济南市南部山区生态经济可持续发展研究

李娜

课题项目：本研究系2019年济南市哲学社会科学规划项目（项目编号：JNSK19C63）阶段性成果。

摘 要：2001年，南部山区被列为山东省生态功能保护区开展建设规划。研究根据建设规划、山区实际情况和区域生态改善及生态富民两个指标，从完善政策支持体系、建设生态功能保护区、构建生态产业体系和设计开发体验项目四个方面提升其生态环境承载力，进而建设具有良好生态环境和丰富文化内涵的生态功能保护区，最终实现区域生态经济的可持续发展。

关键词：济南市南部山区;生态经济;可持续发展

济南市南部山区隶属于泰山山脉，具有独特的地理位置，是泉城济南的泉水集聚区和饮用水源地，是城市特色和生态环境的天然保障，对预防洪涝、防止水土流失等自然灾害起到了关键性作用，被誉为“泉城后花园”。近几年，济南市的经济发展迅速，南部山區做出了突出的贡献，作为泉城重要旅游区域，济南市对其进一步规划与开发，在经济快速发展的同时，也因无序开采，其生态环境遭受了不良影响，出现了很多问题，如绿植减少、水资源污染、垃圾污染等，这些直接影响着南部山区的面貌及生态环境。近年来，济南市政府高度重视南部山区的生态修复工作，为此，研究提出济南市南部山区需实现区域经济与生态环境的可持续协调发展。生态环境包括自然资源环境、经济环境和社会环境，是一个复合系统，其中自然资源环境是生态承载的主体，包括土地资源、水资源、矿产资源、大气环境和土壤环境等基本要素，人类经济社会子系统为生态承载的客体。

一、完善政策支持体系

南部山区的生态环境发展与区域经济、区域产业紧密相关，因此要建立并完善与环境发展相适应的政策支持体系，以确保区域生态环境的安全发展。具体措施包括政府主导、常规宣传、严守规划、监督考核、资金保障和科技支撑等。政府主导，主要是政府部门建立明确的分工，制定环保规划，实施监督管理，对于规划实施过程中出现的问题进行协调解决并及时调整规划。常规宣传，包括环境保护法的宣传、保护环境教育宣传、环境质量公布和工作信息的发布等。通过法律宣传普及环保知识，弘扬环境文化;通过教育宣传提升居民的环保意识，强化环保行为，在提升自我的同时自觉监督他人行为;通过信息公布保障大众对区域环境发展状况的知情权，进而积极参加环保工作。严守规划，主要是积极响应新农村建设，加快整合村庄，加强乡镇建设规划，相关违规建设项目予以拆除，对新建项目要严格审批，使建设秩序得以规范化。监督考核，主要是将环保工作作为重要指标列入考核方案，特别是在规划实施的期中和期末两个阶段，要确立明确的年度考核制度，既能够控制规划的实施方向，又能够评估规划的进度及实施情况，进而基于实施需要适当调整规划内容，提升规划的导向性和引领性。资金保障，资金主要是指开展环保工作过程中需要的投入，资金保障主要是资金来源的保障。环保工作的资金来源主要包括政府专项资金、市场融资及公众参与三个方面，因此，资金保障的基本原则即为政府引导、市场主导和公众补导的多元化渠道。具体措施包括落实环保规划经费来源，提升环保经费投入的比重，给予专项资金适当地倾斜，积极吸引社会各界组织、个人到南部山区投资开发。同时，合理安排规划资金，实施市场化治理，基于“谁污染谁负责，谁受益谁监督”的原则，实施全民参与的环境保护策略。科技支撑，主要是积极引进吸收国内外先进环境保护技术和管理经验。对环境污染治理设施加以鼓励，对环境污染治理新技术研发、引进以及应用应加快脚步，积极发展环境保护产业，使环境保护装备制造水平得到提高。

二、建设生态功能保护区

实现南部山区生态经济可持续发展的一项重要规划就是建设生态功能保护区。保护区要具备四个基本特征，即现代性、休闲性、环保性和资源自补性。保护区的建设工作应着重放在区域生态保护和环境修复上，全面开展造林、水土防护和河流治理等工程。采取多种措施提高绿植覆盖率，提升区域水源涵养力，如发展绿林栽种，具体包括退耕还林、植树造林及保护植被等。建设过程中，要实现“三结合”，即治山与治水结合、生物措施与工程措施结合、下游治理与上游治理结合。“治山”除了要重点保护省级森林公园如清大峰山和柳埠自然保护区，严控人为干扰甚至破坏生态环境外，矿山更是重中之重。首先，要严控矿山资源的开采率，合理规划开采量，严禁超额开采;进而对破损山体加大治理力度，引进国内外先进治理经验和技术，提高已开采山体的修复率。“治水”主要是三大水源地的治理，特别是其流经区域，要重点保护。区域治污是建设生态保护区的一项重要工作，因此要强化污染治理环节，将各类污染进行专项治理，包括生活污染和生产污染等，大力推行现代化污水处理设施和垃圾转运站建设。

三、构建生态产业体系

生态产业体系包括生态旅游和生态农业两个方面。济南市南部山区拥有独特的生态资源，适合发展绿色产业，特别是绿色旅游和绿色农业，以形成区域生态产业体系。在发展生态旅游过程中，首先要保护好旅游资源，严禁破坏区域资源，在此基础上有计划地开发，把区域内资源景观与合理的旅游线路、优化的服务设施及周全的管理规范整合起来，建设全省闻名的生态休闲旅游区。在发展生态农业过程中，以标准化、规范化、绿色化和经济性为原则，坚持生产绿色水果蔬菜，严控农药和化肥的使用。重点种植高品质蔬菜和水果，培育满足人们需要的中药材和花卉，适时开发满足环境发展需要的畜牧业和养殖业，建设有特色的农产品养殖基地，做到“三无、低、绿”，即无害、无污、无奢、低耗、绿色。

四、设计开发体验项目

人们越来越重视游玩过程中自身的参与度，目前采摘、DIY、亲子互动等项目受到人们的青睐。因此，南部山区要不断开发设计被人们接受、喜爱的体验项目，包括互动体验项目和教育体验项目。互动体验项目主要指人与景观的交互体验以及人与科技的互动体验;教育体验项目主要是面向学生，让学生通过亲身体验懂得理论知识，提升实践能力，如研学项目等。

人與景观的交互体验项目的具体措施包括举办植树活动、采摘等。植树对于保护地球，绿化环境必不可少，南部山区除了依靠自身力量搞好山体绿化外，还可以把一部分荒山、荒地进行开发，通过提供树苗的方式向游人开放，让游人认领一棵树，亲手栽种;也可以接受团体植树，对于团体还可以提供后续体验，如在农家乐亲自下厨做饭，这样既绿化了环境，又让人们真正认识到树木森林的重要性。但是植树活动要特别注意避免“形式化”和“经济化”即植树后不顾存活率，甚至“一地复用”，完全为了短期经济利益，因此需要山区管理部门前期做好调研，明确山地特性及树种喜好，因地制宜把合适的树苗栽种到适合的土地上。采摘包括大棚采摘，如草莓采摘、西瓜采摘、蔬菜采摘等;还包括大地采摘，如玉米采摘、苹果采摘、梨采摘等，让人们了解作物的生长特性，体验农民的生活，懂得勤俭节约的重要性。人与科技的互动体验项目的具体措施主要是建设山区生态展馆，通过三维立体技术向人们展示真是的生态情况，让人们身临其境。特别是生态演变过程的展示，让人们体会到良好生态环境的重要性，进一步明确保护生态的紧迫性。教育体验项目具体措施主要是建立研学基地与学校、培训机构合作，吸引学生来基地研学。基地的建设要考虑对不同层次学生的适应性，同时要注意对生态的保护性。

党的十八大及十九大报告将生态文明建设独立成章，指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，宁要绿水青山不要金山银山。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。” 济南南部山区旅游资源丰富，历史文化与现代文明在此交辉，形成了以自然风光为基础，融人文景观为一体的资源体系，为了保住绿水青山，定要严守 生态保护红线。

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