工程建设项目招标投标阶段造价控制策略探究

潘燕霞 广州市白云城市建设投资有限公司

招标投标阶段是现代工程建设项目必须经历的一个环节，对于工程质量保障和造价控制有着十分重要的作用。在招标阶段，建设单位需要对拟建工程项目发布招标通稿，以法定流程引导承包方竞争，最后确保所选的承包方具有较强的专业性和优越的条件。而投标则是承包方按照招标条件与自身实际，经过精心筹划和计算，按照规定期限及时提交有关标书与报价，且在开标后确定是否中标。前者属于法律行为，后者属于经济行为。加强招投标造价的管控，旨在使得整个招投标行为得到规范的同时，还能降低工程造价，并确保工程质量达标。

一、现存问题梳理

(一)招标文件质量问题

由于招标文件对工程造价的控制有着决定性的影响。但是就当前来看，由于招标文件存在一定的质量问题，从而影响造价控制，具体主要体现在以下三个方面：

第一，工程量清单编制问题。由于设计周期短，勘察设计深度不够，施工图纸质量问题，工程量清单编制时，对工序与图纸了解不全面，导致工程量清单中出现缺漏项的问题较为常见，进而导致招标控制价格的精准性不足。加上在项目特征描述时缺乏准确性，使得投标方对项目的工程量清单构成要素掌握不全，确定的综合单价与实际不符，容易出现施工变更，双方发生争议，不仅增加工程造价，而且影响工程结算。

第二，评标标准的科学性问题。科学的评标标准是确定中标人和合同价格的前提。但是在实际评标中，很多评标标准以定性的方式，在表达评分项的内涵时不科学，评标时以经验为主，存在评标标准同质化的问题，进而引发评分权责的合理性不足，难以真实体现投标方的技术实力，使得投资成本的控制难度较大，影响对工程造价的控制。

第三，合同问题。由于合同形式单一，合同条款不合理，而招标文件中确定的合同形式与条款又是在中标后签订合同的依据，因此拟定招标文件应慎重分析，对合同形式与条款进行科学确定。但是在确定过程中，占据主动权的发包方，当发包方只注重甲方利益时，而很少考虑项目建设周期和技术性以承包方的承受能力等方面考虑不到位，将履行合同作为转嫁风险给承包方的做法，这样在合同履行中，双方容易出现争议，进而导致工程造价的控制难度加大。

(二)竞标中的弄虚作假问题较为突出

近年来，虽然在招投标法律法规方面得到了有效的完善，建筑工程招投标市场得到有效好转。而就实际而言，经常出现投标人竞标不规范的问题，有的还存在弄虚作假的问题较为突出，采取串标、围标的手段非法获取中标权，再组建临时项目部，亦或是挂靠有资质的企业，将资质不达标队伍进场，甚至还有的通过恶意低价中标来获取工程建设权，而在工程项目建设中通过索赔和变更来提升利益，而这都是以牺牲工程质量为代价，也是很多工程成为豆腐渣工程的根源之一。

(三)评标体系不完善

当前，在工程项目评标中虽然都有评标专家库，看似属于随机方式来抽取评标专家，但是在实际评标时，往往不按照规定评标，导致评标结果的权威性受到的影响较大。即便是设置了评标专家库，但是准入门槛较低，在动态监管上不足，使得库内专家的水平往往参差不齐，而评标时间仓促，难以真实掌握招标内容，主要是根据投标文件而评标，自身专业技术水平较差，导致中标人难以满足工程实际建设的需要，不仅影响了工程造价的控制，而且还会对工程质量带来严重影响。这主要是因为评标体系缺乏完善所导致。

(四)忽视中标后的监管

在中标后，对中标人缺乏应有的监管，使得招投标结果在实际中的应用效果较差，难以结合招标文件而约定契约，在手续不全的前提下开工的情况较为突出，管理人员随意变更，违法转包、层层分包的问题较为突出，合同条款随意变更，导致工程招投标缺乏应有的严肃性，进而影响工程成本的提升。

二、对策分析

(一)招投标工作的法制化、规范化

为确保招投标工作得到法制化和规范化的实施，需要严格按照法律法规要求开展招投标工作，不断强化建设企业法律意识，严格按照法律依据开实施，做好招投标的宣传工作，确保整个流程更加科学完善。构建完善的招投标市场制度，使得招投标更加公开透明的进行，彰显其法制化和规范化水平，且严格按照图1所示的流程开展招投标工作。

(二)充分发挥工程量清单在造价控制中的作用

在工程量清单编制时，要严格按照清单计价模式进行，以风险自担为原则，不平衡报价需要以总价不变为前提，把专业特长的工程单价可以适当降低，而不利益自身的分项工程则适当提高单价，着力实现优势互补。

(三)科学地编制招标文件

招标文件应确保其严谨性与完整性，以技术、招标商务文件作为其编制的依据，明确计量与支付界限，将有效工程量作为计价依据，当单向工程量可能增加，需要在增加一定幅度的基础上明确单价下调幅度。对于关键工期项目而言，还要确定工期交付节点，并完善工期延误处理方案，以工程质量与进度保障的前提下，降低工程成本。工程变更原则也需要明确，具有较强的实践性，在符合工程实际的原则下，将工程质量、进度、管理、技术等方案进行完善，并落实在清单项目报价之中。

(四)科学确定工程量清单

在清单中将招标内容全部体现出来，并强化清单复核，注重报价澄清机制完善，保障投标方案合理，且在发出招标文件之前充分做好工程清单量审核。并在指定的时间中提出意见，当无异议之后，明确规定清单问题责任，并按照条款约定。

(五)科学评标和设定标底

一是采用最低评标价的方式，在技术评审的基础上，对投标人开展商务评审，在技术标评审达标之后，中标人总标价最低，在降低工程造价的同时节约投资，秉承优胜劣汰的原则，引导施工方注重自身的经营管理，减少招评标时的认为因素带来的影响。

二是综合评估法，主要是就技术标、商务标按照百分制来打分，按照相关比例分值做好计算与汇总，从而得到投标人最后得分。但是需要认真审查投标人资格，认真检查是否存在错误报价的情况，确保其报价科学合理的基础上，以设定的合理标底，对投标报价的科学性进行分析，严禁为节约成本而降低工程质量。

(六)科学评估造价控制风险

主要是从多个视角加强对可能存在风险的分析，不断强化风险处理意识，针对可能存在的风险都要考虑进来，从而掌握造价控制中可能存在的风险，并采取针对性的措施加强对其的应对。

(七)加强对合同的完善

在合同方面，主要是对合同形式和合同条款要科学确定。就合同类型而言，主要是结合项目特点和复杂性以及工程设计深度、工期紧迫性和施工技术等因此，确定合同的类型。就招标合同条款而言，主要是确保其严谨性和完整性，对招投标双方职责和义务必须明确，对付款和结算方式也要确定，并约定工程计量和合同价款调整方面的条款，常见的合同模式详见表1：

表1：常见3种不同合同模式对比一览表

三、结语

综上所述，在工程项目招投标造价控制中，应切实注重上述工作的开展，切实发挥招投标造价控制的优势，加强对各种风险的预估，才能更好地确保造价得到控制。