浅析检验检测信息化服务平台的建设

张 鹏，牛军宝，臧东祥

（甘肃省市场监督管理局宣传教育信息中心，甘肃 兰州 730030）

1 甘肃省检验检测行业及机构总体情况简述

中国国家认证认可监督管理委员会印发的《检验检测机构资质认定评审准则》中指出，检验检测机构是依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织。检验检测机构通过资质认定后，可根据自身业务特点，对外出具检验、检测或者检验检测报告、证书。从国家及本省检验检测行业监督管理机构发布的数据可以看出，2015 年至2018年，在我省范围内通过资质认定的各类检验检测机构数量分别为632 家、665 家、761 家、902 家，在全国检验检测机构数量中年度占比分别为2.03%、2%、2.09%、2.29%。本省检验检测行业监督管理机构2020 年初统计数据显示，在我省范围内通过资质认定的各类检验检测机构数量已达1059 家，较前几年有较大增幅。

从区域分布情况来看，甘肃省检验检测机构主要集中于省内区域经济发展水平相对靠前的兰州市（295 家）、酒泉市（99 家）、庆阳市（84 家）等地区，主要服务区域多为本省或本地区，服务能力和服务对象的本地化色彩浓重。检验检测机构在区域分布上的不均，也体现了甘肃省检验检测市场的区域分割特性。

从专业领域分布情况来看，本省检验检测机构主要分布于建筑工程（276 家）、机动车安检（182家）、环境与环保（137 家）、公安刑事技术（100 家）等检验检测业务发展历程较久、营收额相对较高的传统行业领域，医疗、材料、能源、电子、信息等新兴领域机构数量相对偏少，质量技术监督等综合类机构数量相对东南部发达省份处于偏低水平。

从机构规模情况来看，本省检验检测机构中具有国资背景、综合实力较强的机构占比偏低，近年来新成立的民营检验检测机构虽然在数量上发展较快，但多数均为业务方向单一的小微型企业，机构间的资质和能力也存在较大差异。

从借助信息化等技术手段发展业务情况来看，本省检验检测机构利用互联网思维和技术手段宣传机构、拓展业务的整体水平有待提高。社会公众选择检验检测服务时，往往会面临因信息不对称带来的各种问题，例如产品应委托何种机构开展检测、检验检测采用何种依据和方法、收费情况、样品提交与回收、检验检测报告等结论性资料获取等等。如图1-2 所示。

图1 2020 年按专业领域划分的省内检验检测机构数量分布情况（单位：家）

图2 2020 年省内检验检测机构区域分布情况（单位：家）

2 检验检测信息化服务平台建设思路

结合甘肃省检验检测行业及机构总体情况，由本省检验检测行业监督管理机构规划指导全省检验检测行业发展，借助“互联网+公共服务”思维，为社会公众搭建标准化、规范化的检验检测信息化服务平台，解决检验检测相关信息查询、业务在线委托办理等方面的难点、堵点，在提升政府公共服务效能、提升社会公众满意度方面都会发挥积极的作用。建设检验检测信息化服务平台可从以下几方面着手。

一是统一思想认识，形成平台建设合力。检验检测工作的使命是服务经济发展、便利社会公众，检验检测信息化服务平台在建设过程中应把公益属性摆在首位，由行业监督管理机构牵头做好管理组织和资源保障，引导省内优势检验检测机构优先入驻检验检测信息化服务平台。各检验检测机构自身也要树立起为民便民的服务宗旨意识，把自身业务发展与检验检测信息化服务平台这个网上便民服务平台的发展结合起来，积极主动参与平台建设工作中，形成一股众人拾柴火焰高的合力。

二是采用成熟技术路线合理建设平台。（1）做好基于信息资源规划的总体设计。检验检测工作虽然涉及领域广泛、对象众多，但其本质都是依据相关标准或者技术规范，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的活动。所以梳理检验检测机构、工作流程等方面的相关数据是建设检验检测信息化服务平台的一项非常重要的基础性工作。面向省内不同专业领域的检验检测机构，有针对性地汇集各机构的单位介绍、资质证书、联系方式、检验检测项目与能力等信息，重点摸清和梳理适宜通过平台开展在线委托的检验检测项目及其对应工作流程、关键指标、标准方法依据等数据底数。（2）建立统一的数据标准体系。首先是制定覆盖数据元素标准、信息分类编码标准、数据库标准等内容的数据管理基础标准体系，梳理机构信息、资质证书、检验检测项目、产品对象、检验检测指标、标准文档等源头数据间的逻辑关系，实现检索机构名称、资质、项目、产品、指标、标准依据等信息均能匹配到满足条件的全部关联数据的目的。其次是建立信息资源目录与交换体系，设计检验检测信息化服务平台与其他信息化应用系统互联互通的机制，提供标准、规范的数据和信息交换应用接口，实现不同系统之间数据的互通互联，深度利用检验检测相关数据资源。（3）应用主流路线完成平台集成。在信息资源规划工作基础上，有计划、有步骤的完成检验检测信息化服务平台集成工作。在系统建设定位方面，把“互联网+公共服务”作为检验检测信息化服务平台建设的出发点，把面向社会公众提供稳定、易用、准确的信息服务的作为工作的首要原则；在系统功能和业务流程设计方面，尽可能做到合理化、人性化，结合检验检测工作内容和形式多种多样的现实情况，保障线上、线下工作内容有序结合，尽可能提高线上可完成内容的比重。

3 检验检测信息化服务平台建设意义

一是助力行业监督管理机构提升公共服务效能。在政务服务工作中，政府部门提倡和推行“不见面”“网上办”，其目的就是为了营造高效便捷的服务环境，让“数据多跑路、公众少跑路”。检验检测信息化服务平台的设计理念就是响应国家放管服改革号召，在公共服务领域借鉴推广为民、便民的服务理念；检验检测信息化服务平台可以助推行政管理方式转变，行业监督管理机构从过去追踪单个机构发展情况，通过对平台数据的挖掘利用可以在大面上对众多机构信息进行动态掌握，更有利于研判行业发展走向；检验检测信息化服务平台产生数据可交换至政府及相关部门，尽可能避免同源数据的多头收集或报送，通过对数据的综合分析利用也能为政府及相关部门的行政工作提供数据支撑；在应对诸如新冠肺炎疫情等应急管理工作方面，借助检验检测信息化服务平台也可以加强对国家扶持产业发展等政策的宣贯，通过对平台相关功能和数据进行统一调整，能够灵活快速实现复产复工过程中针对特定检验检测项目收费的减免，为政策落地提供技术支撑。

二是助推检验检测行业和机构有序发展。检验检测信息化服务平台作为对社会公众提供服务的公益性平台，能够发挥品牌效益，提升对我省检验检测行业和检验检测机构的宣传推广力度；检验检测信息化服务平台的建设过程也是对检验检测机构信息重梳理的过程，对信息资源共享方式能够起到重构作用，不同检验检测机构通过平台都可以掌握到行业中其他机构的发展情况，更有利于检验检测机构盘活自身存量资源，降低针对相同检验检测能力的重复建设、业务转型升级的成本与风险；检验检测信息化服务平台的建设还能够为检验检测机构间形成创新合力、推动检验检测行业可持续发展提供可能性和平台支撑，促成不同检验检测机构在科研项目、技术攻关等方面合作，促进不同机构软硬件资源的高效配置和综合利用，服务于区域检验检测产业的能力水平和服务效能提升。

三是为社会公众提供丰富信息和便捷服务。检验检测信息化服务平台通过打造“一站式”的服务模式，聚焦社会公众所关注的检验检测事项办理中的问题和难点，建立类似于网上超市的统一服务平台，解决信息不对称等问题给检验检测工作带来的难度、堵点。通过线上委托、电子支付、快递寄取样品、检验检测报告电子化等手段“零接触、不见面”完成检验检测，让社会公众享受到检验检测服务改革带来的红利。

总之，建设检验检测信息化服务平台能够为政府、市场、公众都带来积极意义。必须强调的是，检验检测信息化服务平台的建设不是单纯的“技术活”，它与平台相关的所有角色都有直接关联，各方参与的力度越大、程度越深，检验检测信息化服务平台在推动检验检测行业发展、提升公共服务效能等方面所起的效果就会越明显。