秦巴山区农业特色小镇发展战略①

郭 萌 王 怡

(1商洛学院经济管理学院 陕西商洛726000;2陕西师范大学国际商学院 陕西西安710119)

中国共产党第十九次代表大会报告指出“要坚决打赢脱贫攻坚战”“做到脱真贫、真脱贫”［1］。摆脱贫困最主要的途径就是增加贫困地区农民的经济收入，中国作为一个农业大国，农民的主要收入来源之一就是农业收入。因此，贫困地区农民要脱贫，就必须积极培育和大力发展现代特色农业，以优势产业实现农民增收脱贫。陕西省商洛市全境皆处于集中连片特困地区——秦巴山区，是国家南水北调中线工程的重要水源涵养区，是陕西省政府确定的限制开发地区。这里地理条件复杂，发展基础薄弱，贫困分布较广，程度较深，精准脱贫面临一系列突出问题和困难。陕西省商洛市以美丽乡村和特色农业为基础打造的农业特色小镇虽然发展迅速，但在开发和建设过程中还存在“同质化”现象，发展规模和速度尚未达到推动产业转型升级和增收减贫的应有效果。因此，深入探索秦巴山区农业特色小镇的发展战略，对于推动农业特色小镇的健康可持续发展，提升特色农业产业的减贫效应，加快全面建成小康社会步伐，具有重要的理论价值和现实意义。

2015年12月，习近平总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，强调“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义”［2］。农业特色小镇作为特色小镇种群中的一个亚种群，在推动深度贫困地区实施乡村振兴战略、实现农业转型升级、助力脱贫攻坚等方面，正发挥着越来越大的作用。

由于农业特色小镇的兴起与发展历程较短，因而学术界关于农业特色小镇的专题研究相对较少，主要研究成果有：郝华勇在深入研究了农业型特色小镇的内涵和农业型特色小镇在推进农业供给侧结构性改革机理的基础上，提出了立足农业特色挖掘、延长农业产业链、注重三大产业融合、突出市场主体运作等发展战略［3］；李冬梅等［4］运用组织种群生态学理论深入探讨了农业特色小镇的形成机理，结合四川省成都市的农业特色小镇建设的实践经验，对当前农业特色小镇建设中存在的问题进行了具体分析，提出了有针对性的政策建议；张颖举等［5］通过对中西部农业特色小镇建设进行调查研究，论证了其在产业振兴、城镇化建设和农民增收减贫等方面的积极作用，指出了农业特色小镇在建设中存在的产业基础薄弱、侧重于房地产开发倾向、对旅游依赖性强等问题，提出了推动农业特色小镇从数量扩张向质量效益提升转变的发展战略。宋宏等［6］运用因子分析法分析了农业特色小镇的开发模式，总结出了23个影响农业特色小镇可持续发展的因素，提出了乡村振兴战略背景下农业特色小镇可持续发展的策略。

综合学术界的主要研究成果，专家学者们普遍认为农业特色小镇对农业转型升级、农村贫困人口脱贫致富、推动乡村振兴战略实施具有较强的正向促进作用。在研究成果中，宏观研究较多，微观研究较少，特别是缺少针对深度贫困地区农业特色小镇发展战略的专题研究，以及指导深度贫困地区如何利用农业特色小镇建设发展机遇推动现代特色农业发展和脱贫攻坚的研究成果。本研究立足秦巴山区商洛市农业特色小镇建设和发展的实际，深入探讨深度贫困地区农业特色小镇发展战略，对于提升农业特色小镇的建设质量效益，推动深度贫困县传统农业向现代特色农业转型，促进并实现集中连片特困地区高质量脱贫具有较强的实际意义，研究成果可以为同类地区农业特色小镇建设和可持续发展提供借鉴和参考。

1 秦巴山区农业特色小镇AHP-SWOT发展战略分析

1.1 案例概况

秦岭特色小镇是商洛市立足深度贫困地区产业发展实际，依托现有城镇空间格局，重点打造的具有明确产业定位、特殊文化内涵和乡村休闲旅游功能，集生态、生产和生活于一体的实体空间，主要有主导产业、休闲度假、特色农业、特色文化和其他5大类，其中法官秦岭原乡农旅小镇是典型的特色农业类秦岭特色小镇（表1）。

1.2 AHP-SWOT战略分析

AHP-SWOT研究方法自2000年Kurttila等［7］首次提出后已相继被国内外学者广泛应用于现代农业、旅游业、金融业等领域，是一种比较成熟的定性与定量相结合的战略分析方法，具体步骤如下：

1.2.1 SWOT分析矩阵

借鉴参考专家意见和农业特色小镇的研究成果编制并发放调查问卷，与当地政府领导、运营企业负责人、特色产业种植农户和建档立卡贫困户开展深度访谈，运用因子分析的方法归纳汇总调查和访谈结果，构建了法官秦岭原乡农旅小镇发展战略SWOT矩阵（表2）。

表1 商洛市首批秦岭特色小镇建设概况

表2 法官秦岭原乡农旅小镇发展战略SWOT矩阵

1.2.2 计算因素力度

以因素力度为衡量指标，将每一个因素对研究对象的影响程度进行划分和筛选，从而确定研究对象未来发展的关键方向。

因素力度＝各因素相对重要性×各因素估计强度［8］

（1）因素相对重要性 构造层次结构模型，通过层次分析法（AHP）确定各因素相对重要性。由来自于法官秦岭原乡农旅小镇政府领导、运营企业负责人、特色产业种植农户、建档立卡贫困户和商洛市政府农业主管部门、旅游主管部门和农林高校经济专业的7位专家对两两因素相对重要性程度进行比较打分，通过元决策软件Yahhp 7.0检验判断矩阵一致性，最后设置专家权重，使用专家数据进行群决策计算，得出各因素相对目标层的权重（图1）。

（2）因素估计强度 利用李科特五级量表，采用7位专家打分法对各因素进行打分，将分值进行加权平均，即获得该因素的估计强度（表3）。其中优势和机会用正值表示，因素估计强度位于(0，5]区间；劣势和威胁用负值表示，因素估计强度位于[-5，0)区间。

（3）计算因素总力度 因素总力度为各子因素力度之和。由表3数据计算可得，优势总力度为S＝0.748 6，劣势总力度为W＝-0.359 9，机会总力度为O＝2.655 2，威胁总力度为T＝-0.867 3。

1.2.3 构造战略四边形

建立直角坐标系，以优势和劣势为横坐标，以机会和威胁为纵坐标，标识出各因素总力度的强度点，形成法官秦岭原乡农旅小镇发展的AHP-SWOT战略四边形（图2）。

战略四边形被坐标轴分成4个面积不同的三角形，位于不同的象限，通过计算其面积，确定法官秦岭原乡农旅小镇发展战略的方向（表4）。

图1 法官秦岭原乡农旅小镇发展战略各因素权重

表3 法官秦岭原乡农旅小镇发展战略因素强度

表4 战略四边形面积

图2 法官秦岭原乡农旅小镇发展的AHP-SWOT战略四边形

1.2.4 计算战略类型方位角

确定法官秦岭原乡农旅小镇发展战略四边形的基础之上，计算确定战略四边形的重心。图2中战略四边形的重心p(x，y)的坐标为：战略方位角P 点位于直角坐标系第一象限属于开拓型战略的机会型。

1.2.5 确定战略态度

在确定了发展战略区域后，再确定法官秦岭原乡农旅小镇发展的战略态度。即计算战略强度系数ρ=0.8643＞0.5。因此，法官秦岭原乡农旅小镇应采取积极的开拓型战略态度。

1.2.6 确定最终发展战略

根据以上计算结果，构造出法官秦岭原乡农旅小镇发展的战略类型和强度图（图3）。图3中的有 序 数 对B（0.8643，4.5993）表 示 方 位 角 为4.5993（77.73°）、模为0.8643的战略向量。

2 结论与建议

2.1 结论

法官秦岭原乡农旅小镇的发展战略类型为机会型开拓战略。法官秦岭原乡农旅小镇发展的最大的优势是生态环境优美，宜居宜游（S1＝0.243 7）；面临最大的发展机会是国家优惠政策多（O1＝1.268 0）；最大的劣势是品牌营销推广不足（W3＝-0.115 0）；面临最大的威胁是农旅龙头企业较少（T1＝-0.323 7）。在发展战略组合中，外部机会（0.564 3）和外部威胁（0.193 7）的权重分值最高，说明法官秦岭原乡农旅小镇在发展过程中要充分发挥优势，应对威胁。由方案层分析可得，法官秦岭原乡农旅小镇抓住外部发展机遇并充分利用自身优势的方案更具重要性，权重为0.528 6，因此，法官秦岭原乡农旅小镇抓住外部发展机遇并充分利用自身优势的方案是未来发展的重点方向。

图3 法官秦岭原乡农旅小镇发展的战略类型和强度

2.2 政策建议

2.2.1 抓住外部发展机遇，响应国家富民政策，助力脱贫攻坚

抢抓机遇，激发内生动力是脱贫致富的必由之路［9］。法官秦岭原乡农旅小镇在发展中须大力响应国家的富民帮困优惠政策，积极争取政府的人力、物力和财力支持，将自身的资源、区位、生态、特色产业等优势切实转化为发展的内生动力，实现规模扩张和产业振兴，吸纳更多的贫困农户加入到特色农业产业的生产、加工、经营和服务中来，以农旅深度融合实现特色小镇健康蓬勃可持续发展，为实现产业脱贫、乡村振兴奠定坚实的基础。

2.2.2 发挥自身特色优势，强化示范带动引领，拓展市场规模

产品质量是地理标志农产品区别与其它农产品的本质属性［10］。优质的农产品是农业特色小镇赖以生存和发展的根本。因此，法官秦岭原乡农旅小镇在发展中须将产品质量放在首位，秉承“宁缺毋滥、质量第一”的原则，以严格质量标准赢得消费者信赖和市场认可。

同时，通过整合资源、强强联合等方式，培育和壮大农旅龙头企业，推广地理标志农产品的品牌形象，形成和健全地理标志农产品市场营销机制，以龙头企业带动地理标志农产品产业实现跨越式发展，使得法官秦岭原乡农旅小镇地理标志农产品突破地域的局限，在更广阔的市场环境中得到消费者的认可，获得消费者的品牌忠诚［11］。

2.2.3 大力引进高层次人才，加大科技投入，延长产品产业链

深加工能力是产业核心竞争力的重要指标［12］。法官秦岭原乡农旅小镇在发展中须大力引进高层次人才，加强人力及科技投入力度，提高农产品的深度研发和深加工能力，持续推动农业产业升级。通过提升地理标志农产品的深加工能力，丰富地理标志农产品的类别，增加地理标志农产品的科技含量，形成具有较大产品深度和关联度的产品体系，延长地理标志农产品的产业链，为法官秦岭原乡农旅小镇地理标志农产品规模化、产业化发展提供内生动力，为品牌营销竞争提供基础条件。