浅议农村中小学会计基础工作的现状及相应的对策

李树琼

摘 要：会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。各单位应根据国家的有关规定，结合单位会计核算和监督的需要，设置会计机构，配备会计人员。建立会计人员岗位责任制，使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、进行会计核算、编制会计报、管理会计档案、办理会计交接等方面的会计工作。

关键词：农村中小学;会计基础工作;现状分析及对策

社会经济的进步，积极推动着我国义务教育的发展，国家对义务教育阶段学校投入的资金也不断增加，对会计基础工作的要求也越来越高，然而，现阶段农村中小学会计基础工作的薄弱，不仅影响了会计职能的有效发挥，在一定程度上也会影响到社会经济秩序，因此，抓好农村中小学校会计基础工作，是各级财政部门、教育部门和各中小学校的一项重要工作，也是管好用好农村中小学校各项义务教育保障专项资金的重要保障。

一、现阶段农村中小学会计基础工作的薄弱现状

财务人员对原始凭证的基本要素、来源合法性、真实性、资金是否超范围使用等方面的审核不严;有的报销凭证上单位领导审批、审核人、验收人、经办人应有的手续不齐全。

单位预算编制不严谨，纳入政府采购目录的大宗物品采购和工程项目有的学校没有纳入预算，工程建设项目资金核算不清晰。

部分电算化核算的单位，会计凭证制单人、审核人、记账人员设置不合理，随意性大，有制单、审核和记账为同一个人的情况存在，不相容岗位未做到相分离。

会计报表的编制、凭证装订、账簿打印和装订不及时。兼职的会计人员工作重心放在教学任务上，未能按《会计基础工作规范》很好的履行会计岗位职责。

单位印章、银行预留印鉴由出纳保管，年度终了不能及时将会计资料归档，档案管理不规范。

对会计基础工作、财务管理监管力度不够，会计岗位履职不到位，各项管理制度落实不到位，未做到用制度管人，按制度办事。

学生食堂必要的自制原始单据填制不规范、食堂账的会计核算、报表编制、账簿打印和装订不及时，存在未按会计制度在年底并入大账的情况。

两免一补、学生营养改善计划政策本是利国利民的好事情，而有的学校却无视财经纪律的严肃性，疏于管理，未做到专款专用，截留、克扣和挪用寄宿生生活补助、营养改善计划补助资金的情况在很多地方时有发生。

二、会计基础工作环节过于薄弱的因素分析

（一）学校管理层面

学校管理层对财务管理意识淡薄，只注重教学任务，忽略对财务工作的监管，未意识到会计基础工作的重要性，没有给予财务工作必要的人力和物力保障，对财务人员提出的合理建议没有认真思考和采纳;另一方面，对财务人员的考核没有细化指标，有的学校在绩效考核等方面没有给予财务人员应有的公正评价和考核，财务工作得不到重视和认可，财务人员工作积极性不高，导致会计业务处理不及时的情况。

（二）人员配备及专业素质

农村中小学校分布在乡镇上、村子里，基层学校多，规模小，人力少，不能设置专门的会计机构和配备专业的会计人员，这些学校多数情况下任课教师都不够，专业的财务人员更是不能满足学校的需要，一方面财务工作是由专任教师兼任，一个人身兼数职成为常事，学校财务不相容岗位达不到相分离要求。另一方面，兼职财务人员没有受过系统的专业培训，业务水平低，对外来原始凭证的真伪、发票基本要素等原始凭证不能按规定审核，对外单位或个人为学校提供的劳务支出，没有意识要向对方索要正规发票，而是造名册直接发放，在名册中没有详细记录劳务发生的时间段、提供劳务的内容、领款人的身份信息等，不能全面反映出经济业务的完整过程和结果。

由于农村中小学条件艰苦，教师调动频繁，财务人员也随之变动，新任财务人员对会计基础工作程序和手续不熟悉，有时候对于公务出差和外出培训不能很好区分，有时把出差费用列入教师培训费中核算;有的领导经常出差但是却未及时到财务处报销差旅费，往往会到一个月或者一个学期结束了才想起来找财务人员帮他们填报销单进行差旅费报销，导致会计核算结果不能及时反映出学校的经济业务真实的发生时间。

（三）会计基础工作和财务管理工作的难度和强度逐步增大

农村义务教育保障机制的实施，不仅有效减轻了农民家庭子女接受义务教育的经济负担，而且打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈，如何管好用好生均公用经费、“两免一补”资金、学生营养改善计划经费和其他专项经费，无疑是对学校的会计基础工作和财务管理工作提出了更高层次的要求，同时也是对会计基础工作的一个极大挑战，学校全体教师务必要严格执行农村义务教育专项资金的管理和使用范围，接受社会监督，杜绝专项资金被截留、克扣和挪用。营养改善计划的实施，食堂收回学校进行零利潤经营，财务部门必须清晰、规范的核算出食堂账目，可是学校没有专职的食堂管理员，兼职的教师往往不能及时向财务人员提供必要的学生用餐记录、食材的采购、入库、出库及费用结算清单等必要的自制原始凭证，导致食堂账务不能及时处理和定期公开食堂账务。

三、应对农村中小学会计基础工作存在问题的相关对策探讨

（一）提高责任意识，明确岗位职责

《会计法》第四条规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，一个稳定且负责的领导团队，对中小学会计基础工作的实施起到决定性的领导作用，因此，单位领导应当加强内部管理，指导和监督有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制度和绩效考核制度等，明确会计工作与会计人员的职责权限、工作规程和纪律要求，防止领导之间互相推诿责任，避免学校的财务管理工作处于无效监管状态。

（二）建立和完善财务管理制度

制定和完善财务管理制度、制定岗位责任、工作方案，明确财务监管职责、明确目标任务，细化工作举措，不断深入推进制度落实，促进中小学财务管理体制的完善建立。加强对教育经费的监督，将责任落实到个人身上，确保各层领导对财务管理都有严格的监管意识，让每一笔资金的来龙去脉都真正的透明化，使每一项经费都真正发挥应有的效用。

（三）加强资金预算管理，提高资金管理水平

俗话说“预则立，不预则废”，农村中小学要配合财政部门合理编制预算，按预算编制原则，根据学校实际情况，不仅将人员经费和日常办公经费纳入预算，而且要将大宗物资采购需要和基本建设项目所需资金也编入预算，使农村中小学校舍建设经费有保障，既保障学校稳定的日常运转，又保障辦公设备和校舍能够满足学校发展需要。

（四）加强社会监督，确保专款专用

加强制度建设，建立长效机制，积极贯彻落实每一项专项资金的用途和意义，制定科学合理的方案，对资金的使用先有预算和计划，后有预算进度跟踪和绩效评价;积极配合国家财政部、教育部、纪检监察等部门对学校专项经费的检查，发现问题及时处理，严厉打击克扣义务教育阶段学生专项补助的违法违规行为，严惩随意克扣学生补助的不良行为，确保义务教育保障经费专款专用。

（五）健全人事管理制度，组建高素质会计人才队伍

重视会计基础工作，制定规章制度，规范会计基础工作，通过人力资源的优化配置，优化人事结构，及时进行人事改革，促进高素质会计人才队伍的建设，吸引高技能的财务人员加入到会计队伍中来，聘用具备较高职业道德素养的财会专业人员进行财务管理工作，努力规范农村中小学校会计基础工作，做好财务分析和财务报告等极具专业性的工作，提高财务管理水平。

（六）加强培训，提高会计人员业务素质

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，许多单位认识到会计基础工作的重要性，因此，财政部门和教育部门，要积极采取措施，改善和加强学校会计基础工作，通过定期对在职会计人员培训、创造交流平台等措施，不断提高广大会计人员的业务素质和基本的专业技能，促使会计人员树立终身学习的理念，不断学习、不断进步，提高自身修养，学以致用，使会计基础工作的薄弱环节得到改善和提高，促进了会计工作逐步规范化、科学化，管理工作水平稳步提高，使会计基础工作为农村中小学的教育事业发展保驾护航。

结束语：

九年义务教育的普及是时代发展的结果，需要更加完善和健全的制度和措施来确保其实施。伴随着教育的改革和完善，其财务管理也应该积极的进行完善和发展，对于现阶段农村中小学教育经费的管理和使用上存在的弊端和严重的问题，急需加以改正，更需要财政部门和教育主管部门引领广大会计人员积极开展规范的会计基础工作，以促进和最大限度地支持财务管理的完善和发展，以确保义务教育的进步和健康发展。

参考文献：

[1]余池.浅谈农村中小学会计基础工作规范存在的问题及建议[J].财会学习，2015（07）.

[2]周霞.浅析中小学内部控制存在的问题及对策——以重庆市北碚区为例[J].企业研究，2014（12）.