建构完善的幼儿园安全风险防控体系

马雷军

学校安全关系着师生的生命健康，关系到千家万户的幸福，关系到社会的和谐稳定。2017年4月25日，国务院办公厅颁发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，专门针对中小学和幼儿园的安全风险防控体系建设做出了规定。之后，全国各省市也陆续出台了地方中小学和幼儿园安全风险防控体系建设的实施办法。这对于推进学校安全工作水平，保障学校安全发挥了巨大的作用。值得关注的是，与中小学等其他教育阶段相比，幼儿园的安全工作具有自己的特征，同时也具有更多的安全风险隐患。

幼儿园安全风险防控体系是指幼儿园为了防范及应对安全事故的发生，所采取的一系列预防、应急与善后措施的整合。按照国际普遍采用的框架，安全风险防控体系可以分为预防、应急和善后三个方面，或者分为预防、预警、应急和善后四个方面。根据中国的国情和幼儿园的可操作性，第一种框架将第二种框架中的预警纳入应急的范畴，更加符合幼儿园安全工作的实际情况，也便于幼儿园理解、掌握和适用。

幼儿园安全风险防控体系建构中的误区

自2017年4月《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》颁布以来，我国幼儿园安全风险防控体系建设已经取得了很大的进步。笔者在全国各地幼儿园调研时，发现目前幼儿园的安全制度等都在逐步完善，有效地防范了安全事故的发生。但是我们也发现了若干问题，主要可以归纳为以下几个方面。

重预防轻应急。在一些幼儿园的调研中我们发现，一些具有丰富管理经验的管理者，往往对于自己幼儿园的安全风险防控体系过于自信，认为自己的幼儿园不可能发生严重的安全事故。在这种意识下，幼儿园的预案、演练等往往流于形式，甚至从网络上直接下载一个预案的样本，一字不改就作为自己幼儿园的预案。

安全学中的墨菲定律提醒我们，只要有风险的存在，肯定就会有安全事故的发生，只不过是早晚的问题。另外幼儿园还有一些非自身能够控制的风险，例如地震灾害、园外人员侵害儿童等。从理论上讲，从不发生安全事故的幼儿园是不存在的;从概率上讲，幼儿园发生安全事故是必然的。

幼儿园安全应急体系的作用就在于避免或者减少幼儿园事故所造成的人员伤亡或财产损失等损害。

在突发安全事故时，假如没有事先的应急准备，幼儿园在应对中很容易手忙脚乱，甚至应对不当。所以，幼儿园必须提前针对有可能发生的各种突发事故做好应对计划，并进行演练，不断更新，以保证突发事故发生时，幼儿园的教职工和幼儿能够有效减少事故所造成的伤害。虽然事故造成的直接损失已经发生，但是如果没有有效的善后处置，还有可能造成次生的损失。善后的核心就是将事故的影响降到最低。例如针对事故当事师生的心理安抚不到位导致的严重心理问题，针对家长的沟通联络不当导致的冲突升级等。

需要强调的是，虽然应急和善后是在幼儿园安全事故发生之后才启动的，但是需要幼儿园在事故发生之前就要做好准备，一旦事故发生，要在第一时间启动。

重技防轻人防。随着现代科学技术的发展，越来越多的技防手段开始进入幼儿园的安全风险防控当中，这本身对于提高幼儿园安全工作的水平非常有帮助。但是一些幼儿园过于依赖技防设备，反而忽视了人在幼儿园安全工作中的作用。

我们需要认识到，再先进的技防手段，如果离开了人防或者疏忽了人防，也是极其危险的。例如前两年北京某幼儿园教师虐待儿童事件，园内的监控设施不仅没有人员值守，甚至存在工作人员因监控设施噪音过大而强行断电，导致监控记录缺失的严重问题。无论技防还是物防，一定要以人防为基础。离开了人的防范，再先进的技术和装备也没有用处。

重工作轻记录。一些幼儿园在安全风险防范方面下了很大的气力，有效地防范了安全事故的发生。但是我们在这些幼儿园调研时却发现没有相关的记录。例如安全检查的记录、幼儿入园体检的记录、幼儿请假的记录、幼儿服药的记录、幼儿交接的记录、家长通知的记录等。

按照《中华人民共和国侵权责任法》的规定，在园幼儿发生安全事故之后，幼儿园必须拿出必要的证据证明自己已经尽到了对孩子教育、管理和保护的职责，本身不存在过错，否则就要承担安全事故的赔偿责任。这种民事责任的归责方式在法律上被称为举证责任倒置。所以我们常说“打官司就是打证据”，一旦在园幼儿发生安全事故，幼儿园不能拿出充分有力的证据，就将承担赔偿的责任。所以，幼儿园在安全工作当中应当重视全程记录，处处留痕。

幼儿园安全风险防控体系的趋势

在今后的幼儿园安全防控体系建设中，将呈现以下趋势。

第一是安全风险防控体系标准化建设的趋势。当前我国的幼儿园安全管理中，因为对于一些幼儿园安全管理的细节没有具体的标准可以参照，导致了幼儿园安全工作的随意性较大，幼儿园之间的差距也较大。例如幼儿园安全风险防控体系包括哪些方面，每一个方面要做哪些工作，每项工作要达到什么样的程度，需要有具体的国家或地方标准，从而提升幼儿园安全工作的科学性和系统性。通过安全风险防控体系标准化的工作，可以迅速提高区域幼儿园安全风险管理体系的整体水平，有效避免人为安全事故的发生。

第二是安全管理专业化的趋势。幼儿园安全工作的专业性非常强，涉及方面非常多，例如除了日常的教育教学管理之外，还可能涉及饮食卫生、消防管理、災害应对、心理安抚、校车运行、监控设置、疾病控制、治安防范等方方面面。所以要提升幼儿园安全工作的水平，不能仅仅靠增强管理人员的责任心，更要对管理人员进行专门的安全性培训。让幼儿园安全负责人不仅掌握幼儿园常见安全事故的预防与应对的办法，还要掌握幼儿园安全管理组织机构建立、责任制落实、预案制作、演练开展等专业的能力。这样才能充分消除幼儿园的安全隐患，建构幼儿园安全风险防控的有效体系。

第三是安全教育全覆盖的趋势。幼儿园安全教育全覆盖包括两层含义。第一层是指针对在园儿童的安全教育要逐渐开展起来。今后的幼儿园安全工作中，将更加重视在园儿童的安全教育，政府和社会将会推出更多优秀的安全教育教材。第二层是指幼儿园教职工的安全教育要重视起来。幼儿园的教职工是一线工作人员，绝大部分的幼儿园人为安全事故都是由一线教职工导致的。在我国目前幼师队伍的培养过程中，有针对性的安全教育、幼儿园常见安全事故的安全教育并不普及，这就导致在园教职工普遍缺乏安全教育和安全管理的素养。今后针对在园教职工的安全教育也会逐步加强，实现全覆盖，使每个幼儿园教职工都掌握必要的安全知识和安全技能。

第四是安全工作多方合作的趋势。笔者在美国针对学校安全进行调研时，发现当地的消防队、红十字会等机构经常深入幼儿园、学校等开展全方位的安全教育，效果非常好。另外美国的社区有一些经过安全培训认证的志愿者，一旦幼儿园发生危险，社区安全志愿者会第一时间赶到幼儿园进行救援。这些外部的组织机构为幼儿园安全提供了大量的支持。幼儿园的安全工作不仅仅依靠工作人员，还要鼓励家长和社区参与其中。例如可以动员社区志愿者参与幼儿园入园秩序的维护，组织家长参与幼儿园的安全隐患排查等。

我国幼儿园安全风险防控体系建设是在近几年逐渐开展起来的，我们还需要进一步发现安全风险防控体系存在的问题，不断调整体系内容，努力把幼儿园建成社会上最阳光、最安全的地方。

（作者单位：中国教育科学研究院教育法治与标准研究所）

责任编辑：欧阳秀娟