面向新时代的卓越警务人才培养机制研究

关键词 新时代 卓越警务人才 培养机制

作者简介：郑晓萍，天津公安警官职业学院法学系，讲师。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.313

十九大报告中指出我国进入新时代的历史定位。进入新时代，我国党情、国情、社情等各个方面均发生重大变化。面对进入新时代的背景，如何定位卓越警务人才，如何培养卓越警务人才，新时代对卓越警务人才有哪些要求，是本文章探讨的重点。

卓越一般指杰出的;超出一般的。卓越人才也即杰出人才，超出一般的人才。卓越警务人才也即杰出的警务人才，但是当前卓越警务人才没有标准化文件依据。教育部正式实施的“六卓越一拔尖”2.0计划中，只有卓越法治人才和警务人才有关联之处。但是法治素养只能是公安警务人才的标准之一。公安警务人才是应用型、复合型人才，立足于公安工作，与卓越法治人才培养有关联交叉但还是有较大区别。

因此，面对进入新时代的伟大变革，聚焦新时代卓越警务人才培养，应当回应以下几个问题。

一是卓越警务人才培养面对的新情况有哪些。

二是卓越警务人才标准是什么。

三是如何培养卓越警务人才。

一、卓越警務人才必须回应新时代新期待

进入新时代，我国经济、政治、社会等各方面均发生重大变化。因此，卓越警务人才培养必须能够回应新时代新期待。

（一）回应培养什么人新期待

习近平总书记在全国教育大会上指出培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。所以，我们培养的人是社会主义建设者和接班人。这就要求卓越警务人才首先必须政治素质过硬。和以往的卓越警务人才培养相比，新时代警务人才培养必须强化政治素质。而且必须比普通警务人才具有更加坚定的政治素养。

（二）回应为谁培养人新期待

习近平同志强调，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。培养卓越警务人才也必须回应为谁培养人新期待。回答不了这两个基础问题，就不能称之为卓越警务人才。

习近平同志指出要办好人民满意的教育。那么可以说我们要培养人民满意的卓越警务人才。培养人民满意的卓越警务人才不仅符合我国教育发展的目标，也符合习近平同志对公安工作提出的要求。习近平同志重视人民利益，重视以人民为中心的发展观。无论在经济、政治、社会、文化各个领域，都强调“人民”二字。比如发展是依靠人民，为了人民，发展结果要人民共享;要办好人民满意的教育;要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;对公安工作要求服务人民等等。因此，卓越警务人才的培养，必须回应人民新期待。

（三）回应新时代公安工作新要求

习近平同志在全国公安工作会议上强调新的历史条件下，公安机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。

通过这段话可以梳理出如下几个含义。首先，还是要把握住进入新时代这个新的重大命题。在新时代大背景下，公安工作也面临新的变化。例如总体国家安全观的提出，例如以人民为中心的发展思想。前面也说卓越警务人才培养必须回应人民新期待。这不仅仅是教育领域变革必须应对的新期待，同样也是聚焦公安工作回应的新期待。

其次，习近平同志提出“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”新要求中，也为卓越警务人才培养指明了方向。政治建警强化卓越警务人才的政治素质。与前文回应培养什么人对应。卓越警务人才政治素质应当比普通警务人才更加坚定、优秀、突出。改革强警意味着培养卓越警务人才必须侧重培养人才的创新性。面对新情况，新问题，创新是解决问题的办法。普通警务人才只需要踏实做好本职工作，依法行政就是合格，而卓越警务人才必须立足实践，发挥创新能力，聚焦问题，提出解决方法。科级兴警则要求培养卓越警务人才应对大数据、信息化处理问题的能力。当前，大数据、信息化与民警工作息息相关。如何利用好大数据、信息化，提高公安工作效率，更好便民服务，一直是公安工作领域研究的重要课题。

因此，培养的卓越警务人才，也必须具备这种分析、处理大数据的能力。能在碎片化的信息中，迅速准确抓取关键信息，利用大数据指导公安工作，让公安工作便民、高效，精准有效打击犯罪，维护治安，服务人民。综上，习近平同志提出的时代新要求也应当是卓越警务人才的标准。

（四）回应社会变化新期待

随着互联网的发展，当前公安工作较之于传统公安工作有了很大变化。社会新情况的变化就要求警务人才素质的变化。比如信息整理获取能力;积极应对镜头下执法的能力;大数据整合能力;利用互联网执法办法能力等。同时结合各个地区各自的发展特色。比如京津冀地区一体化协作框架下，卓越警务人才如何应对京津冀一体化协作执法，区域协同，跨区域警务合作等实际问题。

二、卓越警务人才标准辨析

诚如前文所说，在收集整理卓越警务人才相关文献中，卓越警务人才的标准还是集中在以就业为导向的应用型、创新性、复合型人才标准。当然也是受到卓越法治人才标准的影响。

卓越法治人才教育培养计划将着眼于服务法治中国建设，在人才培养模式上，将深入推进法学教育和司法实践紧密结合。健全高校与法治实务部门双向交流机制，切实增强学生法学素养，培养德法兼修的高素质法治人才。

如果借鉴该定义，那么卓越警务人才可以定义为着眼于服务新时代公安工作，在人才培养模式方面深入推进公安教育和公安工作实践紧密结合。健全公安院校与公安实务部门双向交流机制，切实增强学生警务实战能力，培养政治过硬、业务过硬、具有法治意识、创新精神的高素质警务人才。将卓越警务人才标准细化为如下方面：

（一）对党忠诚的政治标准

习近平同志在“四句话、十六字”总要求中首先提到的就是对党忠诚。作为一名卓越的警务人才，首要标准也应当是政治标准。这就要求必须做到政治立场坚定，必须做到对党忠诚。

（二）以人民为中心的职业素养

“四句话、十六字总要求”第二句话是服务人民。一直以来公安工作人员认为公安工作的核心是打击违法犯罪，维护社会治安。但现实中人民群众出现问题后首先想到的就是要拨打110，找警察解决问题。不同的认知导致警民关系的紧张。破解此问题的关键在于重塑警察意识。牢固树立以人民为中心的职业素养。当心中时刻装着人民，就不会再因为是法定职权还是非法定职责之争而互相推诿。只有这样才能大大提高警察职业素质。卓越警务人才也必须是把人民时刻放在心中的人才，时刻想着能够为人民服务的人才。

（三）与时俱进的创新能力

当前我国的教育中明确提出要培养学生的创新能力。学生时代是思维最为活跃的时代。不墨守成规，敢于打破藩篱，才能够积极创新。而不是闭门造车，仅通过理论知识的灌输难以换来创新能力的培养。当前社会现实变化多端，新技术，新思想层出不穷。具备创新能力，才能积极应对出现的各种新问题。卓越警务人才必须具备创新能力。能够及时有效发现问题，通过创新解决问题。当然，创新能力的培养是一个长期的过程，需要学生积极参加各种创新活动，能够获取实践经验，在实践中发现创新的思想。

（四）依法行政的法律素养

警务人才作为主要的执法者，法律素养非常关键。公安工作主要还是执法工作，公安工作人员只有掌握了必要的法律知识，才可以更好地从事公安执法工作。作为卓越警务人才，必须具备依法行政的法律素养。警务人才知法、懂法，才能更好地执法。作为卓越警务人才首先自己能做一个守法的合格公民，才能知道自己作为执法者严格执法的重要性。首先自己是人民，其次自己是保护人民的警察。自己首先有安全感，才能赋予被保护的人民更好的安全感。只有体会到自己作为普通民众需要收到警察公平公正的保护，才能更增强作为一名民警的责任感和使命感。

以上是根据新时代的历史背景和习近平同志四句话十六字总要求和在公安工作会议上对公安工作新要求提炼归纳总结出的卓越警务人才标准。

三、卓越警务人才培养机制

归纳总结之前卓越警务人才培养方面的文章，可以说呈现出较大差别。诸如浙江警院、江苏警院等本科院校比较重视，培养机制相对也比较成熟。即便进入新时代，对于卓越警务人才的培养也仍然具有较强的指导借鉴意义。当然进入新时代卓越警务人才培养机制也应当与时俱进。

（一）既有顶层设计，又可以因地制宜

1.加强顶层设计，明確卓越警务人才培养标准

当前，我国高等教育进入高质量发展阶段。高质量的教育，首先有相应的标准。根据不同的专业，出台不同的质量标准。这对于培养卓越警务人才具有实际指导意义。新时代加强卓越警务人才培养，必须首先明确卓越警务人才的标准。如同发展公安学科一样，可以由专家委员会出台相应标准，作为指导。有了标准就有了指导准则。

2.因地制宜，各地公安院校制定各具特色的卓越警务人才标准

假如出台卓越警务人才标准后，各地公安院校又可以结合各地实际，从实际出发，培养符合各地特色的卓越警务人才。例如我国新疆地区，反恐任务重，卓越警务人才可以侧重反恐能力培养。例如京津冀地区，区域合作执法要求高，符合京津冀一体化发展的卓越警务人才培养成为关键。再比如当前“一带一路”国家倡议背景下，培养具备国际化视野的卓越警务人才也是社会发展的需要。

（二）立德树人，强化卓越警务人才政治素养

对党忠诚是对卓越警务人才的基本要求。进入新时代，卓越警务人才必须强化政治素养。之前更多侧重卓越警务人才的实践能力，更多还是对应就业指挥棒，培养一入职就能很快适应工作岗位的人才。但却忽视了卓越警务人才思想素质的培养。当然这个问题不仅仅是公安教育领域的问题，而是整个教育体系的问题。正是因为切实看到了当前教育中存在的弱化思政教育的问题，习近平同志才会在全国教育教育大会上提出要加强思政教育。卓越警务人才培养也必须解决这一问题。这就要求各公安院校讲好思政课程，同时每位专业课教师也能够发掘自己专业课背后的思政元素。课程思政和思政课程同时发力，共同做好高校立德树人的任务。卓越警务人才首先要政治素养卓越，政治立场坚定，才能勇担重任。

（三）加强实践能力，强化以人民为中心的责任担当

卓越警务人才在校培养期间就必须厚植以人民为中心的思想。这样走向工作岗位以后才能契合服务人民的要求。习近平同志在全国教育大会上指出教育要解决培养什么人、为谁培养人的基本问题。结合公安教育，也应当摒弃之前的实用主义，仅仅把学生作为教育对象，仅作为预备警官职业化培养，而应当培养学生以人民为中心的责任担当。以人民为中心的责任担当，也符合办好人民满意的公安教育的要求。

（四）探索校局合作，增强创新能力

卓越警务人才要求具有创新能力。而创新能力怎么培养则是关键。创新只能从实践中来。实践出真知。也只有通过实践才能找到需要解决的问题，从而创新解决问题的方法。以往的卓越警务人才培养模式中，许多专家学者都认可了这种培养方法。例如从实务部门聘请教官，亲自授课。因为来自实务一线的教官，可以带着问题来，具有较强的针对性。同时加强卓越警务人才的实践能力。比如各院校推出的“3+1”培养模式，更好促进实战教学。

（五）利用“互联网+教学”，增强信息处理能力

信息化给教学带来诸多便捷。利用“互联网+”，可以积极有效获取各种资源，有利于各公安院校之间交流互通。优质课程可以通过互联网进行分享。这样可以实现卓越警务人才培养的课程资源多样化。同时积极应对大数据带来的挑战。卓越警务人才必须掌握信息处理能力。能够在海量的大数据中，分析、提出、归纳有用的信息，去伪存真。同时积极应对大数据带来的个人信息保护等问题，守护网络安全。引导卓越警务人才正确认识大数据在警务工作中的实际应用。能够自主思考、创新大数据应用，与公安工作相结合，发挥实际作用。

（六）增强法学教育，深化依法行政素养

对于卓越警务人才法律素养的培养要注重法律的实用性。在这里也想提及一下大数据这个问题。如果能够通过大数据模型，归纳总结常用的一些法律，可以有针对性培养人才的法律适用能力。比如收集公安民警在侦查、收集证据、起诉建议等公安工作中相关的常用的刑事法律规定;社区巡逻中公安调解工作中涉及的基础的民事法律，有针对性加强公安民事法律的学习。卓越警务人才不仅知晓法律，还能依法行政，更能归纳总结常用法律，直接应用于公安实际工作。这才体现出卓越警务人才的卓越品质。

进入新时代，卓越警务人才必须能够积极响应新时代新期待，与时俱进，符合新的时代标准，既有顶层设计，又能因地制宜;既有坚定的政治素养，又有创新能力;既具有超强的信息化处理能力，又具有依法行政的法律素养，切实符合卓越人才素质，符合习近平同志四句话十六字总要求和在公安工作会议上对公安工作的新要求。

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