广西公办本科高校部门预决算研究

王崴　肖东芝

[提要] 本文以广西25所高校为例，立足于高校预决算实际，通过对财政预决算公开度、偏离度、收支规模及收支平衡进行认真分析，为高校预决算管理出谋划策。分析发现高校预决算大部分缺乏科学的管理体系，预决算公开度和偏离度大及收支不平衡等问题。高校应当高度重视预决算管理，建立符合高校实际情况的预决算管理体系，为高校预决算管理提供科学的保障。

关键词：预算;决算;公开度;偏离度;收支平衡

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2020年1月13日

导言

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，高校经费从完全依靠财政拨款的状况转变为多渠道筹资的格局。然而，教育快速发展与资源有限的矛盾日益突出。许多高校通过扩招、合并、新建校园等方式筹集资金，而银行贷款是缓解资金压力最直接、最简单的方式。高校负债累累，偿还贷款压力大，严重影响了教育的可持续发展。怎样提高高校财政资金的使用效率，实现收支平衡，是高校面临的重大问题。高校预算管理作为高校财务管理的核心部分，对其进行分析和探讨，不仅有利于高校的发展，也有利于高等教育的改革。

同时，信息技术的快速发展也给社会各个领域带来了冲击。同样，高校的预算管理也需要运用这些技术来提高高校的财务管理水平。近年来，高校不仅加大了对各种硬件、系统软件和网络的资金投入，而且不断开发各种教学、科研和办公应用系统，校园信息化建设初具规模。财务管理系统作为数字化校园的重要组成部分，为学校各部门提供及时、可靠的财务信息，为学校领导决策提供可靠依据，从而促进教育的持续稳定发展。

目前，高校在预决算公开度、预算的执行、预算的控制、预算的信息化、预决算的收入支出平衡等方面存在一定的问题。基于上述背景，本文研究和分析了广西存在的预决算管理问题，并提出一些参考建议。

一、文献综述

（一）高校预决算信息公开。国内学者对高校财务信息公开的研究主要集中在以下两个方面：（1）总结国外高校财务信息公开的经验启示。单雅迪、李强、刘元（2016）在“哈佛大学财务报告公开对我国的启示”一文中，对中美高校财务信息公开的现状进行了比较。以哈佛大学财务报告为例，为我国高校财务信息披露的改进提出了几点建议。（2）在高校财务信息公开的服务对象、内容及方式方面。刘忠梅（2009）在“高校财务信息披露的思考”一文中指出高校财务信息的公开内容应当更加多元化，其中应包含财务风险信息、成本信息、投融资信息、关联交易信息和学生资助信息等内容。柏胜（2009）从决算报表公开的角度，提出需要在财务管理体制、财务管理方法等方面进行优化并提出建议。

（二）高校预决算偏离度。高校预决算问题研究较少，肖东芝、苏静（2019）以复旦大学为例，对我国高校的预算和决算进行了研究。高校预算决算管理缺乏相应的监督机制，会计工作综合控制能力明显薄弱，高校预算决算偏差过大，财务信息真实性令人怀疑。现行的部门决算没有充分考虑高校的特殊性，许多高校特有的项目没有在报表中反映出来。崔慕华、冯俊瑛（2016）认为高校的“钱袋子”始终蒙着一层神秘的面纱。近年来，逐步公开的高校会计信息，为公众了解高校资金使用情况提供了详细数据。以高校预算与决算的偏离程度来评价高校预算与决算管理，找出高校预算与决算管理中存在的问题，分析问题产生的原因，并提出解决问题的建议。

无论是国外还是国内学者，大部分研究内容都是基于对财务信息披露的总体情况进行综合分析，从预算和决算的角度进行深入分析是很少见的。此外，国内研究主要描述高校财务信息披露的现状，缺乏深入的数据归纳和定量分析。本文对预决算偏离度进行了深入的分析，并且采用本年收入支出合计偏离度与收入支出总计对比的方法，为预算管理研究提供了一种新视角。

二、数据分析及发现

广西高校共计25所，其中211共计1所，一本院校6所，二本院校19所，暂无985以及双一流高校。广西大学，简称“西大”，位于广西南宁市，是广西唯一的一所“211”工程大学，是一所综合性全国重点大学。广西大学类型较为丰富，其中包括综合类6所、理工类4所、医科类4所、财经类2所、艺术类1所、师范类6所、民族类1所，政法类1所。从专业类别分布可以看出，广西师范类院校最多，综合类次之，理工类醫科类紧跟其后，说明广西重视教育大力培养教育人才，重视实用型人才培养。

（一）预决算公开概况。对广西25所高校公开情况进行数据统计，从广西高校预决算公开率可以看出其数据逐年增长，且决算公开率大于预算公开率。其中，广西大学预决算公开情况最好，能按时进行信息公开。二本院校因数量较多，所以信息公开数量较多。但按比例计算，一本信息公开程度高于二本;其中，政法类高校——广西警察学院从未公开预决算数据，这表明广西高校信息透明度有待提高。信息公开的程度低主要有以下几个方面因素：思想观念滞后、问责机制虚设、公开进程初始、制度遵循失衡、公开态度消极等。为提高高校预决算公开度，国家可以确定高校财务信息公开模板以提高信息可比性，使预决算公开与经济责任评价相挂钩，提升高校预决算信息公开的动力，以及制定奖惩措施，加大监督力度等。（表1）

（二）预决算收支偏离度。本文除了关注高校是否公布预决算问题外，更加深入研究了预算的执行情况，引入“高校预决算偏离度”这一概念，将高校的预算编制和决算执行情况及其相互的关系进行数据分析，从而为评价高校预决算管理工作提供了量化的参考标准。对于预决算偏离度的定义，中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇（2008）做出如下解释：“预决算偏离度指的是在经立法机关审查批准的政府预算收支同作为其实际执行结果的政府决算收支之间出现了差异”，也可以叫做“预算差异度”。崔振东（2009）据此定义给出了具体计算预决算偏离度的计算的公式：高校预决算的收入偏离度=（决算收入-预算收入）/预算收入×100%;高校预决算的支出偏离度=（决算支出-预算支出）/预算支出×100%;预决算偏离度是从预决算编制角度而言的，国际上对于预决算偏离度通行的合理范围在±5%以内。（表2）

以2018年为例，预决算数据均公开的高校有14所，其中一本院校5所，二本院校9所，利用其本年收入、支出合计偏离度与收入、支出总计偏离度等指标进行对比，因为收入总计与支出总计数值相同，所以将两者直接合并，算出偏离度为收入/支出总计偏离度。通过以上数据分析发现，收入/支出总计偏离度大于本年收入合计偏离度及合本年支出合计偏离度，说明高校为平衡预决算所做的结余分配及年末转结，只能平衡收支并不能解决预决算偏离度的问题，造成此现象，归根结底是没有严格执行预算，且预决算信息的制度不完善造成的。2018年广西高校收支偏离度仅桂林医学院与理想结论完全相符，收入和支出完全相同，无明显差别。但实际财务收入与支出与理想结论完全相符情况可能性极小，该校所公开的预决算数据可能有偏差或个人干预。其他大部分高校均不在±5%的合理范围之内，且偏离度较大。这反映了高校收入预算编制和决算执行有很大差距。但不排除高校反映的数据与现实情况不符。一本院校与二本院校相对比，一本院校偏离情况较好于二本院校，但都不在合理范围之内。一本院校收入/支出总计偏离度均为正值，存在超收现象，而二本院校有部分收入/支出总计偏离度有负数存在，这表明存在超支现象，这与公共预算管理中日益严峻的超值现象相一致，但不排除公开数据信息的真实性因素。（表3）

进行进一步的分析，计算广西25所高校收入及支出均值的预决算，根据表4三年收入支出偏离度横向对比，可以看出收入偏离度均大于支出偏离度，相比之下可以看出广西高校预算支出预算比收入预算更为合理，偏离情况较小;收入偏离度比支出偏离度大，收入不确定性因素较大及没有严格执行预算造成偏离情况较为严重。收入及支出的偏离度均为正值，可得出结论，广西高校超收（年初预算低估）现象比较严重。且通过三年收入支出偏离度纵向对比，偏离度问题并未得以改善，这也是高校预决算管理的缺失。

（三）收入和支出平衡分析。按照《中华人民预算法》，地方政府在年初安排预算时，必须确保财政年度实现收支平衡，不得出现赤字。通过表4可以发现，总体看来，广西公办本科高校仅2013年收入等于支出，实现理想化的收支平衡，但完全一致会让人怀疑数据的真实性。2014年，收入远远大于支出，结余較多，说明资金没有得到充分利用。其余4年略有盈余，基本保持收支平衡，但是盈余呈逐年上升趋势。（表4）

三、政策建议

目前，广西高校预决算信息公开和执行情况均不理想。财务信息公开率低，虽然近几年情况有所好转，但仍有近1/3的高校不公开，特别是一些受关注度低的高校。而公布预决算的高校，预算的编制和执行也是“两张皮”，决算和预算相差甚远是常态，预算编制基本丧失其意义和功能。

为了提高高校财务管理的效率，保证财务管理的科学性，应建立健全预决算管理和执行机制，加强高校收支预算的科学安排，遵循教育部颁布的《高校信息公开办法》。要确保经费支出公开、透明;要提高高校预算决算的完整性，加强财政预算决算的共享和细化;高校要严格执行预算;建立健全外部机构预算监督制度，监督高校经费、收入与预决算的一致性，确保监督效率，确保各项经费按预算及时入账和拨付，发现预算收入偏差，并随时纠正。

主要参考文献：

[1]单雅迪，李强，刘元.哈佛大学财务报告公开对我国的启示[J].财会月刊，2016（14）.

[2]刘忠梅.高校财务信息披露的思考[J].财会通讯，2009（8）.

[3]柏胜，何文标.高校财务管理改革新认识[J].财会通讯，2009（26）.

[4]肖东芝，苏静.中国高等院校部门预决算分析——以复旦大学为例[J].现代教育科学，2019（4）.

[5]崔慕华，冯俊瑛.高校预决算偏离度问题分析[J].绿色财会，2016（2）.

[6]高培勇.关注预决算偏离度[J].涉外税务，2008（1）.

[7]崔振东.我国政府预决算偏离度问题研究[D].首都经济贸易大学硕士论文，2009.