全面从严治党视域下独立学院学生党员发展质量保障体系构建——以吉林大学珠海学院为例

黄学寿，杨泽楷

（吉林大学珠海学院，广东 珠海 519041）

党的十九大报告中指出“全面从严治党永远在路上”，全面从严治党向基层延伸，重在抓早抓小、落实落细。大学生党员发展是高校学生党建工作的核心部分。高校学生党建在整个党的建设和党的事业发展中具有基础性和战略性意义[1]。高校学生党员发展，肩负着为整个党员队伍输送新鲜血液、为社会各领域和党的事业培养高素质人才、“为中国共产党治国理政服务”的政治使命。因而，大学生党员的先进性和纯洁性及其先锋模范作用，不仅直接关系到我们党在青年学生中的形象和影响，而且直接关系到不断壮大的党员队伍的整体素质与党的事业的未来发展。截至2019年6月，全国本科院校1245所（未含港澳台地区），独立学院257所，独立学院大学生党员发展教育不容忽视。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，突出强调了以质量为重心的发展要求，独立学院大学生党员的发展工作日益规范，发展质量不断提高。但仍然存在一些共性问题和特性问题。

一、广东省独立学院大学生党员发展质量现状调查

此次调查以广东省10所独立学院大学生为样本，共发放问卷1000份，回收有效问卷989份，有效回收率98.9%。同时，对20位学生党员和10位党务工作者进行深度访谈，以期进一步了解深层次问题和产生原因。

（一）独立学院大学生党员发展质量总体状况良好

1.发展工作机制健全，学生入党程序规范[2]。调查显示，大多独立学院比较重视大学生党员发展工作，形成党委统一领导，组织部门牵头，学生工作（研究生工作）、宣传、共青团、党校、教务、人事等部门协同配合，院（系）党组织负责实施、学生党支部具体落实的学生党建工作格局。数据显示，99%的独立学院制定了类似于《发展学生党员工作实施办法》和《加强学生党员发展教育工作的指导意见》；独立学院认真落实培养、预审、公示、谈话、审批和接收、转正等程序及要求。调查显示，有85.12%的学生“非常了解”或“基本了解”党员发展的基本条件，有89.19%的学生党员表示入党时均有履行以上党员发展程序。

2.学生入党热情高涨，党员队伍素质较高[3]。在大一第一学期申请入党学生占88.85%，且第二学期后数据还有进一步提升。调查也显示，学生党员在专业学习、社会活动等方面表现明显优于普通学生，71.6%的学生党员曾获得三等及以上奖学金，84.23%的学生党员曾担任学生干部。同时，82.89%的学生认为“当前本校学生党员先锋模范作用发挥”为“好”和“较好”。

3.从重数量转向重质量，规模结构趋于合理。根据中央党员发展最新要求——“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，各高校学生党员队伍规模调控取得了初步成效，学生党员发展数量有序回落，切实将大学生党建的重点转移到了更加注重发展质量上来。75.23%的学生认为“本校学生党员的发展数量合适”，93.12%的学生认为“本校学生党员质量较高”。

（二）影响大学生党员发展质量的问题

1.入党动机呈现多样化[4]。通过问卷和访谈，对于“你的入党动机是什么？”这一问题，36.78%的学生是“为了找工作方便”，12.42%的学生因为“家长亲朋要求”，9.67%的学生是“随大流”，9.01%的学生选择“其他”，只有32.12%的学生选择了“对党的认识和了解，有坚定信仰”。总的来说，可以概括为：（1）就业需要，（2）被动入党，（3）从众心理，（4）信仰坚定。访谈中我们也了解到，少数同学虽然递交了入党申请书，但其中大部分内容都是在网络直接抄写，并非深入学习后根据切身感悟撰写。

2.发展标准不够量化。在《中国共产党发展党员工作细则》和《普通高等学校学生党建工作标准》中，对于党员发展的基本条件都作出规定，但比较笼统、宽泛。51.12%的学生认为本校的党员发展指标体系“不够量化”或“量化存在问题”。另外，一些高校把学习成绩作为发展党员的最主要标准，33.50%的学生选择限制自身入党原因在于“未能获得学年奖学金”。

3.党员教育缺乏持续性。对于“你入党后党支部是否还组织相关学习”这一问题，46.23%的学生选择“没有”，10.21%的学生是“有，但党支部未通知”，这一问题反映了高校普遍存在重前期发展而轻后续教育。

二、大学生党员发展质量保障体系构建的要求

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”和“全面从严治党向基层延伸”的总要求，独立学院在大学生党员发展过程中要严格以下三个要求。

（一）政治标准是第一位。发展党员必须坚持党章规定的标准，突出政治上的先进性，始终把政治标准放在首位。让具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念成为衡量一个人能否加入党组织的第一标准，让进入党员队伍的学生扣好政治人生的第一个扣子。考察大学生党员发展对象政治上是否合格，关键看他是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生活、学习和工作中处处起先锋模范作用。

（二）程序规范是硬指标。程序严，才能质量优[5]。经过党组织较长时间考验，严格履行入党手续，对于保证新党员质量具有重要作用。在入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、教育、考察和转正等每一个环节都必须落实，不能简化、不搞变通、不走形式，确保发展的大学生党员都是先进分子。

（三）纪律严明是基准线。加入党组织是一个人政治生命的起点，决不能搞庸俗化，搞不正之风。只有设置“高压线”，对那些在入党问题上“开后门”、做交易的，尤其党支部书记、辅导员说了算的，发现一起查处一起，才能切实维护发展党员工作的严肃性。

三、吉林大学珠海学院学生党员发展质量保障体系构建的路径

（一）强化学生入党前的教育培养，把好学生党员发展质量“源头关”

第一，坚持早教育、早发现、早培养，建立“三接受”培养机制。在新生入学时，接受一次入党启蒙教育。在党校学习时，接受一次党史国史知识测验。在发展入党时，接受一次德育答辩。

第二，完善“三级党校”培训体系，壮大学生入党积极分子队伍。初级党校由各党支部负责，主要培训对象为入党申请人，激发学生的入党愿望。中级党校由各二级学院党总支负责，主要培训对象为刚确定的入党积极分子，抓好党的基本知识、基本理论的教育，提升学生对党的正确认知能力和热爱情怀，促使学生自觉端正入党动机。高级党校由学校党委组织部、党委党校负责，主要培训对象为各二级学院党总支确定为重点培养和列入发展计划的入党积极分子。各级党校要积极拓展教育培训的途径和方法，实行党校培训与社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的学生入党积极分子培养方式。

第三，加强入党积极分子和发展对象的动态管理。各学院党总支在考察的基础上，加强对入党积极分子、发展对象定期考核，保持入党积极分子、发展对象队伍的生机与活力，引导他们端正入党动机，坚定理想信念，不断提高他们的思想政治素质，为发展党员工作奠定基础。

第四，严格执行入党培养联系人工作制度。在收到申请人递交入党申请书一个月内，党支部派人与其谈话，端正入党动机；待申请人确定为入党积极分子后，由支部指定两名正式党员担任培养联系人。为保证培养工作的完整性和延续性，入党培养联系人至少有一名辅导员，一般由辅导员或转正两个月以上同班、同专业或同年级学生担任。党支部负责定期检查培养联系人完成培养、考察工作任务的情况，通过经验交流会和组织生活会的形式，交流汇报培养、考察入党积极分子的情况，总结工作经验，发现问题及时纠正。培养联系工作是党员年终考核、民主评议党员重要内容之一。

（二）严格发展党员标准和程序，把好学生党员“入口关”

第一，坚持标准，严保质量。始终把政治标准放在首位，把好入口关，在发展学生党员上严格按照学校党委制定的“四标准五条件”。

第二，建立发展党员全程纪实制。按照“一人一档”的要求进行归档。入党每一环节做到有记录有证明能追溯。

第三，严格执行入党介绍人制度。入党介绍人必须由2名党支部指定的正式党员担任，可由入党培养联系人担任。第一介绍人必须是辅导员，第二介绍人必须是转正两个月以上同班、同专业或同年级学生担任，已进入毕业学期的学生党员不能担任入党介绍人。

第四，严格执行入党“德育答辩”制度。具体做法是：成立大学生入党答辩小组，小组成员由1名二级学院党总支委员、学生党支部书记、学生辅导员、学生党员代表等5-7人组成，可邀请一定数量的入党积极分子和师生代表列席，小组组长由学生党支部书记担任。答辩过程分为个人陈述、现场问答、现场评议三个环节。

第四，优化各年级党员发展结构。要重视组织发展工作计划的制定和管理，实行有效的目标控制，二、三、四年级发展比例分别为30%、40%、30%，要将综合素质高的优秀学生发展入党。严格执行毕业离校前最后一个学期原则上不再履行接收预备党员手续的规定。

第五，建立专兼结合的组织员制度。组织员队伍主要由党委组织部、党委办公室、党委宣传部、学生工作部、教师工作部副处级以上干部，党委组织部、学生工作部专职组织员，各学院聘任的组织员等组成。组织员的主要职责是审阅发展对象组织发展材料，与发展对象谈话，了解发展对象的入党动机和对党的基本路线、基本知识的掌握程度，认真负责地向党委提出意见和建议，或同意发展，或建议暂不予发展。

（三）加强学生党员入党后的教育管理，把好预备党员的“转正关”和学生党员的“教育关”

第一，把好转正审批关。二级学院党总支及时将接收的预备党员编入党支部，并参加党组织生活。通过党的组织生活和实际工作锻炼，对他们继续进行教育和考察。把好预备党员转正关，认真实施预备期考察制度，着重考察预备党员对党的理论、宗旨、路线、方针、政策和党员标准的认识，把是否发挥先锋模范作用作为预备党员转正的一个重要评价条件。

第二，建立党员教育学习记录制度。利用“学习强国”学习平台加强学生预备党员和全体党员的教育培训工作，将教育培训工作制度化、日常化、规范化，培训时长每年不低于32学时。每年举办学生党员培训班，加强学生党员思想政治、党的重大理论和党性修养的教育，不断提升学生党员的质量。提倡通过学生预备党员督学制、结对制等加强学生党员预备期教育、引导和督促工作，确保学生党员预备期不松懈、不褪色、不变质。

第三，建立校外实习学生党员定期联系机制。通过线上线下建立校内外学生党员联系机制，强化校外实习学生党员的教育管理，保持校内外党员教育一盘棋，保证教育不滞后，管理无死角。

（四）健全学生党员发展教育工作责任制，把好学生党员发展质量“责任关”

第一，明确各级责任，共同抓实学生党员发展教育工作。建立起党委负主体责任、党委组织部负管理责任、学生工作部负监督责任、党总支负主要责任、党支部负具体责任层层抓落实的责任体系，强化发展学生党员工作目标责任制、考核制和责任追究制，把学生党员发展工作开展情况作为对各级党组织目标管理和检查评估的重要指标。

第二，学生党员发展教育工作主要责任在二级学院党总支，学生工作部会同各二级学院党总支共同做好学生党员发展教育工作，并可根据党委工作安排和实际工作需要协助党委组织部统筹全校学生党员发展教育工作。

四、结语

大学生党员发展质量保障体系构建是一个系统工程，不仅涵盖内容多，而且构建过程需要多方联动，形成合力。严格按照中央和上级组织部门制定的相关规章制度具体操作是党员发展质量保障体系构建的根本保障，构建大学生党员质量保障体系的本质是制度化管理，难点在于实效性的保持以及防止形式化和模式化。吉林大学珠海学院严把大学生党员发展“源头关”“入口关”“转正关”“教育关”和“责任关”五关。“源头关”是基础，“教育关”是关键，其余三关都是在“源头关”和“教育关”基础上发挥自身功能。高校要把提升学生党员发展质量和提高人才培养质量结合起来，以提高学生党员质量为核心，以加强教育管理为重点，以发挥党员作用为落脚点，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，从而为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供源源不断的后备力量。