证制度的生命力和活力[3]。

（3）强化预算管理工作。预算管理关系到行政单位内部的财政活动，所以必须要不断完善预算管理体系，在预算编制活动当中要做到一一对应，零基础预算和细化预算是必须要达到的预算管理目标。只有强化了预算管理工作，才能够保证在资金运行过程当中，不会出现贪污腐败的问题，才可以将每一个资金都用到该运用到的地方，从而提高预算的刚性。在预算活动当中，还要加强预算资金的整合力度，部门预算和内部的责任成本预算必须结合在一起，都要严格按照相关的审批程序进行，并且建立起在這方面的防治机制，一旦出现任何紧急情况，可以及时地解决，将风险降到最低。

（4）加强人才培养力度。人力资源是内部控制管理活动当中最重要的影响因素之一，只有不断提高工作者的工作素养，才能够提高内部控制管理活动的效率，才能够提高内部管理工作者的思想道德修养。内部控制单位必须要不断提高内部控制人员的专业技能，定期组织工作人员参加相关的业务培训活动，及时更新控制人员的思想，让单位控制人员树立起现代化的控制意识，不断更新他们的知识领域，并且在这一过程当中，还要强化教育的实践活动，通过实践活动让工作者可以更好地运用相关理论。针对内部控制人员的再继续教育是十分重要的，同时，在教育过程当中除了专业教育以外，还应该强化德育教育，提高工作人员的责任意识。

（5）完善内部审计监督制度。首先，建立健全相对应的内部审计以及监督体制是内部控制活动可以高效运行的重要保障，在建设过程当中，要注意会计部门的独立性，不可以将该部门与其他管理机构混合在一起，在这方面，要设立相对应的工作人员，要严格分配每一位工作人员的工作内容以及工作目标。其次，则是要保证单位内部审计活动的有序性，对内部控制制度进行定期的评价，从而不断发现在发展过程当中存在的问题，及时进行解决，保证内部控制活动的科学性[4]。

3结论

综上所述，行政事业单位是我国社会主义发展的重要建设者，因此，必须要加强在内部控制活动方面的管理力度，根据时代发展的新要求即时更新和调整内部控制管理体系，不断完善内部审计监督制度，不断更新人力资源，从而更好地促进我国行政事业单位完成相关的工作内容，充分发挥自身工作职能。

参考文献：

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[2]曹陆玲完善行政事业单位内部控制体系的思考[J].财经界， 2018， 494（11）：75-76

[3]吴奇敏关于行政事业单位内部控制信息化建设的思考[J].现代经济信息， 2019（15）.

[4]陈卉行政事业单位内部控制信息化如何取得实效思考[J].纳税， 2019， 13（11）：273-274