任甜甜
(重庆城市管理职业学院 重庆 401331)
随着经济社会的快速发展和大型自然灾害的突袭,带动着我国公益慈善事业步入快速发展阶段。尤其是2008年的汶川大地震,极大限度地激发了我国民众参与公益慈善事业的热情。我国公益慈善事业的快速发展推动了公益慈善组织的发展。
众所周知,公益事业涵盖了慈善事业。公益事业是指社会成员为公共事务让渡自身利益的事业。慈善事业是建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为①。本文将“公益”与“慈善”联称,旨在把支持社会发展的公共福利事业与无私奉献的行为进行关联,探索新时代公益慈善组织的发展及其规范化建设。
本文将具备公益或慈善特征的社会组织统称为“公益慈善组织”。公益慈善事业的发展,离不开公益慈善组织,因为公益慈善组织是公益慈善事业的执行者。改革开放以来,特别随着公益慈善组织注册制度的改革,公益慈善组织数量环比激升,出现了公益慈善组织繁荣发展的局面。但在快速发展的过程中也存在一些问题,如很多公益慈善组织存在人员整体素养偏低、业务能力不强、财务管理不够规范、社会效能的发挥不够充分等,其中公益慈善组织专业化不足就是这些问题的综合反映。由于专业化不足,导致很多公益慈善组织在组织开展活动时出现这样或那样的问题。最典型的问题就是公益慈善组织在组织开展活动时只考虑宣传效应,忽视受众的真实需要,对受众的发展需要关注不足。同时,很多公益慈善组织物资的募集也常常出现不足或超额的现象,物资不足的项目被取消或是内容缩水,超余物资常常被管理者个人调配至其他活动中,这样不仅损害了捐赠人的初衷与利益,也降低了有限物资的社会效能,不利于公益慈善事业的发展,也影响公益慈善组织自身的声誉。由此可见,进一步加强公益慈善组织规范化建设已势在必行。
竞争能形成压力,能促进发展。公益慈善组织管理部门要适度引入竞争机制,通过公平竞争使优秀的公益慈善组织快速发展、不合格的淘汰。同时,要通过业务指导、活动监督、审批监察等方式引导公益慈善组织进行专业化、职业化建设,提升其活动的能力和组织水平。公益慈善组织自身要加强规章制度的建设,促进自身发展。在某种程度上,公益慈善组织规章制度的建立和执行是专业化、职业化建设的标志与要求。公益慈善组织法规是公益慈善组织规章的抽象、系统化,如果没有丰富的规章作为法规的基础,法规的建制将失去生存土壤和生效条件。
信息公开是公益慈善组织自身建设的常规事务,这个过程实际上也是公益慈善组织进行自我监督和配合组织外监督的行为。如果没有适度的公益慈善组织信息公开,公众就不可能进行有效的监督。在公开信息时,公益慈善组织可以通过渐进性的方式完成信息公开建设,做到信息公开的范围、内容逐步扩大。信息公开的重点应该放在财物内容的公开上。在实际工作中,公益慈善组织需处理好公开与透明的关系,公开是指适度开放,与一览无遗的透明是有较大差异的。公益慈善组织在捐赠人授意不作公开的情况下,可以通过代称的方式完成信息公开工作,一般情况下,不可违背捐赠人的本意。
开展益慈善组织活动的目的是让受众受益,满足受众的需要。其实公益慈善组织开展的各种慈善活动已经发展到将公益慈善组织活动受众的发展性需要作为其重要目标的阶段,但这种形式尚未形成趋势,更没有占据主导地位。公益慈善组织活动必须兼顾受众的亟需性现实需要和延续性发展需要,为此,公益慈善组织应建立对受众的持续支持机制,通过后期信息反馈,预测公益慈善组织活动潜在受众,并及时调整对受众的支持方式和支持力度,从而更大限度地满足公益慈善活动受众的发展性需要。
公益慈善组织的各种活动是以项目化运作的。项目化运作的慈善活动具有募捐宣传的针对性和直观性,募捐的对象可以迅速确认,并迅速、高效地执行公益慈善活动,但其具有资源过度集中并造成资源的浪费的弊端。正因如此,公益慈善组织应该在适度保持“募用统一”的前提下,实行“募用分离”工作机制。这一机制能有效保障公益慈善资源的统一分配和适度配给,发挥慈善资源的最大效能,从而更好地促进公益慈善组织规范化建设与发展。
【注释】
①兰花.论我国政府与慈善组织的互动关系.兰州学刊,2007年第11期.