解密南京国家农高区发展的创新密码——专访江苏省科学技术厅副厅长段雄

2019年11月18日，国务院批复同意建设江苏南京国家农业高新技术产业示范区（以下简称“南京国家农高区”）。

作为探路农业现代化的“国家队”成员，一年来，南京国家农高区亿元以上项目签约16个，签约项目投资总额达40.64亿元，重大项目注册14个。这一年，南京国家农高区集聚创新资源，南京农业大学、南京林业大学等7家已入驻高校院所加快发展的同时，江南大学、江苏大学、江苏农林职业技术学院的战略合作也在加强。这一年，南京国家农高区夯实农业发展基础，推动数字乡村建设，深化国际合作，5万平方米白马国际农业博览中心投入使用，大数据、云计算、农业智慧装备，让这里的农业产业初显发展新格局。

南京国家农高区为什么能迸发出这么大的力量？进入“十四五”时期，南京国家农高区将如何引领东部发达地区在现代农业高质量发展的赛道上跑出好成绩？本刊专访江苏省科技厅段雄副厅长，请他解读南京国家农高区高质量发展密码。

本刊记者：2020年极不平凡，南京国家农高区却亮点纷呈，作物表型组学研究院项目完成主体建设，30多场大型会展活动成功举办，南京林业大学白马校区和农业科技创新港正式签约落户，与江南大学共建未来食品技术创新中心项目建设方案已通过省级评审。请您谈谈这些成绩的背后是什么在支撑？

段雄：2019年11月18日，国务院印发《关于同意建设江苏南京国家农业高新技术产业示范区的批复》，同意将南京白马国家农业科技园区建设为江苏南京国家农业高新技术产业示范区。国务院批复文件明确，南京国家农高区以绿色智慧农业为主题，以生物农业为主导产业，努力建设国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区。

这是启动正式申报程序以来，全国首批、目前长三角唯一的国家农业高新技术产业示范区，是新时代党中央、国务院赋予江苏和南京的重大历史使命。一年多来，南京农高区各方面建设如火如荼，努力在管理机制优化、先进技术示范、重大项目布局、科技振兴乡村等方面破难题、探新路、作示范，在科技部、省、市的坚强领导和各部门的大力关心支持下，南京国家农高区建设步伐明显加快，在一些重要领域取得了新进展新突破。

在重大创新载体建设上取得了新突破。南京林业大学新校区和农业科技创新港项目正式签约，将建设3万人规模的新校区和产学研结合的创新型“学镇”；南京农业大学作物表型组学研究重大基础设施项目加快建设；与食品学科排名世界第一的江南大学正式签约，由陈坚院士领衔在农高区建设未来食品技术创新中心；引入了江苏大学农机装备产业技术研究院等一批全国一流的农业特色创新资源项目。

在重大项目建设上取得了新突破。先后引进中粮、华润、阿里巴巴等一批龙头企业，签约周子未来食品、大希地等重大项目16个，投资达46.4亿元。

对外影响上取得了新突破。充分发挥会展经济功能，成功举办全国新农民新业态创业创新大会、中国农业展览协会年会、国际未来食品峰会、T20荷兰绿色智慧农业路演等30多场大型会展活动，展示研究成果、加强学术交流、开展对接合作，在国内外农业科技领域产生了一定影响。

创新是南京国家农高区最鲜明的发展基因。这些新突破，正得益于这里的创新基因和创新土壤。

集聚丰富的科教资源。吸引了南京农业大学、南京林业大学、江南大学、江苏大学、江苏省农科院、农业农村部农机所等高校院所入驻发展，拥有市级以上科研平台80个，高层次“双创”人才200多名，取得农业科技成果650多项。

具备鲜明的产业特色。形成了以生物农业、食品加工为主导的现代农业产业体系，建成黑莓、蓝莓、有机农产品等特色产业基地达到11.5万亩，集聚了食品精深加工、智能装备制造等涉农企业近400家。

拥有产业融合的发展基础。积极推动农村一二三产业融合发展，打造以红色李巷、有机大米、蓝莓采摘、黑莓加工为特色的“四色”品牌。目前，“两莓”产业蓬勃发展，拥有种植企业16家、专业合作社36家，种植大户及经纪人300多户，带动了数千农民年均增收达到1.6万元。

打开对外开放的示范窗口。加强与国际高校的交流合作，中英、中法作物表型组学联合研究中心已经挂牌成立，成功举办了两届国际草莓大会并成为永久会址，已建成全国最大、面积5万平方米的江苏白马农业国际博览中心，也将成为国内外农业高新技术成果开发交流、展示交易、品牌策划中心。

坚持统筹引领，高位推进。自批复以来，省市区领导高度重视、极为关心农高区发展，多次深入调研指导，推动各项工作有序开展、有力推进。省委、省政府成立了由时任省委副书记任振鹤任组长，省政府马秋林、赵世勇副省长任副组长的南京国家农高区建设工作领导小组，同步建立由省委常委、南京市委沈文祖副书记牵头的工作专班，连续召开省领导小组会议，明确一系列重点任务。会后，省、市科技部门主动发挥桥梁纽带作用，省领导小组办公室主任、省科技厅厅长王秦多次召集成员单位会商支持政策等重要事项，扎实推动省市决策部署落到实处。在高点谋划、高位协调中，有力推动了南京国家农高区高质量发展，为全国同类园区建设发展提供了一个现实样板。

注重顶层设计，系统谋划。紧紧围绕两区一地目标定位进行系统谋划，编制并发布了“4+1”发展规划体系，包括《江苏南京国家农业高新技术产业示范区（白马镇）国土空间总体规划（2020—2035）纲要》《江苏南京国家农业高新技术产业示范区产业发展规划（2021—2025）》《江苏南京国家农业高新技术产业示范区“十四五”科技创新专项规划（2021—2025）》《江苏南京国家农业高新技术产业示范区科技振兴乡村样板区规划（2021—2025）》以及《江苏南京国家农业高新技术产业示范区高质量发展三年行动计划（2020—2022）》，构建了农高区发展的四梁八柱。

作物表型大楼效果图

突出创新引领，集聚资源。强化创新平台建设，促进高校科教智力资源与市场优势创新资源紧密结合，推动科技成果就地转化，目前南京林业大学白马校区和农业科技创新港正式签约落户，今年开工建设；南京农业大学作物表型组学研究院项目完成主体建设，9月投入使用，被列入国家重大科技基础设施“十四五”培育项目，并挂牌成立中英、中法联合研究中心，目前已通过国家发改委初评。与江南大学共建未来食品技术创新中心，与江苏大学共建现代农业装备研究院及研究生院项目。同时，在核心区高标准规划建设中国东部农业科技创新港，总建筑面积约57万平方米。强化重点项目牵引。省科技计划专设南京国家农高区研发专题，试行揭榜挂帅，支持南京国家农高区围绕绿色智慧农业主体和生物农业主导产业，开展产业链关键技术研究和产品装备研发，支撑和推动农高区产业发展。强化高端人才集聚。成立专家咨询委员会，通过共建研究院、新型研发机构等方式打造人才集聚平台，现已聘任生物农业、未来食品等领域的包含6位院士在内的17位知名专家为首批委员，南京农业大学曹卫星教授领衔的南京智慧农业技术与装备研究院落地运行，周光宏教授领衔的周子未来食品科技获得经纬中国2000万元早期投资。

本刊记者：加快建设具有影响力的南京国家农高区，需要集聚科技、产业、金融、信息等各方面资源，形成产业和技术的高地，江苏省要从哪些方面提供支撑？

段雄：南京国家农高区建设是一项系统性工程，在新时代、新形势下，我们要正视问题、把握机遇，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥江苏省农业产业体系完善和产业配套较为完备的优势、高校科研力量雄厚和金融体系发达的优势，打破机制体制障碍，通力合作，携手“两区一地”建设。

将南京国家农高区建成农业科技创新策源地，不仅仅是集聚高校、科研院所，关键要能将科研成果转移落地，让创新驱动农业发展。

在科技创新能力提升方面，我们大力支持国家、省重大创新平台在南京国家农高区布局建设，争取作物表型组学研究设施列入国家“十四五”重大科技基础设施项目，支持南京国家农高区组建未来食品技术创新中心并争创国家技术创新中心。提升企业自主创新能力，支持企业独立或牵头承担国家和省重大科技专项、重点研发计划项目，开展关键核心技术攻关。加大农业高新技术企业培育力度，支持农业科技型企业优先纳入省高新技术企业培育库。广泛汇聚农业高端人才，支持南京国家农高区高层次创新创业人才培养引进，积极拓宽科技特派员来源渠道，定制化组建组织专家服务团赴南京国家农高区开展智力服务。

发展壮大农业特色主导产业，才能推动农业产业现代化。我们支持南京国家农高区建设若干专业化园区，促进一二三产业融合，鼓励全域旅游、休闲农业、健康养老等农村新业态发展。开展农业智慧化试点，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，开展“5G+现代农业”建设示范试点。加快智能农机装备与技术推广应用，建设一批“智慧农场”“智慧牧场”“智慧渔场”“智慧果园”等，打造智慧化农高区。

去年以来，江苏省整合资产重组建立超百亿级的农高集团，为农高区建设发展嫁接多元化多层次的资本市场，并以此为平台对接境内外银行、投行、期货等金融机构，目前，已有13家金融机构授信支持1400亿元。资金规模达20亿元的良润新产业基金已基本完成审批流程，争取尽快报基金管委会审批。与国开行、农发行等政策性银行的战略合作正在洽谈推进中。

在要素资源方面，支持南京国家农高区建设农业大数据中心，实现管理服务信息化。支持建设长三角农业科技成果交易服务平台，为江苏省、长三角地区农业科技成果转移转化搭建桥梁。提升中国江苏白马农业国际博览中心国际影响力，积极创办自主品牌会展项目，承办国内外高端论坛和高水平会展活动。

深能蔬菜工厂

本刊记者：良好的体制机制是园区发展的基础保障，请问南京国家农高区在完善和发挥好体制机制方面有哪些新举措？

段雄：南京市全方位支持农高区建设，将农高区建设写入2020年、2021年市委1号文，明确在创新资源导入和资金、土地等要素供给方面给予优先保障，政策实行“一事一议”。自批复以来，省级层面成立南京国家农高区建设工作领导小组，高位推进南京国家农高区建设，并在科技创新、重大基础设施建设、财政资金投入、土地要素保障等方面给予有力支持和政策指导。

探索治理模式“强活力”。以“精减统一，运行高效”为基本原则，优化内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能（设置了科技创新部、投资促进部、经济发展部等7个内设部门）。探索岗位管理制度，实行聘用制，被聘用的公务员与事业编人员保留身份与职级，人事档案封存；被聘用的企业身份人员，由管委会委托集团公司签订聘用合同，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制。

增强科学决策“强支撑”。成立南京国家农高区专家咨询委员会，通过共建研究院、新型研发机构等方式打造人才集聚平台，目前已聘任生物农业、未来食品、农机装备、智慧农业等领域的17位知名专家为首批委员。

构筑产业金融“强磁场”。围绕主导产业发展，重组建立百亿级的农高集团，并以此为平台对接境内外银行、投行、期货等金融机构，为农高区建设发展嫁接多元化多层次的资本市场，目前已有13家金融机构授信支持1400亿元。

本刊记者：南京农高区刚批复不久，就被一些专家与杨凌并称为中国两个农高区。请您谈谈对南京农高区未来发展的看法。

段雄：根据国务院批复精神，南京农高区要努力建设国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区，这是给我们的目标定位，必须对标对号、扭住不放。工作中，要着重把握好四个方面：

一要突出绿色智慧农业这个建设主题。绿色智慧代表着未来农业的发展方向。要坚持绿色发展理念，积极发展循环生态农业，推进农业资源高效利用。要推广5G、物联网、人工智能等信息技术在农高区生产和生活上的应用，做到生产智能化、管理网络化、服务信息化、生活便利化，推动农业可持续发展、高质量发展。

二要突出生物农业这个主导产业。目前，南京农高区已集聚了生物种业、生物饲料、食品精深加工等领域的一批企业，但无论是产业规模，还是产业质量，离产业高地的目标还有一定差距。要进一步做大做强生物农业，协同推进农产品特色加工、农业智能装备制造、农业科技服务业发展。要加大对国际国内大企业的引进力度，鼓励支持有条件的企业通过持续、大规模研发投入获取专利技术和研发能力，提升企业发展能力，壮大产业集群，形成规模效应。

三要突出体制机制创新这个关键环节。对农高区来说，“科技”是身份标签、“创新”是本质特征。要深化“放管服”改革，鼓励南京农高区在政策措施上先行先试，在成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪差别化等方面大胆闯、大胆试，以制度优势激发创新活力。要畅通政产学研融合创新渠道，用足用好南京农高区丰富的科教资源，积极引导驻地科教单位找准自身发展和农高区建设的契合点，围绕农高区建设主题和主导产业，加快建设双创平台，构建新型研发机构，转化示范重大科技成果，提升创新浓度，形成互赢共利、共同发展的良好局面。要深化农高区管理体制机制改革，建立更加灵活的选人用人机制和市场化运作机制，营造良好的营商环境。

四要突出开放合作这个特色优势。“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展等国家战略交汇叠加，为江苏新时代发展提供了难得的历史机遇。南京农高区的建设，要积极融入国家战略格局，更高层次推进开放合作，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，秉持“引进来创新、走出去发展”的理念，优化开放合作机制，打造国际合作交流平台，在集聚国际国内农业科技创新资源、引进跨国龙头企业等方面做好文章，提升农业产业国际竞争力。

具体来说，2021年是南京国家农高区加速冲刺、加快建设的关键之年，重点实施“八大行动”：

创新资源集聚行动。充分发挥高端科研平台在创新资源集聚中的引领性作用，办好大院大所座谈会，推动未来食品技术创新中心实体化运行。开工建设农业科技创新港，并依托农业科技创新港搭建若干专业公共技术服务平台，启动人才公寓、会议交流中心等配套设施建设，吸引更多国内外农业科技高端人才、企业和研究机构入驻。

产业集群培育行动。大力推动产业集群发展，召开农业龙头企业座谈会，举办系列招商活动。发挥与中粮、华润等大型企业合作带来的资源效应，促进产业链上下游企业集聚。全年计划引入项目70个，总投资超100亿元。

城乡品质提升行动。高标准推进南京林业大学新校区、中国江苏白马农业国际博览中心二期、玲陇酒店二期等项目建设，推动农高区城乡功能品质持续提升。

对外开放合作行动。加强与农业技术先进国家合作，争取建立一个国别合作园区。大力发展会展经济，推动全国新农民新业态创业创新大会、全国未来农业食品百强峰会等有影响力的会展活动永久落户，计划全年举办不低于24场会展活动。

深化改革示范行动。深化国家城乡融合发展试验区改革，在集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展等方面探索形成更多制度性成果。以“红色李巷”为重点，大力推进民宿与职工疗养结合试点工作，鼓励带领农民参与民宿经济发展，促进增收致富。

数字乡村建设行动。加快推进数字乡村建设，以数字赋能，创新农业新技术、新产品、新模式、新业态。深化与数字龙头企业合作，抓好南京国家农高区直播基地建设，打造电商产业园。

农业金融创新行动。加强与太平财险、亚太投资银行等金融机构合作，为农业科技企业、中小微和涉农企业提供多样化、个性化金融服务，打造农业金融创新发展高地。

全域环境提升行动。以农村人居环境整治提升为抓手，突出抓好白马集镇综合整治、白马镇污水处理设施等项目，全域提升南京国家农高区环境品质。积极推进绿色发展，加快电力专项规划、燃气专项规划等相关规划的落地实施。