非法采运海砂行为的刑事法律规制办法浅谈

关键词 非法采运海砂 刑事 法律规制

作者简介：蒙丹琳，广西师范大学。

中图分类号：D924.3                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.249

海砂在海洋生态系统的维护过程中起着很重要的作用，而且还有很高的经济价值，就会使得很多人为了谋取暴利而进行非法采运海砂的行为，利用那些没有登记注册的船只进行非法转运海砂，使得很多海洋生物的生活受到了影响，甚至有的时候因为船只超载会造成人员的伤亡，给社会环境造成了很大的威胁。一年次要对这些违法的行为进行严厉的处罚，根据法律法规对这些违法的人员进行刑事的处罚，来更好的保护海洋生态环境。

一、非法采运海砂造成的危害

（一）造成不必要的人员损伤

随着非法采运海砂行为不断的增多，越来越多没有登记注册过的船只被投入到这类非法活动当中，就会造成很多的安全隐患。为了能够更好的逃避海上行政的监管，很多被投入使用的船只都是一些即将报废的或是存在很多故障的船只，这些船只的构造一般都比较的简单，救生设备也不完备如果遭遇意外很容易发生危险。另外就是船员的素质比较低，很多都不是比较专业的船员，没有得到过专业的训练，在不具备专业能力的情况下就进行操作，这就是的船员们不能够准确的掌握海上的天气变化情况，在进行操作时也很容易出现错误的操作，在遇到突发情况时的应变能力也不足，使得海上事故频发。很多数据表明由于采运海砂而造成的海上伤亡事故频发，而且一般都是伤亡惨重，但是不法分子并没有因此而收手，反倒一直坚持违法行为，使得海上的环境受到严重的影响。

（二）破坏海洋生态环境

一般来说，海洋生态系统有自己的运转模式，只有坚持这个平衡才能够一直继续发展。海砂作为大多数海洋生物的栖息地，能够为他们提供生存繁衍的地方。如果人们一直大量的采运海砂就会破坏海洋生物的生存环境，这样会进一步的影响海洋生物的食物链，使得整个生态环境受到破坏。如果是在鱼类繁殖阶段进行采砂行为就很可能会使鱼卵受到伤害，影响鱼类的繁殖。而且由于用于非法采运海砂的船只大多存在一定的故障，很可能会存在漏油或是废水排泄的情况，对海洋生态环境造成进一步的影响。

（三）破坏地质

海砂会通过一些自然现象自然的分布在海岸附近，能够起到保护海岸的作用，但是对于海沙过量的开采就会使得海岸缺乏天然的防护，很容易发生一些自然灾害。一些非法分子都会通过一些造价小且开采效率高的方式对海砂进行开采，但是这种方式大多都会对海岸在城很严重的破坏，使得海岸塌陷，严重的话能够会出现决堤的现象，威胁了海岸边居住的居民的生命。

（四）影響海上运输

大量进行海砂的非法开采会使得海底出现漏洞，就会影响海浪的流动，使得船员对于海上局势变化的预测发生偏移，影响船只的正常行驶。

（五）造成市场材料的混淆

在城市的建设过程中，对于河砂的需求量也在逐渐的增加，但是相对来说价格比较高，但是海砂的价格更加的低廉，这就使得很多建筑工队在进行建设时用海砂代替河砂，虽然效果类似，但是海砂中的盐含量比较高，对于混凝土的固化能力有一定的影响，使得建筑容易腐蚀，也就降低了建筑物的使用寿命，这也会对使用者的安全造成一定的威胁。

二、对非法采运海砂行为实行刑事处罚的重要性

海砂是海洋生态系统中的关键组成成分，如果过量开采海砂会对海洋生态系统造成不可挽回的破坏，因此一定要重视对于非法采运海砂行为的处罚，根据相关的法律规定进行严厉的处罚能够在一定程度上使非法分子有所忌惮，让那些有想法但是还没有付诸行动的人畏惧，逐渐的让他们能够明确这些行为是违法我国相关法律的，同时也能够让这些人员逐渐的明白这些行为会对海洋生态系统和社会造成很多的不良影响，进而限制他们的违法行为。

三、目前整治的现状

（一）对海砂开采的规定

目前我国制定了相关的规章制度对海砂的开采进行了限制和规范，而且不同的法律法规出发点和侧重点都是不一样的，也就意味着对海砂开采的行为进行了法律上的规范，对于海砂开采的许可证的办法也有比较严格的规定，并且在相应的规章制度中规定海砂开采使用权最长年限不能够超过三年，也就在一定程度上限制了对海砂过度开采的行为，另外就是如果要进行海砂开采的许可时也需要在相关的执行庭进行专业的转移手续，而且最长年限不能够超过两年。而且即使拥有了海砂开采的许可也应该注意对海洋环境的保护措施。

（二）对海沙运输的规定

我国对海砂运输并没有专门的法律法规，但是相关的法律法规也能够根据具体的情况对海砂运输的行为进行一定的规范，主要分为法律、行政法规和部门规章三个方面，首先就是对海砂运输的船只进行了管理，如果需要进行相应的海上活动就需要出示一定的手续证明，获得许可之后还需要具备专业的活动许可证才能够进行运输工作。另外就是经营性的运输也需要提交一定的手续证明，才能够获得相应的经营许可证。最后就是内河船舶不能够参与到海砂运输工作当中，对于每艘参与到海砂运输工作当中的船舶都应该开具相应的证明才能够进行工作。

（三）现存的问题

目前虽然我国设立的一定的规章制度对海砂的开采和运输行为进行了一定的规范，但是刑事立法还没有明确的认识到这类犯罪带来的社会影响的严重性，对于相关的行为立法较轻，对于某些新型的犯罪刑法也不能够准确的对其行为进行明确的约束，就会使得更多的不法分子钻了刑法的空子。这些问题的根本原因就是对于海洋生态系统的保护意识还不够强烈，不能够真正的认识到这些犯罪分子破坏海洋生态化境会对我们的生活造成什么样的影响，没有明确这类行为造成的不良社会影响。还有的就是即使对这些行为进行了刑法上的处罚，但是由于法官所采用的律法的不同，对于犯人的处罚也就会有所不同，虽然每个案子都会有其自身的特殊性，但是也应该选择一些存在共性的案子进行分析，真正的对这类非法行为进行彻底的抵制。

四、非法采运海砂行为刑事法律的相关内容

目前我国对于非法采运海砂的行为有了相关的法律规定，但是在最后定罪的过程中还存在很多的问题，不仅仅是刑事立法存在问题，而且在最后刑法上的定量也存在一定的问题，因此现在除了要树立更加正确的刑法理念，对海洋生态系统的保护投入更多的精力以外，还应该进一步完善刑法处罚的规章制度，构建更加适应于现在的环境的执法体系，以便更好地追究非法分子的刑事责任。

（一）调整当前有关海洋保护的刑事政策

随着我国经济实力的不断提升，对于海洋的利用和开发也在不断地进行，虽然为了发展要充分的挖掘海洋对社会经济发展来的积极影响，但是在发展的过程中也应该充分的认识到保护海洋生态系统的重要性，将海洋生态系统的建设工作融入到平时的开发工作当中。但是无限制的对海砂进行开采已经违背了我们最初进行海洋资源开发的初衷，严重的破坏了海洋生态系统的平衡，因此一定要重视对于海洋战略刑事政策的构建，利用更加合理健全的法律法规对这些违法行为进行规范。虽然海洋相关的犯罪并不广泛，但是对于社会的危害和影响十分严重，近些年类似的案子的数量也在不断地攀升。利用刑事政策对相关人员的行为进行合理的规范能够更好的实现对于海洋环境的保护，改变传统刑法理念，除了要关注案件的结果以外还应该重视犯人的作案过程等内容，要从根本上组织这些违法行为的发生。

（二）强化相关案件的移送机制

刑事机关单位对于相关案件解决不力的原因除了相關的刑事政策存在问题以外，还与海上执法机关和刑事司法机关移送机制有关。大多情况下移送机制存在很多的问题，诸如没有及时的将罪犯转移到刑事机关单位，导致刑事制裁存在一定的缺陷，例如有的时候再进行罪犯转移的过程中会出现罪犯逃脱的情况，这是法院只能够根据相关的法律法规判定不满足起诉的条件，使得犯人最终逃脱刑事处罚。一方面我国曾经出台过相关的法律法规对司法转移机制进行一定的规范，明确规定了在进行司法转移时的具体操作途径以及需要注意的问题，后续有针对于海事管理发布了针对性更强的司法转移机制的相关规定，这都能够说明在进行司法转移的过程中应该严格的遵守我国制定的法律法规，完全按照要求执行任务。另外检察机关也应该加强对于司法转移过程的监督工作，一定要及时的进行罪犯的转移，检察机关要积极地配合海上行政执法机关进行工作，督促相关工作人员尽快进行犯人的转移，来确保能够按照正常的司法程序进行审判。

（三）通过理论研究来保证刑法的准确性

非法采运海砂的行为并非一般的违法行为，要严格的按照刑法的规定对其进行法律上的制裁。在进行案件的分析时，首先就是要判断案件的性质，对于海砂的性质划分以致使案件审判过程中很关键的影响因素，目前已经有相关的规定进行说明，表示还杀术语非金属矿产资源，这也即意味着能够极大程度上推动对于犯人刑事责任的审判。另外就是要根据所犯案件情节的严重程度进行具体的分析，一般是根据其对社会的危害性进行划分。其中影响因素主要包括犯罪人的身份、犯罪数额、犯罪手段以及犯罪次数等相关内容进行判断，再根据其具体造成的社会影响进行审判。针对那些多人犯案的带领者、存在多次犯罪经历以及涉及犯罪金额较大的案件都应该认定为情节严重综合性分析处以较严重的处罚。另外还要判断犯罪的性质，到底是盗窃罪、非法经营罪还是非法采矿罪，根据翻案的具体情况判断案件的性质，有时还可能会出现一罪和数罪的辨别情况，这都需要相关工作人员进行明确的认知与判断。

五、总结

海砂作物海洋资源中的一种在海洋生态系统中拥有不可动摇的地位，不仅能够为社会的发展带来经济价值，而且还能够维护海洋生态系统，但是非法采运海砂的行为严重的影响了社会的发展，需要对这种违法行为进行刑事的处罚，才能够逐渐的加深对于海洋生态环境的保护。

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