浅论“公共参与”核心素养的培养与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系

摘要：公共参与是学生在学习成长过程中，必须要掌握的一种核心素养，其对增强学生的公共参与意识，推进国家治理体系的完善有重要意义，因此，如何在教学中不断提高学生的“公共参与”核心素养，是当今时代教育学者们重要的研究课题。本文通过分析对“公共参与”核心素养的正确理解，提出“公共参与”核心素养的具体培养策略，旨在通过相关培养增强学生的社会责任感，有效推进国家治理体系的进步。

关键词：公共参与;核心素养;国家治理体系;培养策略

公共参与与国家治理体系的完善有紧密的联系，只有在教育过程中，帮助学生建立起公共参与的意识，才能使学生在参与到社会事件时具备正确的公共责任感，勇于承担社会责任，从而为国家治理体系的建立和完善出一份力。因此，“公共参与”核心素养的培养在学生学习阶段有着重要的地位，学校方面要做好对学生的引导工作，从校园活动中模拟公共参与事件，从社会实践中锻炼学生的公共参与能力，从而不断提高学生的公共参与热情，使学生养成正确的公共参与意识，促进国家治理能力的现代化发展。

一、 正确理解“公共参与”核心素养的意义

对于学生来说，公共参与意识并不是其本身就具备的，而是一种从外界学习吸收的精神素养，因此想要培养学生的“公共参与”核心素养，就必须提前让学生认识到公共参与的定义和意义，使学生对公共参与有一个基础认知，这是为学生建立公共参与意识的基础条件。

（一）公共参与的定义

所谓公共参与，是指由普通公民行使自身的权利，对现有的公共事务管理进行决策，对国家治理方针参与投票的一种民众决策手段，这是现代化民主政治的重要体现。可以说一个成熟的社会，必定是一个公共参与高度落实的社会，这是因为拥有正确公共参与意识的公民主体，必定具有较强的社会责任感，随着人们社会责任感的增强，自然就会推动社会的进步，使现代化的国家治理体系和治理能力更加完善。

（二）公共参与的意义

学生在了解公共参与时，首先，要对公共参与有一个基础的观念性的了解，从理论联系实践，才能更好地将公共参与意识落实到社会事件的决策上，促进社会事项的落实，解决各项决策难题。其次，要认识到公共参与是一种个人意愿，是每个公民希望参与到国家社会各项决策的思想体现，具有很大的主动性，同时学生还要认识到“公共参与”核心素养代表的是一种能力，是具备社会事件参与水准的能力体现，这两点既是让学生更加充分了解公共参与内容的有效方法，同时也是提高学生学习兴趣，增强学生的公共参与主动性的好方法。最后，公共参与采取的公民自主原则，即自愿进行社会决策参与，所有非自愿、强迫式、被动参与的公共参与，都是不符合国家法规，具有一定违法性的行为。

作为学生，在提高自身的公共参与核心素养过程中，一般可以从公德意识、公益活动、社会责任三方面进行探究，教师则要做好四方面的引导：提高学生的社会责任感和行动力;引导学生了解参与公共事务的有效途径和规则;从模拟实践中帮助学生积累公共决策参与的经验与教训;锻炼学生的语言表达、问题解决的能力。这样才能不断培养学生的公共参与意识，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

二、 影响国家治理能力现代化的因素

国家治理现代化体系的健全，治理现代化能力的应用，对当今社会的发展有重要意义，也是经济社会发展的方向，体现着当今时代我国经济发展水平的进步。一个国家治理能力现代化的优劣，与该国家的发展潜力以及公共管理事物有重要關系，在公共参与核心素养的教学开展前，相关教育学者完全可以搜集现如今各地的国家治理技术，并与当前的实际治理情况相结合，从而推进国家治理体系的完善。这就需要其准确认识到影响国家治理能力现代化的原因所在，并做好应对处理。

（一）公共参与的规范化制度

公共参与，必定需要行使公共权力，这是一种以政府部门为载体，以广大民众参与进行行使的法定权力，其在对各项社会事件进行有效决策的同时，也在很大程度上对公众进行行为规范，从而保证社会治理的稳定和谐。公共参与制度越规范，其具有的公信力就越高，人们在社会事件决策中获得的利益就越多，这是成熟社会中最优秀的治理方法，对于政府、企业与民众三方都有积极意义。

（二）准确的民主化治理目标

民主化，就是指在实现国家治理能力现代化的路径中，必须始终将人民群众放在首要地位，将民众的核心利益放在治理方针的最前方，从而在民众主动参与到社会决策的过程中，使我国各项治理措施在保证顺利施展的同时，也能代表广大人民群众的利益，只有时刻将民主放在治理体系之上，才能保证公共参与的公信力，才能推进人民当家作主社会的完善发展。

（三）高效与协调的参与机制

国家治理体系的落实，需要有一个完善的公民参与机制，要在保证公平、公正、公开的态度下进行参与机制的设立，让人民真正做到当家作主，真正参与到社会事件的决策中，这是推进民主治理能力进步的有效措施。同时在建立协调有效的参与机制外，还需要对公共参与途径进行优化，使整个国家治理流程变得更加高效，如此才能更好地吸引人们参与到社会公共治理中，提高人们的社会责任感。

三、 “公共参与”核心素养与国家治理体系之间的关系

（一）“公共参与”核心素养促进国家治理体系现代化的完善

学生是国家建设的未来希望，是代表国家社会治理层次的中坚力量，因此，在当今时代对国家治理体系完善的过程中，必须要将对学生“公共参与”核心素养的培养放在重要地位，各学校要通过理论加实践的融合教学方式，让学生能由浅入深参与到社会公共事务中，并通过不同学生的个性化人格特点，对各项公共事务出自己的一份力，这是使学生正确接受公共参与制度，建立公共参与意识的重要方式。在这个过程中，老师要引导学生从公共事务的参与中，不断提高自身的公共参与使命感，让“公共参与”核心素养成为学生生活中的重要部分，这是增加国家公共事务治理人才的有效策略。

（二）从课堂模拟公共参与中，提高学生的国家治理意识

在培养学生的“公共参与”核心素养中，想要让学生建立起对整个公共参与内容的了解，学校方面可以为学生建立相应的认知情境，如模拟人大情境、模拟政府行动情境等，让学生从相关的模拟公共参与中，认识了解到何为公共参与以及公共参与的作用，激活学生对国家治理体系的认知热情，增强学生对国家治理能力现代化的理解。

首先，模拟人大定国策。老师可以提前设计好模拟人大的各项工作情景，如人大选举、人大议案的表决等，并将学生设计成公共参与的对象，如作为选民或人大代表。然后在课堂上为学生设计出相应的学习模拟情境，让学生在模拟参与中，对人大各项工作的流程、结构有基础的了解，并深刻体会人大制度的民主含义，认识到公民个体在社会事件中的实际参与作用，从而为学生心中埋下一颗民主参与的种子，并在慢慢的课堂模拟体验中，使种子在学生心中生根发芽，为学生建立起公共参与的意识，有效增强学生的社会责任感和公共参与的行动力，这对学生的思维成长有积极意义。在模拟活动中，老师可以将学生分成小组形式，为不同的小组指定不同的身份和工作，然后让学生自行查找资料，对自身的工作进行明确，并融入模拟情境中，最后在老师的组织下顺利完成这一模拟活动，提高学生的参与意识和能力。

其次，模拟政府展活动。如果说对人大进行模拟，是让学生正确认识公共参与的有效活动，那么模拟政府进行社会工作的开展，就是让学生从实际生活角度出发，去挖掘政府与民众公共参与之间的关系，了解公众参与到政府社会治理中的有效方法，从而为学生建立一条公共参与的有效路径，这对推动我国现代化公共治理有积极意义。在模拟政府工作中，老师可以挑选几条社会热点问题，然后制订出不同的讨论重点，让学生能在课堂中去模拟政府向民众问计的情境，使学生能认真思考，对社会热点问题进行关注，从而既能让学生更加关注社会生活，还能让学生理解政府部门的难处，学会在公共参与中进行换位思考，在提出自己意见的同时，对政府部门进行支持，从而促进学生对“公共参与”制度的正确理解。

（三）从社会实践公共参与中，完善国家治理体系

学生阶段是人们思想最为活跃的时期，学生阶段也是学生有效参与到社会公共参与活动的有利时期，更有利于学生对社会现实、民情民意的思考和挖掘，从而为国家治理能力现代化增添新的活力，对完善国家治理体系有重要意义。

学生在公共参与体验初期，一般需要在老师的指导下做好社会实践，从公共参与的基础入手，对社会现象、社会公共事务进行调研了解，这是学生在参与到公共事务中的基礎工作内容。由于社会公共事务的提出和解决，都是建立在人们的需求和利益的基础上，因此提前的考察调研工作一直是公共参与的基础条件，只有对社会现实了解的愈加清楚，对真相愈加明确，才能提出更加完善的公共事务处理意见，从而最大程度上保证了人们的整体利益，体现出公共参与的价值，同时也有利于推动现代化社会管理体系的进步，增强我国社会治理能力现代化的水平。在公共参与体验中，为了有效培养出学生的“公共参与”核心素养，老师可以从公益精神入手，从社会公益活动中为学生树立公益精神，培养学生为人们服务的志愿者思维，让学生能从公益活动中深入社会实际，了解社会现象，这是让学生进行公共参与的良好锻炼方法。例如，参加文明交通活动志愿者，参与公共设施维护工作等，都能让学生初步体现公共参与的实践性，从而一步步为学生养成“公共参与”的核心素养，提高学生的社会责任感和公共服务意识，推动我国国家治理能力现代化的发展步伐。

四、 结束语

总之，学生强则国家强，学生将“公共参与”核心素养融入自身的生活言行中，自然就会或多或少地影响社会公共事务的处理，从而推动我国治理体系与治理能力现代化的发展。

参考文献：

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[4]刘珍，谢海军.国家治理现代化的制度执行力研究[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2019（5）.

作者简介：

吕蔚，江苏省扬州市，江苏省江都中学。