新形势下提升事业单位固定资产过程管理质效的思考

孙峥嵘

摘要：十九大报告指出“要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。随着政府对科技、教育、文化、卫生等公益事业的投入逐渐加大，加强对事业单位固定资产管理，对于更好保障提升公益事业发展，使之产生更优的社会效益显得尤为重要。文章分析了目前事业单位固定资产管理存在的主要问题，并提出事业单位在新形势下提升固定资产管理质效的具体建议。

关键词：事业单位;固定资产;公共服务;管理质效

一、事业单位固定资产管理概述

事业单位作为各级党委政府设立运行并相应投入形成必要资产的社会公共服务组织，按照相关规定及职能提供科技、教育、文化、卫生等方面的公益服务。事业单位国有资产指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括流动资产、固定资产、无形资产和依照相关规定允许进行的对外投资等，是保障单位工作正常运转的基本物质条件。

事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，其特点是占用资金量大且占用时间长，一般情况下构成一个单位拥有资产总量的主体。加强和完善固定资产过程管理制度机制，对于依法高效规范有序利用所掌握的国有资产，及时处置更新固定资产，保障提升公益事业发展水平，产生更优的社会效益，同时，有效避免因某些固定资产长期闲置，或相当一部分低效运转而造成浪费，避免因管理不善而造成国有资产流失等诸多方面均具有积极意义，也是事业单位综合管理水平的重要体现。

二、现阶段事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）单位领导层对固定资产管理工作不够重视

一些事业单位领导因其所学、工作专长及任职经历的关系，长期以来对隶属于单位行政后勤的固定资产管理工作重视不够，将此视为无关紧要且繁琐的杂务，不愿多费心思多花精力。同时，追溯以往，事业单位多由小到大不断发展，加之各级投入相对不足，固定资产规模偏小、种类不多，以致多年来常采取简单化“一锅烩”的管理模式。但随着近年来各级政府逐步加大投入，单位固定资产规模日益庞大、涉及多个门类，而管理理念、管理方式和手段没有及时跟进，一些事业单位在固定资产管理方面不同程度上存在家底不清、“胡子眉毛一把抓”等现象，不仅易造成资产利用率不足等各种浪费，也因此导致在国有资产流失方面产生隐患。

（二）固定资产管理人员配备及能力不足

虽然固定资产管理具有较强的专业性和复杂性，各级对此也有明确要求，但在实际运行中，很多事业单位在固定资产管理方面没有设置与配备相关专业人员，甚至出现该岗位空缺或随意指派工作人员兼管的情况，负责管理固定资产的人员对于应当如何规范管理固定资产大多所知甚少，有关业务培训、单位相关制度机制等缺乏，往往不能做到充分认识和胜任此项工作，兼职人员则常常忙于其他工作而对此有所忽略或简单化处理，此项工作存在边缘化倾向。

（三）固定资产管理制度不健全

在事业单位内部管理制度体系中，固定资产管理往往只是后勤管理制度中的一小点，缺乏独立完整的制度建构，问题较多，突出表现在：固定资产管理制度不健全完备;缺乏预算管理观念，购置处置决策随意性大，缺少有效的研究会商和征求意见程序;因底数不明，或相关人员未参与导致信息不对称，决策与实施中有时出现不管是否已有可用资产、不管实际工作中是否真的需要等现象;入库环节没有准确细致登记相关信息，型号规格类别等没有标注，存放地点不清（有的经过辗转迁移，有的存在积压现象，有的为之后新增的固定资产所覆盖等），查找费时费力，领用不方便、维修不及时，导致闲置固定资产不能发挥其应有作用等。在使用管理上，有的简单领用，甚至直接取用，没有登记归还日期，导致资产流通不畅，利用率不足，以致天长日久之后的账实不符、资产缺失;在资产处置的决策上也缺少应有程序和规范，容易造成浪费。同时，资产管理岗位权责模糊，出了问题也难以界定相应的责任人。因上述问题的存在，也导致有时向上级财政部门提出有关购置固定资产的申请不能得到顺利有效解决，一些应淘汰的设施设备不能及时有效更新，从而制约了事业发展。

（四）固定资产产权不明晰

因长期管理不善，或因有关人员、单位地点几经辗转而带来的历史遗留问题，造成一些事业单位固定资产产权不明晰，相关问题的回溯、处理颇为棘手，涉及的不同层面与方面相互推诿扯皮，致使问题不断累积与复杂化，不仅造成固定资产闲置浪费，还会因年久失修等问题带来安全隐患，更有可能被“有心人”利用而化公为私中饱私囊。

（五）内审清查制度不健全

一些事业单位内审清查制度流于形式，甚至干脆没有，也为固定资产流失埋下隐患。在各级对科教文卫等公益事业不断加大投入的新形势下，单位固定资产规模日益扩大，如果长期不进行内审清查、任由“糊涂账”越滚越大，发生财务风险乃至廉政风险的可能性都不断升高。为有效落实各级政府对加强完善资产管理工作的要求，也为了有效保护单位有关领导和责任人，理清固定资产家底、加强管理制度建设工作更显得迫在眉睫。

三、对新形势下提升固定资产过程管理的思考和建议

（一）单位领导层应切实加强对固定资产管理工作的重视

固定资产是保障单位正常运转、进而追求事业发展的重要基础条件，因此，身为对单位工作全面负责或分管的领导，务必从自身做起，切实提高认识，带领相关人员认真研究并不断加强和改进固定资产管理，在日常工作中注重提升固定资产使用效能，为事业发展提供有效助力，也使自身做到對本单位管理全覆盖、领导责任有效落实、自身安全得到保障。这也应是上级、纪检监察及财务等部门对所属事业单位负责人不断强调和提醒的重要方面。

（二）提升固定资产管理队伍的素质能力

事业单位应根据本单位固定资产构成情况和规模，合理配置专业管理人员，并有针对性地加强继续教育培训，使管理人员的思想认识和业务水平始终与新形势新要求相适应。高素质的管理人员，是日常落实高效有序管理固定资产工作的重要保障。

（三）建立健全固定资产管理制度机制

1.成立固定资产管理领导小组

对各类固定资产购置申请进行审核，根据实际工作需要，在充分掌握和运用现有库存基础上广泛征求意见，进行充分讨论。对固定资产购置预算可行性报告进行绩效评估，在确立购置意向后科学编制购置预算。预算执行过程中，监督采购行为严格按照政府采购相关程序和要求进行。根据本单位资产规模大小，相应设立资产管理科室，或明确资产管理员岗位责任人，落实固定资产日常管理，并对资产管理科室（人员）和财务部门涉及固定资产管理的业务，进行监督指导。审核批准业务部门领用固定资产申请。审查固定资产处置申请，督促相关部门严格按照财政部门资产处置程序要求进行处置，处置收入及时上缴财政专户。牵头组织开展固定资产内审清查工作。

2.明确单位财务部门固定管理工作职责

财务人员应在预算法规要求下，根据固定资产管理领导小组审核意见，相应编制预算，及时报送说明，确保资金及时拨付到位。根据财政部门政府采购（货物类、服务类、工程类）要求，严格执行相关采购程序，整理核算原始资料，按时支付，并及时进行相关账务处理。

3.建立健全资产管理科室或资产管理员日常管理制度

资产管理科室（员）负责对各业务部门的固定资产购置需求进行初步审核，编制固定资产购置申请报告，提交固定资产管理领导小组审核。依据政府采购相关法律法规要求，在预算内安排采购或建设。设立入库单，在资产验收接收时，核对记录数量、类别、规格型号、采购金额、采购时间、存放地点、记账凭证号等信息，并由经办人、审批人和验收入库人签名确认。根据固定资产管理领导小组审核批准的领用申请，安排资产出库，核对登记出库资产信息，及领用时间、预计归还时间，并由领用人、审批人和负责履行出库手续的经办人签名确认。并定时清理固定资产，及时向固定资产管理领导小组提交资产处置意见。

（四）积极理清和处置历史遗留问题

对于固定资产历史遗留问题，固定资产管理领导小组应视情况牵头成立专项清理小组或工作班子，积极联系相关各方回溯理清原委，根据相关情况邀请上级有关部门介入，或委托会计师事务所、律师事务所等专业机构参与，拟定解决方案。根据具体情况，将方案提交财政部门或上级主管部门审批，并依据审批意见及时处理，相应核销或认定、封存等。

（五）建立健全固定资产内审清查制度

每年由固定资产管理领导小组牵头，组织抽调财务部门、固定资产管理科室（员）成员组成内审清查小组，委托会计师事务所等专业专业机构参与开展资产清查工作。对财务部门总账和资产管理科室明细账进行核查，发现差异，找出原因并视情况经研究作出调整，务必做到账账相符。现场盘点实物，如发现资产存放地点变动，或更换领用人等情况，查明原因，补充变更手续，务必做到账实相符。对盘盈资产查明原因后，做出说明并补录相关信息。

对盘亏资产，查明原因后编制固定资产盘亏报告，经有关部门审核批准后进行账务处理，并根据实际情况对照相关规定追究有关工作人员责任。对于因老化等原因，毁损不可使用的固定资产，提出报废处置意见。对于尚可使用但因不符合事业发展需要等原因而长期闲置的，提出通过租赁、下拨、捐赠、互换等方式，让资产发挥最大效益的意见和建议。如发现涉案线索，及时负责地向上级主管部门、纪检监察部门或公安部门报送，并按要求采取措施，以防国有资产进一步流失，并努力挽回损失，相关责任人及涉嫌违纪违法人员受到应有惩处。

总之，事业单位固定资产管理应与时俱进，不断深化完善，尤其在信息时代、科技高速发展的今天，有条件的单位还应该充分利用信息网络技术，设立固定资产管理监管网，在保证必要的纸质凭证完整准确的同时，争取通过网络实现管理流程，将固定资产管理提升到一个新水平。

參考文献：

[1]徐延忠，苏晓玲，陈红蕾，孟庆慧. 从入库、出库和使用环节谈行政事业单位固定资产管理[J].财经界，2019（02）.

[2]李秀萍.行政事业单位固定资产管理主要风险点及对策[J].行政事业资产与财务，2018（10）.

[3]曹敏.浅议行政事业单位固定资产管理环节的内部控制[J].财经界，2018（09）.

（作者单位：南京市教学研究室）