新时代高校样板党支部建设的思考

张明洋

(黎明职业大学 信息与电子工程学院，福建 泉州 362000)

高校党支部是高校党组织联系师生的桥梁，是高校党务工作开展和党组织生活进行的基本单元，是党支部战斗堡垒作用发挥的重要组织形态。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进全面从严治党向高校党支部一线纵深延伸，2018年中华人民共和国教育部启动“对标争先”计划，正式号召全国各大高校积极创建样板党支部。在新的历史时期下，高校贯彻落实全面从严治党要求，以基层党建为抓手，强化内部治理和提升办学能力，将充分展示新时代高等教育的新气象、新风貌。

一、高校样板党支部建设的目的和意义

高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在全面从严治党的大背景下，加强高校党建工作是时代形势所需。当前我国正奋力实现第二个百年奋斗目标以及中华民族伟大复兴，加快教育现代化、建设教育强国既是基础工程也是战略国策，而高等教育事业又是教育发展的关键，因此必须长期坚持和加强高校党建工作。

2017年2月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，明确要求加强高校基层党建工作，充分发挥高校党支部战斗堡垒作用[1]，清晰表明高校基层党建工作在高校思想政治工作格局中的重要地位和作用。2018年5月，中共教育部党组发布《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》(下简称《“对标争先”实施意见》)，规划用2年时间在全国高校范围内开展培育创建1 000个党建工作样板支部等选树培育工作。《“对标争先”实施意见》要求高校样板党支部在教育党员、管理党员、监督党员、组织师生、宣传师生、凝聚师生和服务师生等7个方面做到“七个有力”[2]。具体来说，教育党员上，能突出政治功能，规范“三会一课”和主题党日活动；管理党员上，能严格党员发展、培训和相关管理，使党员先锋模范作用充分发挥；监督党员上，能严肃党规党矩，监督党员履行义务和遵纪守法；组织师生上，能对师生形成强大的引导和动员能力；宣传师生上，能将上级决策部署落实到位，发现、树立和宣传先进典型，弘扬正能量；凝聚师生上，能团结带领师生听党话、跟党走，能把社会主义核心价值观培育有机融入师生的学习生活中；服务师生上，能了解师生困难诉求，形成健全有效的帮扶机制。

样板党支部的建设，全面、系统地考量党支部职责功能，最大化地调动各种积极因素和集中优势，并且必将产生辐射带动效应，体现党建引领的宗旨。从样板党支部建设的宗旨、要求、任务出发，通过载体、机制和目标等方面的构建，细化样板党支部建设方案，有助于高校社会主义办学方向的坚守、内部治理机制的优化和办学竞争力的增强。在高校样板党支部建设过程中，以品牌创建推动高校基层党组织建设优质化，将全面激发高校基层党组织的凝聚力和战斗力。

二、高校样板党支部建设现状

(一)建设的成效

自“对标争先”建设计划正式启动以来，中华人民共和国教育部办公厅分别于2018年12月和2019年12月公布了首批559个和第二批999个的“全国党建工作样板支部”培育创建单位。经过一段时间的培育创建，各高校样板党支部建设初见成效，具体表现以下几方面。

1.党建模式更加多样

高校样板党支部普遍增强了党建与业务的结合程度，采取了“党建+科研”“党建+教学”“党建+育人”“党建+竞赛”等创建模式，在让党建更“接地气”的同时，也促进了科研水平、教学质量、育人效果和竞赛水平的大幅提升，样板党支部建设任务中的“组织师生有力”和“服务师生有力”成效显著。例如，黎明职业大学信息与电子工程学院党总支在样板党支部建设过程中采取了“党建+科研”模式，根据党员教师专业学科特点优化党支部设置，将科研团队建在党小组上，在团队内部形成了科研老兵带新兵的传帮带新常态，既激发党员先锋模范意识，又促进党员先进性意识向科研工作动力转化。自2018年样板党支部建设启动以来的近2年时间中，该学院党总支“党建+科研”模式首先在推动党员教师专利申请上取得突出成效，该学院党员教师所获发明专利授权数量超过历史总和。

2.党建嵌入条件更加完善

高校样板党支部普遍提高了新媒体的利用程度，采用了微信公众号、企业微信、“钉钉”“学习强国”等新媒体平台，使政策宣传、政治学习、交流互动更为便利，使“党建+”的载体更加丰富多元。党建嵌入日常工作的条件更加完善，党建工作的信息化水平和智慧化水平得到大幅度提升。由于党建与新媒体平台深度融合，党建工作越来越受师生们欢迎，样板党支部建设任务中的“凝聚师生有力”成效明显。

3.思想政治学习更加深化

高校样板党支部在建设中，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化及紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员思想政治学习的系统性和深度有了较大程度的提高，党的教育方针的贯彻和执行效果更好。例如，黎明职业大学信息与电子工程学院党总支在样板党支部建设中，开展了党员教师“负面清单”主题实践研究，每位党员教师在学习领会《新时代高校教师职业行为十项准则》《黎明职业大学教师职业行为负面清单和师德失范行为处理办法》等文件精神后进行了深度自查，并上交了个人自查报告。通过这一主题实践研究的开展，学院的党员教师进一步树牢立德树人理念，规范教师职业行为，提升工作热情和使命意识。

(二)建设存在的问题

1.党务“业余”

党支部委员会是做好党组织工作的基础力量，支部党务工作是党组织工作开展的基础性环节。高校样板党支部建设中，虽然普遍启动了支部书记“双带头人”培育工程，也加强了对支委会其他成员的党务培训，但一直以来存在的支委班子党务“业余”现象并没有从根本上改变。由于支委班子成员大部分是一线教师，作为教学骨干的他们平时承担着繁重的教学科研管理任务，他们对待党务工作便易放松专业化、精细化的要求，心态上仅满足于“差不多”“过得去”。而党务专精细工作向心力的缺乏，久之便容易导致习焉不察的党务“业余”现象，其最终结果是支委班子党务能力得不到有效锻炼和提高，与样板党支部建设任务中的“教育党员有力”还有差距。

2.活动“不活”

党的路线方针政策的贯彻执行，需要理论学习与实践探索有效结合，但长期以来由于理论学习相对于实践调查更容易开展，调查研究则往往需要专项经费等物质条件的支持，实践研究就往往成为基层党建的薄弱点。在样板党支部建设中，这样的问题仍然普遍存在，比如在精神传达、文件学习、参观学习方面做得有声有色，而在实践研究方面力度不够，造成了理论学习和实践研究的失衡。另外，在“三会一课”和主题党日活动过程中，也存在程式化现象，即完成“规定动作”多，创新“自选动作”少，固守一套办法“用到老”。实践研究的缺乏和组织生活的单一，自然造成党建活动活力不足、生动性缺乏，造成组织生活吸引力下降。这样，与样板党支部建设任务中的“教育党员有力”和“管理党员有力”还有差距。

3.测评粗泛

测评是样板党支部建设有效推进必不可缺的工具，应在导向和激励上体现很强针对性和实效性，然而许多样板党支部的测评办法仍显得较为粗泛，测评办法尚未达到它应有的“强化党员领导干部主责主业意识”[3]的功能。测评机制的建立是为了能更清晰地掌握样板党支部建设的实际情况，使支部能认清现状和样板党支部建设任务之间的差距，从而及时调整策略，补短板、强弱项，将建设推进到更高水平。因此，测评应一校一策，内容应细化，具有针对性和可操作性，并能根据实际情况动态调整和不断完善。

三、提升高校样板党支部建设的思考

高校样板党支部建设同样是一项必须长期坚持的政治任务，需要资源整合、人心凝聚，为此围绕领导核心、载体、测评等要素，提出“一强化、两实施、三创新”的建设策略，具体如下。

(一) 强化校院(系)两级党组织领导作用

稳步推进高校样板党支部的建设，需要全面加强校院(系)两级党组织的政治建设、思想建设和组织建设。校院(系)两级党组织要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，建立健全党建工作体制机制。

由校党委正式发文，启动校内样板党支部的申报工作。根据各个申报支部的实际基础情况，对照国家级、省级、校级三级培育建设项目要求具体认定，实行分类管理，并配套相应的建设经费。要落实校院(系)两级党组织领导责任制，校院(系)两级党组织要强化样板党支部建设的领导力和引领力，按分管和隶属原则具体指导培育支部细化建设路线图，督促支部书记们组织好党员按照路线图的各个时间节点完成相应建设任务，并接受纪委监督检查。

(二) 实施党支部书记“双带头人”培育工程

要在样板党支部中实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全支部书记选拔、培训、管理、激励等机制，利用2年的周期把支部书记培养成新时代高校里党务工作和教学业务双融合、双促进的中坚骨干力量。以支部书记“双带头人”培育工程开展为契机，全面提升支部书记的党性修养和理论水平。支部书记要充分发挥“领头雁”的示范引领作用，带动支委会其他成员一起成长。

党支部书记培育工程的开展可采取这些措施：一是完善培训机制，提高支部书记的业务能力。通过定期举办党务知识培训班、支部工作交流分享会和“学习强国”平台党务知识大学习等活动，大幅提升支委班子的党务工作水平。二是健全管理机制，保持支部书记队伍稳定。坚持用发展的眼光进行干部培养，遵循人才成长规律，不可急功近利、拔苗助长。多在传帮带、耐心培养上下功夫，使得支部书记队伍具有稳定性，促进该队伍工作实践经验的积累。三是强化激励机制，促进支部书记履职尽责。通过教育引导，激发支部书记在本职岗位锐意进取、奋发有为的内驱动力。同时，要选树典型，营造争先氛围。通过表彰先进个人或组织、举办先进事迹报告会等，大力进行典型宣传，这一方面是肯定优秀支部书记的辛勤付出与成绩取得，另一方面是为了调动其继续努力的积极性和主动性[4]。

(三)实施“一支部一品牌”创建活动

要在样板党支部建设中实施年度“一支部一品牌”创建活动，推动学校各样板党支部结合自身实际打造党建亮点和特色。例如：电类学科教师构成的党支部可在“德技并育”方向上创建品牌活动，推动党员教师在课程改革中积极参与学生各级各类专业比赛的指导，以赛促教、以赛促学、以赛代练，提高学生专业技能，同时凸显专业与百姓生活关系紧密的特点，多组织义务维修下基层、进社区的志愿活动，培养学生献爱心、讲奉献的行为品德，最终达到以德为先、德技并育的育人效果；行政部门教工构成的党支部可在“提高服务对象满意度”方向上创建品牌活动，一方面通过组织党员参加系列主题党日活动提升党性修养，另一方面在部门业务上勤练内功，完善办事细节，优化办事流程，在服务教学和科研方面展现优质高效的效能。学校党务部门在年度末对各个样板党支部品牌活动进行考核评定，归纳总结好的做法，对优秀案例或相关集体与个人进行表彰、经验推广和宣传报道，形成示范引领和创先争优的良好氛围。

(四) 创新组织生活内容与形式

成功地开展党支部组织生活，必须是内容与形式的统一[5]。同时，要本着不断提高组织生活质量的目的，根据形势变化和实际工作要求，对“三会一课”、主题党日活动等组织生活方式的内容与形式加以创新。开展“三会一课”，在理论学习这一常规活动之外，可以组织党员教师就课程思政的实际开展情况、一个阶段以来在“学习强国”平台的学习情况等进行深入交流，还可以开展“四史”(党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史)专题教育和知识竞赛等。开展主题党日活动，可以“走出去”，组织党员到一些有革命纪念意义的爱国主义教育基地进行参观和现场教学，以提升党员的党性修养；可以依托党员教师的专业优势，让教师带领学生到街道社区开展志愿活动，达到德技并育的目的，同时也提高学校党建工作影响力。此外，支部组织生活还可以创新一些载体，比如：可以结合党员履职践诺方式，让党员们组成若干团队，党员在团队宗旨引领和成员协作下，更好地完成年度承诺和即时承诺；可以更好地依托实训基地平台，由党员教师与学生组合形成各级各类技能竞赛的导师团，并以此为基础形成既有学科知识背景又有党建研讨性质的特色课题，促进党建与专业建设相融相长。

(五) 创新党员360°考核办法

可在学校教师业务年度考核时候，同步进行党员年度360°考核工作。应在“对标争先”建设计划精神指导下，以测评党员在样板党支部建设中的综合表现以及进一步激励党员对标看齐和发挥先锋模范作用为宗旨，创新党员年度360°考核办法。为全面衡量一个年度以来党员的实际表现，构建一个涵盖齐全、层级清晰的评价项目体系。该体系由党性修养提升、先锋示范引领、支部工作配合、育人工作、业务业绩等五大项目组成，每一项目占一定权重，大项目下再细分项目，具体如表1所示。

表1 党员年度360°考核项目及权重

表1(续)

(六) 创新党支部考评办法

在创新党员年度360°考核办法时，同步创新党支部考评办法。党支部考评也以年度为周期，从常规工作、重点工作和特色工作等3个方面进行考评，每一方面再细分项目，每一项目占一定权重，在各项目量化测评基础上累计总分值，并对学校所有样板党支部进行星级排名，最后本着倡导先进、鼓励竞争的原则，根据排名情况进行差异化资助。

样板党支部“常规工作”要求全面规范和强化基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障，落实落细样板党支部建设的各项任务，能推动全面从严治党。考评项目具体如表2所示。

表2 党支部年度考评项目及权重(常规工作方面)

样板党支部“重点工作”要求支部党建向中心聚焦、为全局聚力，紧扣中心任务谋划和推进各项工作，切实找准开展活动、发挥作用的切入点和着力点。考评项目具体如表3所示。

表3 党支部年度考评项目及权重(重点工作方面)

表3(续)

样板党支部“特色工作”要求注重创造创新，解决“老办法不管用、新办法不会用”难题，在把握规律、创新工作中提升党支部组织力；要求创新工作载体，形成党建工作特色、亮点，在破解矛盾难题中顺应师生群众诉求，永葆生机活力；要求形成品牌，以点带面，提升建设整体层次水平。考评项目具体如表4所示。

表4 党支部年度考评项目及权重(特色工作方面)