山东棉花产业现状分析及对策

文/ 山东省现代农业农村发展研究中心 毛向明

棉花作为重要的经济作物，曾是山东棉农增收和棉区发展的支柱性产业，在山东农作物种植结构中具有重要地位。然而近十几年来，山东却经历了棉花生产面积连续大幅下降，从顶峰时期1991年的2345万亩下降到2018年的275万亩，萎缩了88.27%。棉花生产在山东农作物种植业的地位急剧下降，越来越多的“棉改粮”“拔棉种麦”“棉田撂荒”的衰退现象出现。

一、山东棉花生产衰退原因

（一）种植棉花费工费时且机械化程度不高。棉花的生产管理过程需要经过40多道程序，从播种、田间管理到采摘、拔棉柴，全家人从4月到10月要忙碌半年多，冗长的种植过程决定了管理的复杂性和劳动的艰巨性。与其他大宗农作物相比，由于生产周期长且机械化水平低，山东种棉单位面积劳动力投入比小麦、玉米两季劳动力投入量之和还多一倍多。

（二）棉花生产成本高、纯收益低。近些年来山东省棉花生产总成本一直呈递增状态，近三年来虽出现了下降趋势，但伴随着棉花收购价格走低，纯收益率出现负值。2015年每亩总成本为1878元，纯收益率为0.21%；2016年每亩总成本为1715.5元，纯收益率为5.4%；2017年每亩总成本为1483元，纯收益率为-3.4%；2018年每亩总成本为1532.5元，纯收益率为-1.85%。种棉花收益低，成了赔本的事情。在不断上升的植棉成本和不断下降的植棉效益双重夹击下，农民植棉收益甚微，山东棉花种植面积的连年下滑成为必然结果。

（三）缺乏有力的财政支持。

随着国家棉花生产战略布局向西北转移，以新疆建设兵团为主的西北棉区逐渐成为国家政策支持和财政支持的重点，而对山东棉区的政策支持力度减弱，造成山东棉区比较优势逐步丧失，棉花生产衰退困境加剧。山东（含国家）对产粮大县和超级产粮大县奖励10多亿元，有的县一年获得国家产粮大县补贴数千万元，有着荣誉和经济双重激励效应，而对棉花生产大县却没有相关奖励政策，这直接影响到地方政府对棉花生产的重视程度。

（四）棉花质量不高，销路不畅。

山东是全国第二植棉大省，更是全国第一用棉大省，产棉量约占全国1/7，用棉量则占全国1/3以上，存在每年约300 万吨的棉花供需缺口。但由于山东棉花品级较低、质量较差、品种构成单一，难以满足纺织行业加工高档产品和多种纺织品的要求。山东的籽棉收购时常出现滞销和压价现象，许多本地棉企宁愿花费较高的运输成本和交易成本使用质量品质优势明显的新疆棉和进口棉，也不收购山东棉花。这也充分说明了山东棉花生产连本地市场都不能很好占领，竞争优势几乎丧失。

二、今后发展建议

为了遏制棉花种植面积和总产量下降的趋势，提升种棉收益，未来的棉花发展趋势要求以机械化发展代替劳动力投入，生产模式向轻简化转型，加强对棉花生产环节的农户补贴扶持，争取重新获得国家棉花目标价格政策支持，创造更好的棉花产业发展条件。

（一）强化轻简生产，构建棉花绿色高产高效技术体系。重点推广轻简化防早衰丰产栽培技术，加快优质多抗新品种的推广，积极推行全程机械化生产技术，大力推广病虫害绿色防控技术，重点围绕节本增效技术模式攻关，推进配套技术应用。

（二）在生产优势区实施具有针对性的棉花产业政策。鲁西南高效棉区、鲁北滨海盐碱地和鲁西北黄河故道棉区是传统的植棉区，棉花生产具有天然的土壤优势。应参照国家农业补贴体系在生产核心县探索多元化的植棉补贴政策，减少生产核心县棉农的自然风险和市场风险，降低植棉成本，维持基本稳定的植棉面积，为山东棉纺织业发展提供基本的原材料，保障核心县棉农的生计。同时，非优势区政府应引导当地棉农探索适合当地发展的种植结构，提供必要的技术与信息支持，让农民改变种植习惯，降低生产成本。

（三）争取针对棉花优势产区的国家政策。争取让国家目标价格政策覆盖到鲁西南高效棉区、鲁北滨海盐碱地和鲁西北黄河故道棉区3个大区域。2014年启动的棉花目标价格政策曾将山东省纳入其中，不过2017年该政策取消。山东省棉花目标价格实施范围分布全省，2015年补贴标准统一为每亩150元，效果不理想。建议山东省在明确植棉优势县的基础上，在有生产优势的十几个县进行山东版的目标价格试点，然后再争取重新获得国家政策的试点机会，给棉花生产优势县以更好的棉花产业发展条件。

(四)借力国家建设重要农产品生产保护区战略，建设黄河三角洲棉花生产保护区。

以东营市、滨州市为中心的黄河三角洲地区，位于国家规划的优势棉花产业带上，是黄河流域最大的优质棉生产基地，植棉历史悠久，棉农经验丰富，竞争优势明显，确立并发展黄河三角洲棉花生产保护区具有明显的区位优势和经济、社会、生态保护多重效益。